淺析我國(guó)高等教育評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)

張麗李沖

（大連理工大學(xué) 高等教育研究中心，遼寧 大連 116023）

近年來(lái)，高等教育質(zhì)量保障問(wèn)題受到全世界的關(guān)注。在借鑒國(guó)外高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，學(xué)者發(fā)現(xiàn)，建立發(fā)展高等教育中介機(jī)構(gòu)是提高高等教育質(zhì)量的重要方法。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”等［1］，因此高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)越來(lái)越受各方重視。

一、高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)概述

1.高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的概念。

當(dāng)今，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始研究高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，因此對(duì)此概念的解釋有諸多說(shuō)法，例如，“緩沖器說(shuō)”、“媒介說(shuō)”［2］等。在我國(guó)，首次提出高等教育中介機(jī)構(gòu)概念的陳玉琨教授將其定義為：“具有獨(dú)立行為能力的客體間聯(lián)系的紐帶與橋梁。”［3-4］王冀生將其定義為：“半政府、半社會(huì)的教育評(píng)估中介組織。 ”［3］［5］在閱讀前人對(duì)其概念界定的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為，高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)就是介于社會(huì)、政府、高校之間的，根據(jù)一定規(guī)則建立起來(lái)以提升高等教育質(zhì)量的專業(yè)獨(dú)立的評(píng)估組織。其與政府和社會(huì)的關(guān)系與下圖所示［6］：

圖1

2.高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的特性。

根據(jù)不同學(xué)者對(duì)高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的概念分析，我們可以概括出以下幾點(diǎn)特性：第一，具有獨(dú)立性，具體體現(xiàn)在法律地位的獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立和機(jī)構(gòu)人員的獨(dú)立。第二，具有非營(yíng)利性，也稱公益性［6］。該機(jī)構(gòu)應(yīng)該以為學(xué)校提供高質(zhì)量的服務(wù)為首要目標(biāo)與追求。第三，具有協(xié)調(diào)性。一些學(xué)者用 “緩沖器”等形容中介機(jī)構(gòu)形象地體現(xiàn)出其協(xié)調(diào)性，我國(guó)政府與高校之間的矛盾比較突出，政府過(guò)多地干預(yù)高校的管理，高校越來(lái)越缺乏自主性，因此，高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)使得雙方的矛盾得到緩和，它的出現(xiàn)不僅為社會(huì)向高校提出了要求，也為高校向社會(huì)呈現(xiàn)質(zhì)量提供了良好的鋪墊；第四，具有專業(yè)性，主要體現(xiàn)為評(píng)估隊(duì)伍人員的專業(yè)化、活動(dòng)的專業(yè)化等［7］；第五，具有權(quán)威性，主要體現(xiàn)為學(xué)術(shù)上的權(quán)威和鑒定結(jié)論的權(quán)威性。

3.高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)存在的必要性及其作用。

高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的存在與發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，它既是經(jīng)濟(jì)體制變革的必然要求，又是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，更是高等教育自身協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。尤其是對(duì)高等教育評(píng)估來(lái)說(shuō)，它有利于評(píng)估工作的專業(yè)化、規(guī)范化，更有利于高校建立立體化的評(píng)估體系［8］，從而更好地促進(jìn)高等教育的和諧發(fā)展。

高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)在高等教育發(fā)展中起到舉足輕重的作用?？偟膩?lái)說(shuō)，可以概括為導(dǎo)向作用、緩沖器作用和橋梁作用［9］。具體來(lái)說(shuō)：（1）可以保證高等教育質(zhì)量的提高，有利于高校的自我管理；（2）有利于學(xué)生進(jìn)行合適學(xué)校的選擇，也可促進(jìn)大學(xué)間的交流；（3）有利于高校評(píng)估更加專業(yè)、獨(dú)立；（4）避免高校與政府直接沖突的發(fā)生，既保護(hù)了高校的自主權(quán)，又發(fā)揮了政府的宏觀調(diào)控作用，為解決二者之間的矛盾起到了不可磨滅的作用；（5）在高校、政府和社會(huì)間架起了一座橋梁，在三者之間保持一定的平衡［10］；（6）可以促使高校不斷滿足社會(huì)和政府的需求，以此促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

