大型養(yǎng)路機械搗固作業(yè)安全風險評估及應對

■ 方長林

1 概述

ISO31000：2009《風險管理—原則與實施指南》將風險定義為不確定性對目標的影響。GB/T 23694—2009《風險管理 術語》簡潔地將風險定義為某一事件發(fā)生的概率和其后果的組合，用簡單的數(shù)學模型可以表示為：R=f（F，C），其中：F表示事件發(fā)生的可能性，C表示后果嚴重性。風險評估是實施安全風險管理的核心子過程，包括風險識別、風險分析和風險評價（見圖1）。

大型養(yǎng)路機械作業(yè)是工務作業(yè)安全風險控制的主戰(zhàn)場之一，其設備種類繁多、施工作業(yè)條件惡劣、周邊安全環(huán)境復雜、各類突發(fā)事件較多，安全風險管控難度較大。防控重點主要包括“設備質量、施工作業(yè)、勞動安全、安全環(huán)境、車輛運用、防洪防災、防火防爆”等七大類安全風險。通過對七大類安全風險的有效防控，全面防范各類行車事故、人身傷亡、火災爆炸事故及設備故障的發(fā)生，實現(xiàn)大型養(yǎng)路機械作業(yè)安全長治久安。大型養(yǎng)路機械搗固作業(yè)是大型養(yǎng)路機械作業(yè)的一個重要子項目，根據(jù)武漢大型養(yǎng)路機械運用檢修段（簡稱武漢大機段）數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2009年3月—2012年11月，嚴重安全事件或隱患共計57件，其中施工所占比例為40.4％，伴隨著施工而出現(xiàn)的勞動安全、行車安全問題所占比例分別為28.1％和21.1％。抓好搗固作業(yè)安全風險評估與應對是確保大型養(yǎng)路機械作業(yè)安全的突破口。

2 搗固作業(yè)安全風險評估

2.1 搗固作業(yè)風險識別

（1）風險識別的內容。風險識別是安全風險管理的基礎環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)。為保證風險事件描述的準確性、規(guī)范性，在進行風險識別時，應以搗固作業(yè)流程為導向，抓住施工作業(yè)過程中的關鍵環(huán)節(jié)，結合歷史案例及安全信息，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素等四方面進行風險辨識，尤其是管理因素應作為風險識別的主導因素。站段管理層面主要涉及以下9個方面內容：一是健全安全生產責任制；二是判斷安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)指導書是否實用，建立持續(xù)改進機制；三是保證本單位安全生產投入有效實施；四是督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；五是制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；六是對鐵道部、鐵路局部署的安全重點工作和階段性工作及時組織貫徹落實；七是制定本單位教育培訓計劃并抓好落實；八是建立安全信息暢通機制，及時掌握、處理、分析生產安全問題；九是建立健全安全工作日常履職情況監(jiān)測和考核機制，嚴格責任追究。

（2）風險識別的工具和技術。可根據(jù)實際情況采用頭腦風暴法、情景分析法、問卷調查法、檢查表法、德爾菲法等基本工具和方法，以簡潔實用為原則。武漢大機段主要采用頭腦風暴法，輔以問卷調查法等。

（3）維修作業(yè)風險識別的組織實施。一是自下而上。首先，以生產一線干部職工為主，選取施工隊長、經驗豐富的各號位操作工，按照作業(yè)崗位一日作業(yè)流程，對管理崗位按照管理流程、崗位職責和量化指標內容形成《崗位安全風險控制措施表》樣表。其次，堅持全員參與和專業(yè)支持相結合的原則，在線路搗固、道岔搗固、線路打磨、道岔打磨、測量、鋼軌探傷等班組中全面進行風險識別。二是自上而下。由安全科、施工科管理人員及技術骨干，對不同作業(yè)性質的維修班組，分工對風險事件進行深入挖掘，充分分析風險原因、特點及發(fā)生的后果。在實際操作過程中，一般是結合2種識別方法同時進行。

（4）線路、道岔搗固作業(yè)主要風險。調車運行時未確認信號進路，調車運行時超速；多單位聯(lián)合作業(yè)組織無序；未共同核實技術資料，作業(yè)技術參數(shù)輸入錯誤，同步對點位置不正確造成作業(yè)質量不良；超溫作業(yè)；超范圍施工；在有砟橋道床厚度不足150 mm地段機械搗固，造成梁體損壞；作業(yè)中損壞行車設備；作業(yè)中施工質量監(jiān)控不到位；作業(yè)后質量回檢不到位；未確認放行列車條件，盲目放行列車。

