構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系 分層次實施完善全面提升武漢大機段管理水平

■ 熊春生

為全面夯實基礎(chǔ)管理，武漢大型養(yǎng)路機械運用檢修段（簡稱武漢大機段）于2011年全面引入了精益思想，堅持“全面、全員、全過程”的原則，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

1 加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想，全面夯實標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作

（1）成立標(biāo)準(zhǔn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)化管理人員配備，首要考慮的是滿足開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及各部門、各車間，貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營和管理各個環(huán)節(jié)，是一項綜合性基礎(chǔ)管理工作。武漢大機段借鑒其他單位的經(jīng)驗并結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營需求，成立了主管領(lǐng)導(dǎo)、各專業(yè)科室牽頭的標(biāo)準(zhǔn)化工作組織機構(gòu)，各車間成立了以黨政正職及各業(yè)務(wù)干部組成的推行機構(gòu)，明確各級管理機構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，為標(biāo)準(zhǔn)化工作有效開展提供組織保障。

（2）全面培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變意識。2011年以來，武漢大機段組織各級干部對上海、廣州大機段及路內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)調(diào)研13次，充分論證、比較、交流，不斷拓寬思維。組織標(biāo)準(zhǔn)化工作研討會、推進會6次，創(chuàng)造思想討論平臺，逐步統(tǒng)一認(rèn)識。充分利用報紙、雜志等宣傳窗口，營造輿論氛圍。分層次開辦標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)使管理者熟悉國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)、方針、政策，了解標(biāo)準(zhǔn)化的基本知識，熟練掌握管轄范圍內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，并能貫徹和運用，從管理理念、企業(yè)文化上進行思想滲透。同時加強日常學(xué)習(xí)，購買標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)書籍1 000余冊，提升自身內(nèi)力。經(jīng)過1年多的努力，全段干部職工思想發(fā)生了根本變化，為標(biāo)準(zhǔn)化推行工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 上下結(jié)合，謹(jǐn)制嚴(yán)審，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)制度體系

通過前期標(biāo)準(zhǔn)化知識的全面學(xué)習(xí)與調(diào)研，武漢大機段標(biāo)準(zhǔn)化推行機構(gòu)緊緊圍繞“管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、過程精細(xì)化”這一標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的實施原則，按照“流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)完善、職責(zé)明晰、過程可控、執(zhí)行有力”的管理理念，構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系閉環(huán)管理，以此全面提升安全管理水平。武漢大機段根據(jù)GB/T 15496—2009《標(biāo)準(zhǔn)化體系：要求》以及GB/T 13016—2009《標(biāo)準(zhǔn)化體系表編制原則和要求》，對標(biāo)準(zhǔn)進行分類，并全面理清上級文件與武漢大機段標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系（見圖1）。

通過框架的確立，各業(yè)務(wù)科室在主管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，結(jié)合武漢大機段標(biāo)準(zhǔn)化工作的建設(shè)目標(biāo)，起草標(biāo)準(zhǔn)草案、編寫標(biāo)準(zhǔn)文件、審核并發(fā)布文件內(nèi)容，全面完成標(biāo)準(zhǔn)文件的制定工作。

（1）按照流程全覆蓋的要求，建立了管理標(biāo)準(zhǔn)。主管領(lǐng)導(dǎo)組織各業(yè)務(wù)科室分別從各自專業(yè)管理角度對武漢大機段各項管理制度進行全面系統(tǒng)的清理。對照部、局、處3個層面的規(guī)章，開展“對規(guī)對標(biāo)”和“修、廢、補、建、并”工作，理清外來文件與段標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系，從安全管理、生產(chǎn)組織管理、設(shè)備管理、材料管理、經(jīng)營管理、人力資源管理、綜合管理、企業(yè)管理8個方面入手，建立了共計175項管理標(biāo)準(zhǔn)。通過規(guī)范管理文件內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)文件目錄和電子文檔，對重要管理制度，指定專人負(fù)責(zé)管理維護，實行動態(tài)更新，形成一套完整的規(guī)章管理體系。

（2）按照業(yè)務(wù)全覆蓋的要求，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)大型養(yǎng)路機械運用的特點，主要建立兩方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是建立作業(yè)指導(dǎo)書。重點對施工作業(yè)、設(shè)備運用和故障處理三大作業(yè)項目建立了完備的作業(yè)指導(dǎo)書。施工作業(yè)涵蓋機械清篩、線路搗固、作業(yè)防護等35項施工作業(yè)內(nèi)容；針對設(shè)備運用和故障處理，主要對全段18種車型的操作運用和易發(fā)故障進行了編冊指導(dǎo)。二是建立操作規(guī)程。分別對檢測檢修工藝、安全操作和應(yīng)急預(yù)案建立了共計125項操作規(guī)程。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，為全段大型養(yǎng)路機械運用提供了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。