二、我國(guó)高等教育中介機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

我國(guó)的高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)起步較晚，其中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)、法律等都不健全，與其他國(guó)家成熟的中介機(jī)構(gòu)相比，還存在很大差距。具體存在的問(wèn)題如下：

1.主體性缺失，獨(dú)立性不強(qiáng)，行政依附性強(qiáng)。

我國(guó)高等教育中介機(jī)構(gòu)主體性缺失，缺乏獨(dú)立自主性。目前，我國(guó)的高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)基本是由政府組織建立起來(lái)的，屬于自上而下的建立［11］，因此有著很濃厚的政府色彩，因此高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足。主要體現(xiàn)在：第一，人事不獨(dú)立，人事任免上基本聽(tīng)從政府安排、參照政府部門(mén)執(zhí)行，且評(píng)估機(jī)構(gòu)中的工作人員也不具有多元化、多樣性，工作人員均來(lái)自教育部門(mén)，自主招聘社會(huì)其他專業(yè)人員較少，大多數(shù)工作人員都是政府直接任命，因此工作人員基本缺失了獨(dú)立行使職權(quán)的能力；第二，經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏自給性，目前我國(guó)高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是依靠政府撥款，中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)上非常依賴政府；第三，機(jī)構(gòu)設(shè)置不獨(dú)立，高等教育評(píng)估中介組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置上在很大程度上也依賴于政府，因?yàn)樗鼈兇蠖鄶?shù)都由政府原部門(mén)轉(zhuǎn)變而來(lái)或掛靠某一行政機(jī)關(guān)［12］，因此本質(zhì)還是屬于官方或政府主導(dǎo)，行政依附性很強(qiáng)；第四，評(píng)估活動(dòng)不獨(dú)立，上述三方面的不獨(dú)立導(dǎo)致了評(píng)估中介機(jī)構(gòu)在活動(dòng)過(guò)程中的依賴性，它們主要受政府委托才會(huì)有業(yè)務(wù)。

2.缺乏法律保障。

目前，關(guān)于高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的法律還不健全，對(duì)其性質(zhì)、職權(quán)等缺乏詳細(xì)周全的規(guī)定，因此其地位、權(quán)利與義務(wù)都不明確。同時(shí)，對(duì)工作人員的資格認(rèn)證也缺乏詳細(xì)的規(guī)定，因此其認(rèn)可度低，而且，缺乏法律的監(jiān)管與束縛，一些中介機(jī)構(gòu)盲目發(fā)展［13］，不利于高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的和諧有序發(fā)展。

3.權(quán)威性不高。

中介機(jī)構(gòu)的權(quán)威性包括行政權(quán)威和學(xué)術(shù)權(quán)威［14］。由于政府主導(dǎo)，因此行政權(quán)威性無(wú)可置疑，但是學(xué)術(shù)權(quán)威不高也是不可否認(rèn)的事實(shí)。首先，部分工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，他們非專業(yè)出身，專業(yè)技能低，分析出來(lái)的結(jié)論缺乏科學(xué)性；其次，現(xiàn)評(píng)估技術(shù)較落后，評(píng)估指標(biāo)體系存在一定的爭(zhēng)議［11］，且在收集高校信息和處理信息方面不謹(jǐn)慎［12］；第三，由于政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)干預(yù)操控，社會(huì)參與評(píng)估就成為一紙空文，這使得評(píng)估過(guò)程單調(diào)封閉［14］，影響了評(píng)估的效率和公正性；第四，管理水平不高，監(jiān)管不到位，主要表現(xiàn)為立法監(jiān)督、政府監(jiān)管、行業(yè)自律管理不到位。因此高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力、社會(huì)認(rèn)同度都受到了很大限制，其社會(huì)權(quán)威性不高。

目前為止，我國(guó)的高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)還存在競(jìng)爭(zhēng)力低下、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展困難、“二政府”評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷［12］、地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問(wèn)題。因此，改革我國(guó)高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)迫在眉睫。

三、我國(guó)高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)雖然高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育質(zhì)量的提高起到了一定的促進(jìn)作用，但是也存在很多問(wèn)題。筆者就一些問(wèn)題對(duì)建設(shè)和完善我國(guó)高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)提出幾點(diǎn)建議，以期對(duì)高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)發(fā)展有所裨益。