2.2 搗固作業(yè)風險分析、評價方法

風險分析的核心內容是確定風險事件的后果和發(fā)生的可能性。風險分析的方法有定性、定量和半定量之分，運用較為廣泛的有作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）、危險與可操作性分析、風險矩陣、人因可靠分析、故障樹分析等。武漢大機段采用專業(yè)小組直接定性和半定量方法相結合來估算風險度R值，將計算或估計出來的風險值與風險準則（根據(jù)實際情況自行確定的標準）進行比較，由此確定施工風險等級。針對維修施工作業(yè)，用函數(shù)R=f（F，C）的風險矩陣表示（見圖2）。

風險分析、評價方法說明：

（1）可能性：維修搗固施工作業(yè)過程中風險事件發(fā)生的概率大小，分為極不可能、不可能、可能、很有可能、極有可能共5個等級。

（2）嚴重性：維修搗固施工作業(yè)過程中風險事件發(fā)生的后果嚴重程度的衡量，以鐵路交通事故等級為基礎，分為安全隱患、嚴重安全隱患、安全事件、一般D類事故、一般 C類及以上事故共5個等級。

（3）風險度：圖2中風險事件的嚴重性和可能性交叉點的數(shù)值即為風險度或風險指數(shù)。風險度分為A、B、C、D 4個等級，由4種顏色區(qū)域進行區(qū)分。當風險度高于9（黃色、橙色及紅色區(qū)域）時，則需要進行風險控制，并進行剩余風險評價。同時，應建立監(jiān)測與評審機制，動態(tài)完善風險事件、修正風險評價結果。

2.3 風險應對

通過風險評價，可以清晰掌握各種安全風險事件的受控程度，對某些風險（可接受及以下，R≤8）企業(yè)不需要采取任何措施，但對中等及以上風險，企業(yè)可能會改變應對方式，提出新的應對措施，如“7·23”鐵路交通特大事故后，改變的是鐵路行業(yè)安全管理策略。

風險應對方法多種多樣，最直接的一種方法是根據(jù)相應規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)標準等制定預防控制措施，或在現(xiàn)有標準不適用或無法控制時修訂相應管理辦法和標準。搗固作業(yè)主要采用以下4類控制措施：一是風險消除措施，采取工程技術、革新管理方式、更新設備等措施，實現(xiàn)本質安全；二是事件預防措施，降低事故發(fā)生的頻度；三是后果降低措施，采取措施消除事故后果或降低事故嚴重程度；四是事故應急措施，減輕發(fā)生事故后進一步擴大的影響。

2.4 風險管理需注意的2個問題

（1）明確思路，一以貫之。在鐵路企業(yè)中實施風險管理，部分單位由于頂層設計不足、宏觀規(guī)劃欠缺、固有安全管理理念僵化，思路搖擺不定，推進安全風險管理時存在簡化流程或跳躍進行的現(xiàn)象，從而導致大量工作反復進行、相應資料反復修改，不但損耗）一些資源及精力，降低工作效率和工作質量，甚至會影響干部職工參與此項工作的積極性，最終形成“兩張皮”，再次陷入以往管理工作的怪圈。因此，需要領導班子全盤考慮，明確思路，克服困難，長期堅持，狠抓落實。

（2）建立信息高效運行機制。就目前鐵路風險管理來說，還僅限于安全風險管理，其目標為安全工作目標，還不具備實行全面風險管理的基本條件。管理風險的難點是對不確定性的有效管理。由于鐵路企業(yè)多年運作模式，沒有建立讓不良安全信息、隱患、安全事件充分暴露的有效機制，安全信息掌握有限，可能直接導致風險評估結果嚴重偏離，讓教訓得不到廣泛吸取，反復出現(xiàn)類似事故或事件。因此，有效地平衡獎懲考核，迫切需要探索在站段范圍內建立一個上下信息高效溝通的機制。

3 結束語

不能預測災難，卻可以預防災難。搗固作業(yè)風險管理是站段安全風險管理的一部分，但又自成體系。風險評估及應對是施工安全風險管理的重要基礎工作；推行安全風險管理是一項復雜性、長期性和艱巨性的系統(tǒng)工作。在推行過程中，需要持續(xù)開展風險管理教育培訓，牢固樹立風險防范意識；有效結合安全生產標準化建設，切實加強安全基礎建設，不斷創(chuàng)新現(xiàn)場作業(yè)過程控制方法，努力提高應急處置能力；不斷豐富企業(yè)文化內涵，通過實際行動，把企業(yè)文化理念植根于干部職工心中，把安全風險責任、安全風險防控措施落實到每一個崗位，持續(xù)改進施工安全管理工作，確保企業(yè)生產安全持續(xù)穩(wěn)定。

[1] ISO31000：2009 風險管理—原則與實施指南[S]

[2] GB/T 13861—2009 生產過程危險和有害因素分類與代碼[S]

[3] GB/T 24353—2009 風險管理：原則與實施指南[S]

[4] 納西姆 · 尼古拉斯 · 塔勒布. 黑天鵝：如何應對不可預知的未來[M]. 北京：中信出版社，2011