（3）按照崗位全覆蓋的要求，建立工作標(biāo)準(zhǔn)。為確保管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，并加強全段干部職工的目標(biāo)管理，以“工作標(biāo)準(zhǔn)全崗位覆蓋”為目標(biāo)，進一步明晰全段各級管理人員崗位職責(zé)，規(guī)范管理行為。明確科室、車間、班組各級機構(gòu)職責(zé)的同時，制定從段長到一線職工各級崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作制度。全面規(guī)范崗位工作內(nèi)容、工作流程，進一步明確各級崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險管理職責(zé)、各級干部下現(xiàn)場檢查量化指標(biāo)，做好了全面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)備工作。

3 深化體系、培訓(xùn)監(jiān)督，全面提升標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度

標(biāo)準(zhǔn)實施是整個標(biāo)準(zhǔn)化活動一個十分重要的環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)實施的好壞直接關(guān)系到標(biāo)準(zhǔn)化的最終成果。標(biāo)準(zhǔn)實施是一項有計劃、有組織、有措施的貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)的活動，是將標(biāo)準(zhǔn)貫徹到企業(yè)生產(chǎn)（服務(wù)）、技術(shù)、經(jīng)營、管理工作中的過程。武漢大機段作為鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護企業(yè)，管理機構(gòu)從上到下依次為機關(guān)、車間、班組。合理組建標(biāo)準(zhǔn)化推行機構(gòu)，采取分層創(chuàng)建，細(xì)化完善的建設(shè)思路，全面理清各管理機構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的關(guān)系。

（1）分層開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，全面深化體系結(jié)構(gòu)。在全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，結(jié)合鐵路局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，以創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化站段”為目標(biāo)，并將三大標(biāo)準(zhǔn)融入其中，分層開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。一是加強標(biāo)準(zhǔn)化科室建設(shè)?？剖沂菢?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要機構(gòu)，肩負(fù)全段范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)文件的制定工作。在標(biāo)準(zhǔn)化科室的建設(shè)過程中，根據(jù)科室管理職能，修訂完善各項制度，規(guī)范各類資料和管理臺賬，明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范科室崗位工作內(nèi)容，完善工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，促使管理規(guī)范化。二是加強標(biāo)準(zhǔn)化車間建設(shè)。以實現(xiàn)“安全穩(wěn)定、設(shè)備受控、職責(zé)明晰、管理規(guī)范、環(huán)境達標(biāo)”為創(chuàng)建目標(biāo)，全面理清車間在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的職能。車間可以對部分科室制定的管理文件進行細(xì)化，全面執(zhí)行武漢大機段制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化車間的建設(shè)過程中，全面深化5S活動，推進標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)車、宿營車管理；根據(jù)大型養(yǎng)路機械施工特點，加強現(xiàn)場過程控制，推進標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，在施工現(xiàn)場實行“兩圖五表”和“三圖三表”管理，促使現(xiàn)場作業(yè)顯性化，進一步完善各車間的基礎(chǔ)管理水平。通過標(biāo)準(zhǔn)化車間建設(shè)，規(guī)范車間制度與臺賬內(nèi)容。檢修車間建立車間制度31項，大修、清篩、維修車間分別建立制度27項。檢修車間共建立臺賬110項，大修車間共建立臺賬173項；清篩車間共建立臺賬176項，維修車間共建立臺賬147項。三是加強標(biāo)準(zhǔn)化班組（施工隊）建設(shè)。班組是最貼近一線的管理與活動單元，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中起到全面的執(zhí)行作用。緊扣“安全可控、任務(wù)完成、設(shè)備優(yōu)良、作業(yè)達標(biāo)、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完善、環(huán)境整潔、隊伍穩(wěn)定”的目標(biāo)，全面規(guī)范班組資料與臺賬內(nèi)容。以“安全管理、基礎(chǔ)管理、設(shè)備管理、材料管理、綜合管理、人力資源管理、經(jīng)營管理”七大重點為歸口，全面明確標(biāo)準(zhǔn)化班組需要建立的臺賬內(nèi)容，做好標(biāo)準(zhǔn)的落實與管理工作；制定標(biāo)準(zhǔn)化班組的驗收、檢查、考核評比標(biāo)準(zhǔn)，全面調(diào)動車間干部加強標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建的指導(dǎo)和落實工作。同時加強班組活力建設(shè)，通過深入開展5S活動，將5S活動與兩線建設(shè)進行有機結(jié)合，從辦公生活設(shè)施配置、物品定置定位管理、宿營車揭掛、環(huán)境衛(wèi)生等進行全面整治達標(biāo)，全面改善車間班組的環(huán)境面貌，建立長效管理機制。組織開展合理化建議、OPL、虛驚報告、KYT、技術(shù)骨干的質(zhì)量改進（QC活動），鼓勵一線職工參與段的管理活動，不斷提升班組成員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。通過內(nèi)部交流與學(xué)習(xí)，提升班組凝聚力與向心力，夯實站段管理的基本單元。四是加強標(biāo)準(zhǔn)化崗位建設(shè)。圍繞“管理規(guī)范化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”，引導(dǎo)職工爭當(dāng)“優(yōu)秀崗位，首席職工、技師、工程師，優(yōu)秀黨員，先進工作者”等先進典型。同時根據(jù)武漢大機段發(fā)展需要，在全段開展“大機技術(shù)帶頭人”選拔活動，按一定比例將有技術(shù)、有能力、有事業(yè)心的人才選拔為“大機技術(shù)帶頭人”，賦予其職責(zé)、課題、經(jīng)費、待遇，激發(fā)技術(shù)帶頭人的工作熱情，為全段職工爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化崗位，當(dāng)榜樣、做表率。