1.政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，正確定位其角色。

政府部門(mén)應(yīng)該用宏觀調(diào)控指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)的工作，逐步淡出具體的評(píng)估工作；采取措施鼓勵(lì)多個(gè)中介機(jī)構(gòu)一起評(píng)估，從而促進(jìn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展；可以采取元評(píng)估的形式監(jiān)控評(píng)估過(guò)程，從而有效地監(jiān)督評(píng)估活動(dòng)，同時(shí)限制政府權(quán)力的不合理擴(kuò)張［4］；政府在審批評(píng)估中介機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)遵循適度和謹(jǐn)慎的原則［15］，規(guī)范評(píng)估活動(dòng)；支持建立半官方的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，并逐步向非官方過(guò)渡；并大力扶持民辦高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。

2.加強(qiáng)立法建設(shè)。

國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)都是通過(guò)立法建立起來(lái)的，并根據(jù)專門(mén)的法律進(jìn)行評(píng)估，享有合法的高等教育評(píng)估權(quán)。因此，只有通過(guò)立法，才能保證評(píng)估的有序進(jìn)行，才能得到社會(huì)認(rèn)可。我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)估中介組織的法規(guī)建設(shè)，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職權(quán)、權(quán)利、評(píng)估活動(dòng)等，要規(guī)定好機(jī)構(gòu)的法律資格、責(zé)任機(jī)制，并制定一些扶持政策，加大執(zhí)法力度，做好監(jiān)督工作工作，從而提高中介機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，促進(jìn)其更有序健康地發(fā)展。

3.加強(qiáng)中介結(jié)構(gòu)的行業(yè)規(guī)范建設(shè)并轉(zhuǎn)變中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。

行業(yè)規(guī)范的制定可以促進(jìn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。首先應(yīng)規(guī)范評(píng)估中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證的基本條件；其次，應(yīng)規(guī)范專業(yè)人員資格認(rèn)證的基本條件；其三，應(yīng)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)證方式［16］。同時(shí)，應(yīng)建立高等教育評(píng)估基金委員會(huì)為過(guò)渡，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的轉(zhuǎn)變［17］。

4.評(píng)估中介機(jī)構(gòu)構(gòu)建適當(dāng)?shù)脑u(píng)估指標(biāo)體系并改進(jìn)評(píng)估技術(shù)方法，分級(jí)成立評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。

評(píng)估中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依托評(píng)估專家、同行專家、或評(píng)估和同行專家共同建立這三種方法構(gòu)建合適科學(xué)的指標(biāo)體系［15］；應(yīng)努力改進(jìn)評(píng)估技術(shù)方法，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立高等教育管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)等；還要分級(jí)成立高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，在相應(yīng)的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)評(píng)估活動(dòng)，具體可分為國(guó)家級(jí)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、為地方服務(wù)的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、以專業(yè)為對(duì)象的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)及不同學(xué)術(shù)團(tuán)體等成立的中介機(jī)構(gòu)［15］，以適應(yīng)社會(huì)不同需求。

5.提高評(píng)估中介機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)。

高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該是專業(yè)的、有豐富評(píng)估經(jīng)驗(yàn)、有較高職業(yè)道德的專家。因此，我們應(yīng)對(duì)專家進(jìn)行遴選，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)［17］，對(duì)工作人員實(shí)行資格認(rèn)證和考核［18］，從而確保工作人員專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，同時(shí)要加強(qiáng)工作人員的人職業(yè)道德教育。

6.高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念與態(tài)度，主動(dòng)配合中介機(jī)構(gòu)。

高校首先應(yīng)克服被動(dòng)局面，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)從中介機(jī)構(gòu)中了解社會(huì)與政府的需求；其次應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)高校更健康地發(fā)展；最后，高校應(yīng)主動(dòng)配合中介機(jī)構(gòu)的工作，主動(dòng)開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)，評(píng)估后繼續(xù)請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)幫忙改進(jìn)工作，從而真正提高高等教育質(zhì)量。

綜上所述，我們只有通過(guò)不斷改進(jìn)才能提高評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性和專業(yè)性，要不斷加強(qiáng)立法才能更好地促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)和諧健康地發(fā)展。我國(guó)的高等教育中介機(jī)構(gòu)應(yīng)多借鑒歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)的具體國(guó)情，不斷發(fā)展和完善，使其更好地為我國(guó)高等教育、為社會(huì)服務(wù)。

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