構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系推行施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理

■ 華長(zhǎng)權(quán)

工務(wù)大修施工的整個(gè)施工過(guò)程體現(xiàn)了鐵路安全管理的大聯(lián)動(dòng)，涵蓋勞動(dòng)、設(shè)備、作業(yè)等各項(xiàng)安全要素，是鐵路安全管理的重點(diǎn)。引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)評(píng)估、識(shí)別、控制等管理方式，能夠最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)，是鐵路安全管理的重要途徑，也是落實(shí)“三個(gè)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”的有效方法。推行大修施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)全面構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制體系，并與之實(shí)踐，以此達(dá)到“消除隱患、規(guī)避事故”的目的。

1 注重關(guān)口前移，前端研判，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

安全是鐵路工作的生命線，鐵路各系統(tǒng)在傳統(tǒng)安全管理上重視事故究責(zé)和問(wèn)題考核，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理的突出特點(diǎn)是抓前端預(yù)測(cè)、抓超前排查、抓梳漏補(bǔ)缺。因此，應(yīng)緊貼段情，由抓末端向前端轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)從3個(gè)方面做好研判，為大修施工安全管理敲警鐘、明方向。

1.1 點(diǎn)面結(jié)合，篩查風(fēng)險(xiǎn)源

風(fēng)險(xiǎn)排查不能一葉障目，要全方位、全過(guò)程、全崗位、全時(shí)段地對(duì)段、車間、班組進(jìn)行評(píng)估識(shí)別。段級(jí)層面，應(yīng)基于科學(xué)把握安全生產(chǎn)規(guī)律，總體把控安全工作大盤，重點(diǎn)從管理體系有無(wú)缺陷、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有無(wú)缺項(xiàng)、作業(yè)流程有無(wú)缺失、問(wèn)題追責(zé)有無(wú)缺位等方面查找管理機(jī)制和安全部署上的問(wèn)題；車間和班組，應(yīng)著眼于職工作業(yè)“兩紀(jì)一化”的落實(shí)和施工工序、作業(yè)流程、崗位標(biāo)準(zhǔn)等方面的險(xiǎn)源評(píng)估。管理制度評(píng)判既要注意當(dāng)前，也要顧全長(zhǎng)遠(yuǎn)；施工作業(yè)項(xiàng)點(diǎn)既要識(shí)別重點(diǎn)，也要析透死角。通過(guò)上下結(jié)合，橫向聯(lián)動(dòng)，將全段人員、設(shè)備、管理三大要素的風(fēng)險(xiǎn)源判清識(shí)透。

1.2 今昔結(jié)合，理出控制點(diǎn)

從以往教訓(xùn)看，因施工引發(fā)的事故種類繁多，小的影響行車開(kāi)通，大的引發(fā)安全事故。因此，武漢大型養(yǎng)路機(jī)械運(yùn)用檢修段（簡(jiǎn)稱武漢大機(jī)段）在抓好當(dāng)前施工安全管理的同時(shí)，要對(duì)全段大修、維修、檢修系列不同施工作業(yè)和全崗位作業(yè)流程中的各種事故及不良影響進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，做到分系列、分車間、分崗位、分種類找出共性問(wèn)題、慣性問(wèn)題、季節(jié)性問(wèn)題、突發(fā)性問(wèn)題及容易忽視的死角死面問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，以此減少安全控制的盲動(dòng)，達(dá)到重點(diǎn)突出，有的放矢。

1.3 內(nèi)外結(jié)合，識(shí)別易險(xiǎn)項(xiàng)

工務(wù)大修的施工組織，內(nèi)有車務(wù)、電務(wù)、供電等路內(nèi)單位的協(xié)同配合，外有勞務(wù)公司、民工隊(duì)伍等地方人員的參加，有的還是跨局作業(yè)，異體施工特點(diǎn)鮮明，段外、局外、路外等各單位制度各異，要求不一。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面，不能關(guān)門自查，要高度重視施工組織過(guò)程中內(nèi)外之間橫向結(jié)合部問(wèn)題。在施工前，不僅要掌握施工地段設(shè)備管理單位的安全規(guī)章，也要了解配合單位、路外單位及人員的技術(shù)要求和人員素質(zhì)；在外局或路外單位施工中，要提前研究對(duì)方有關(guān)施工組織的安全規(guī)章和技術(shù)規(guī)程，理清內(nèi)外不同之處，確定施工銜接方面容易忽視的險(xiǎn)項(xiàng)，從而制定具有針對(duì)性的施工安全組織措施。