（2）明確培訓(xùn)目標(biāo)，活化培訓(xùn)手段。職工是標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體執(zhí)行者，只有全體職工充分認(rèn)識到企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的作用、意義及與自身利益的緊密關(guān)系，才能促使職工把標(biāo)準(zhǔn)化推進作為日常工作的自覺行動。為此，采取3種方式加強全員性職工培訓(xùn)。一是外聘專家講課。主動聘請中國質(zhì)量協(xié)會、深圳立正管理咨詢公司專家給領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、業(yè)務(wù)骨干進行精益思想、標(biāo)準(zhǔn)化管理專題知識講座。二是送外參觀學(xué)習(xí)。組織干部到昆明中鐵大型養(yǎng)路機械集團有限公司等國內(nèi)知名企業(yè)及上海、廣州大機段等路內(nèi)兄弟單位考察學(xué)習(xí)。三是抓好全員培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中增加視頻、p p t、真人演示、動畫等教學(xué)手段的運用，提升職工的學(xué)習(xí)興趣。針對不同崗位，對于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)側(cè)重點有所不同和突出，提升標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)的有效性與實用性。通過制定全年標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)計劃，使其熟悉并能熟練運用與本職工作有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。利用停工間隙和任務(wù)淡季，安排專場脫產(chǎn)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效果。

（3）加大干部問責(zé)制，做好標(biāo)準(zhǔn)檢查與考核工作。標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點在于“化”，在于推廣實施。標(biāo)準(zhǔn)化的效果只有通過在實踐中貫徹才能獲得。標(biāo)準(zhǔn)一旦正式發(fā)布，就要嚴(yán)格執(zhí)行，而標(biāo)準(zhǔn)的貫徹需要加強領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有準(zhǔn)備、有檢查、有總結(jié)。標(biāo)準(zhǔn)的制定、貫徹、修訂、再貫徹過程，是一個循環(huán)往復(fù)的過程。只有不斷地完成這一循環(huán)過程，標(biāo)準(zhǔn)才有生命力，才能發(fā)揮其促進科學(xué)管理、強化安全生產(chǎn)的作用。工作流程秩序井然、有條不紊、有章可循、有據(jù)可查，這是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系最直接、最明顯的變化。為了確保各項標(biāo)準(zhǔn)落到實處，武漢大機段制定了相關(guān)措施。一是完善考核獎勵機制。對于部門、車間、班組，發(fā)現(xiàn)有章不依、有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行的現(xiàn)象，一律納入績效考核。二是量化干部工作指標(biāo)。制定了《干部工作手冊》，通過對干部指標(biāo)的量化，實現(xiàn)上級對下級的工作監(jiān)督檢查指導(dǎo)。在一線班組全面推行《崗位卡控手冊》，形成面對面的檢查機制，崗位自控、互控能力得到極大提升，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作順利推進。三是管理人員按照管理標(biāo)準(zhǔn)開展管理工作，崗位人員按工作標(biāo)準(zhǔn)進行操作，使整個安全生產(chǎn)、管理活動協(xié)調(diào)有序進行。各專業(yè)科室進一步加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作檢查監(jiān)督力度，加強專業(yè)指導(dǎo)。通過現(xiàn)場抽查、互檢、專項檢查、階段講評、安全預(yù)警等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場安全生產(chǎn)突出問題。對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重問題的車間、班組進行重點剖析，進一步加大對安全管理基礎(chǔ)工作失職失責(zé)行為的問責(zé)力度。