2 注重基礎(chǔ)建設(shè)，完善機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系

2.1 常抓思想教育，增強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

人是各項(xiàng)工作推進(jìn)的決定性要素，增強(qiáng)職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)應(yīng)是推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的首要之舉，把具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為從事大修施工的底線和基礎(chǔ)，作為職工的職業(yè)操守和準(zhǔn)則來(lái)培育。要發(fā)揮黨政工團(tuán)各級(jí)組織優(yōu)勢(shì)，將安全風(fēng)險(xiǎn)教育作為職工思想教育和技能培訓(xùn)的規(guī)劃重點(diǎn)，通過(guò)職工學(xué)習(xí)會(huì)、交班會(huì)、點(diǎn)前會(huì)、分析會(huì)及各種行之有效的活動(dòng)、方法，加強(qiáng)全體職工的風(fēng)險(xiǎn)教育，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)的核心意義傳導(dǎo)給職工，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于職工心中，使職工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素可能造成的損失和傷害有著理性的判斷和清晰的認(rèn)識(shí)，知曉本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而對(duì)大修施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)有所敬畏，把規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)作為一種自覺(jué)行為和職業(yè)本能。

2.2 完善管理體系，明晰各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)

以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)活動(dòng)，著眼段、車間、施工隊(duì)（班組）的標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，完善各項(xiàng)崗位標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，形成全段的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。在管理制度上，要對(duì)大修施工的計(jì)劃方案、施工組織、設(shè)備運(yùn)用、故障處理、材料堆放、綜合管理等各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和基本操作規(guī)程進(jìn)行明晰；在安全風(fēng)險(xiǎn)卡控上，以規(guī)范管理和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到各個(gè)工作崗位，匯編全段《風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》，動(dòng)態(tài)修訂《職工崗位卡控手冊(cè)》，發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、過(guò)程卡控、崗位互控等過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范功能。

2.3 健全應(yīng)急機(jī)制，提升問(wèn)題處置能力

為有效防止問(wèn)題衍生和擴(kuò)大，將風(fēng)險(xiǎn)后果降低到最小程度，一是要完善應(yīng)急處理機(jī)制。段、專業(yè)科室和相關(guān)車間要建立事故突發(fā)、設(shè)備故障等問(wèn)題的快速應(yīng)急機(jī)制，明確不同問(wèn)題的響應(yīng)人員、時(shí)限、流程和應(yīng)對(duì)方案。二是要提升應(yīng)急處置能力。針對(duì)大修施工特點(diǎn)，制定簡(jiǎn)潔明確、便于操作掌握的應(yīng)急處理辦法，并加強(qiáng)日常演練和培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，最大限度的減少問(wèn)題帶來(lái)的損失，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 注重閉環(huán)管理，過(guò)程控制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)排除體系

3.1 堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)規(guī)，嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)建立之后，關(guān)鍵靠落實(shí)，安全制度和措施必須逐條兌現(xiàn)到每一個(gè)層級(jí)、每一個(gè)崗位、每一名職工、每一項(xiàng)工序。作業(yè)前，施工指揮者、帶班人和作業(yè)人，都要提前學(xué)習(xí)了解整個(gè)施工的作業(yè)流程和安全卡控重點(diǎn)，做到心中有數(shù)；作業(yè)中，每名作業(yè)人員要嚴(yán)格按照《職工崗位卡控手冊(cè)》和《作業(yè)指導(dǎo)書》的規(guī)定逐條落實(shí)，做到自控、他控和互控，對(duì)危及安全的作業(yè)要快整改，一旦偏離標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)自我修正和糾偏到位，確保按標(biāo)作業(yè)，遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 堅(jiān)持全面監(jiān)控，確保施工規(guī)范化

風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督控制是核心。風(fēng)險(xiǎn)隱患的出現(xiàn)是一個(gè)系列化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，每次大修施工均因地段天氣、設(shè)備狀況、組織方式、人員結(jié)構(gòu)不盡相同而出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在施工組織中不能一蹴而就，一勞永逸，應(yīng)根據(jù)不同地段、不同情況，隨機(jī)而動(dòng)，要組織專業(yè)干部采取審查方案、分級(jí)包保、現(xiàn)場(chǎng)盯控、流程抽查、機(jī)車添乘等方式，對(duì)整個(gè)施工安全管理控制系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的 “關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問(wèn)題，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程控制。

3.3 堅(jiān)持嚴(yán)格考核，促進(jìn)落實(shí)常態(tài)化

嚴(yán)格考核是確保責(zé)任落實(shí)的有效手段，要加強(qiáng)大修施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控的有效監(jiān)督，定期評(píng)審考核通報(bào)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控不力的科室、車間班組，及時(shí)進(jìn)行糾正，納入月度績(jī)效考核，與工資獎(jiǎng)金分配聯(lián)掛；對(duì)觸及風(fēng)險(xiǎn)“紅線”的，尤其是可能引發(fā)嚴(yán)重事故的問(wèn)題，嚴(yán)肅追究責(zé)任，與干部職工的晉職評(píng)先掛鉤，使每名干部、每個(gè)職工常存風(fēng)險(xiǎn)之念，自覺(jué)把風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和防控措施落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一臺(tái)設(shè)備、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，安全隱患得到提前消除，進(jìn)而遏止事故的發(fā)生。