4 持續(xù)改善，主動補缺，做好標(biāo)準(zhǔn)化體系的維護工作

標(biāo)準(zhǔn)建立后并不能一勞永逸、一蹴而就。結(jié)合動態(tài)執(zhí)行的不適應(yīng)、不完備情況，在制定《改善活動成果管理辦法》的基礎(chǔ)上，暢通問題反饋渠道，大力實施成果獎勵機制，以此彌補標(biāo)準(zhǔn)缺陷，構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

（1）開展全員參與的改善活動。發(fā)動各科室、車間，組織廣大干部職工積極主動參與，廣泛調(diào)動全體員工的智慧。針對一些現(xiàn)場技術(shù)骨干，利用其技術(shù)成熟、經(jīng)驗豐富的長處，積極鼓勵他們對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)查漏補缺，從而對標(biāo)準(zhǔn)化體系形成一個動態(tài)的完善過程，使標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行層面更加貼合實際，最終達到按標(biāo)做事。通過廣泛開展群眾性的合理化建議、QC活動、精英團隊技術(shù)攻關(guān)活動，將活動成果迅速轉(zhuǎn)化為適用的標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進性。

（2）完善標(biāo)準(zhǔn)化日常維護機制。完善問題反饋制度，明確誰反饋、如何反饋及如何處理三者之間的關(guān)系，確保改善渠道暢通。結(jié)合改進意見，不斷修訂完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，使標(biāo)準(zhǔn)化體系具有自我修復(fù)功能。進一步完善標(biāo)準(zhǔn)修改、補充、發(fā)布的流程，對標(biāo)準(zhǔn)化體系進行維護，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理。

5 通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面提升基礎(chǔ)管理水平

（1）提高職工技能水平。通過“學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)”活動的開展，讓廣大干部職工掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，全面提升技能水平。

（2）完善全段管理系統(tǒng)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把全段所有的管理行為、工作項目等進行系統(tǒng)梳理，建立一套比較完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。運用這一套標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范各機構(gòu)、各崗位的行為，規(guī)范各工作項目、各流程環(huán)節(jié)的具體要求，讓全段的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動更加科學(xué)、合理。

（3）強化班組建設(shè)。按照有利于勞動生產(chǎn)組織，有利于強化安全質(zhì)量管理的原則，合理劃分生產(chǎn)單元，優(yōu)化作業(yè)流程，優(yōu)化崗位設(shè)置，優(yōu)化班組設(shè)置，為加強班組管理提供基礎(chǔ)保障。按照區(qū)域相對集中、作業(yè)對象相互關(guān)聯(lián)、管理跨度集中、便于協(xié)調(diào)和管理的思路，將清篩車間重組為清篩換枕、整修防護和后勤保障等班組，使班組的職能更加符合現(xiàn)場作業(yè)的實際需要。根據(jù)維修系列施工作業(yè)點高度分散、流動性大、自控難度大等特點，將原工區(qū)管理模式改為施工隊管理模式，實行隊長負(fù)責(zé)制度，強化施工組織和設(shè)備管理的力量配置。實踐證明，改制符合現(xiàn)場安全生產(chǎn)發(fā)展需要，有效提高班組自控能力。

（4）提升整體效益。通過完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，減少了不必要的工序、環(huán)節(jié)，減少了不產(chǎn)生價值的勞動，最終達到用最少的資源、最好的秩序，創(chuàng)造更多效益的目的。

（5）增強安全保障。加強標(biāo)準(zhǔn)化管理文化意識的宣傳貫徹，培育標(biāo)準(zhǔn)化管理的文化氛圍，增強標(biāo)準(zhǔn)管理意識，把標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念變成全體職工的自覺行為。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓全體職工都知道同一件事應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，怎樣做是對的，怎樣做是不對的，從而減少不安全行為，提高安全可控度。

6 結(jié)束語

武漢大機段通過自己的摸索與實踐，形成了全員參與、全員改善的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)態(tài)勢，為全段的發(fā)展提供源源不斷的動力。

[1] 楊超培. 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論、方法和實例[M]. 廣州：廣東經(jīng)濟出版社，2006

[2] 李春田. 標(biāo)準(zhǔn)化概論[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2010

[3] 房慶逸（韓），金壯烈（韓）. 豐田就這么幾招[M]. 杭州：浙江人民出版社，2007

[4] GB-T 15496—2009 標(biāo)準(zhǔn)化體系：要求[S]

[5] GB-T 13016—2009 標(biāo)準(zhǔn)化體系表編制原則和要求[S]