“換帥”后的國(guó)資委

李錦

李錦 中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)兼首席研究員

2003年以來(lái)，國(guó)資委成立十年國(guó)企取得的成就與進(jìn)步，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期的標(biāo)志。以國(guó)企為主體的改革深刻地改變了中國(guó)，同時(shí)也影響了世界。而處于經(jīng)濟(jì)改革核心的國(guó)資管理、國(guó)企改革，無(wú)疑成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。原定《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》將在今年上半年出臺(tái)，近日主持這個(gè)方案制定的時(shí)任國(guó)資委主任王勇、副主任邵寧相繼調(diào)離，這個(gè)包括國(guó)有企業(yè)下一步改革的原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時(shí)間等方面的方案自然引起人們更大的關(guān)注。

新舊交接改革成頭等大事

國(guó)資委于3月18日下午召開全體會(huì)議，國(guó)資委管轄的116家央企負(fù)責(zé)人全部到會(huì)，中組部負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)宣布了新的人事任免。王勇卸任，由現(xiàn)任中石油董事長(zhǎng)、黨組書記蔣潔敏接替其出任新一屆國(guó)資委主任，同時(shí)寧夏回族自治區(qū)原黨委書記張毅任黨組書記。

2010年8月25日，55歲的王勇從李榮融手中接過(guò)國(guó)資委主任這一重?fù)?dān)，大家對(duì)王勇的評(píng)價(jià)是“做事果斷”。針對(duì)當(dāng)時(shí)央企兼并重組出現(xiàn)的種種矛盾，王勇一上任就提出了“重質(zhì)量而非數(shù)量”的要求，避免了因過(guò)分強(qiáng)調(diào)縮減央企數(shù)量而出現(xiàn)的“拉郎配”、“滯脹”等問(wèn)題。不止一次，王勇“脫稿”對(duì)央企負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們手中掌管的是人民的財(cái)產(chǎn)，一定要更有責(zé)任心?！?/p>

十年前，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基曾對(duì)時(shí)任國(guó)資委主任的李榮融說(shuō)，國(guó)資委主任是極具挑戰(zhàn)、極具風(fēng)險(xiǎn)的工作。李榮融和王勇主持國(guó)資委的十年來(lái)，國(guó)企改革一直沒有停步。十多年來(lái)，通過(guò)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，已有5010家長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山平穩(wěn)有序退出市場(chǎng)，通過(guò)改制、兼并、租賃、出售等方式，國(guó)企從中小企業(yè)層面逐步退出，國(guó)企的戰(zhàn)線大大收縮，布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；通過(guò)推動(dòng)國(guó)有資本逐步從一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有18個(gè)行業(yè)國(guó)有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%，國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中；一批國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，上榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)企由2003年的6家增至2012年的54家。

和李榮融、王勇不同的是，蔣潔敏幾乎半輩子都在和“石油”打交道。他上世紀(jì)70年代進(jìn)入石油系統(tǒng)，從勝利石油管理局副局長(zhǎng)到青海石油管理局局長(zhǎng)，在青海任職期間曾通過(guò)“以氣補(bǔ)油”的戰(zhàn)略調(diào)整，成功將青海油田改造成為全國(guó)第四大氣田。他在1998年率先推動(dòng)石油、石化工業(yè)體制改革，同時(shí)以主要負(fù)責(zé)人的身份參與并籌備了中石油集團(tuán)上市等一系列重大改革事項(xiàng)。蔣潔敏還有政府工作的經(jīng)驗(yàn)。2000年蔣潔敏曾調(diào)任青海省副省長(zhǎng)，并從2003年6月起，任中共青海省委副書記、副省長(zhǎng)。為人率直、雷厲風(fēng)行,是很多人對(duì)蔣潔敏的一貫評(píng)價(jià)?！翱礈?zhǔn)了就要打，打空了算總部的，打成了算你們的！”冀東油田勘探初期，他曾八次到當(dāng)?shù)卣{(diào)研，并用這樣的話來(lái)鼓勵(lì)員工。

蔣潔敏新任國(guó)資委主任，對(duì)國(guó)企改革方案還沒有明確的表態(tài)。不過(guò)，讓他來(lái)管理國(guó)資委是值得期待的。一方面，豐富的企業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)讓他可以提出更多具有“操作性”的思路來(lái)指導(dǎo)央企改革；另一方面，豐富的政府工作經(jīng)驗(yàn)也會(huì)讓他的思路具備“全局性”，央企改革的動(dòng)力和效率也會(huì)提升。顯然，國(guó)企改革是蔣潔敏上任后的頭等大事。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要針對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，但也不能指望這個(gè)意見包攬一切，其謀求的是國(guó)有資產(chǎn)出資人真正到位，根據(jù)功能定位，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)的核心目標(biāo)。但眾所周知，國(guó)企改革的許多問(wèn)題并非局限于國(guó)資領(lǐng)域內(nèi)。僅僅從這一層級(jí)來(lái)對(duì)國(guó)企改革作出規(guī)劃，難免會(huì)遺漏不少改革任務(wù)，一些改革目標(biāo)相當(dāng)重要且棘手，跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整體改革成敗大有關(guān)系。因此，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)企改革指導(dǎo)意見的認(rèn)可并配套是更為重要的。王勇?lián)螄?guó)務(wù)委員，對(duì)國(guó)企改革的推動(dòng)，將是一件非常有利的事。

3月18日，蔣潔敏接替王勇出任新一屆國(guó)資委主任。

籌劃國(guó)企改革“路線圖”

1月10日，在全國(guó)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，王勇坦言，國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，改革的內(nèi)在動(dòng)力不足，外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，難度也越來(lái)越大。從國(guó)企自身經(jīng)營(yíng)來(lái)看，也存在許多不可忽視的問(wèn)題，部分地方國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益處于深度下滑狀態(tài)，虧損企業(yè)增多，債務(wù)規(guī)模過(guò)大，利息負(fù)擔(dān)加重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。經(jīng)營(yíng)成本的剛性上升和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成了加速國(guó)企改革的“倒逼”機(jī)制。據(jù)了解，今年國(guó)資委將研究制定深化國(guó)企改革的意見，在總結(jié)國(guó)企改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出下一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。

隨后《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式進(jìn)入研究制定階段。對(duì)于這一方案的制定，國(guó)資委很快成立工作組，由王勇、邵寧負(fù)責(zé)，內(nèi)容包括國(guó)有企業(yè)下一步改革的原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時(shí)間等方面。近日，王勇、邵寧相繼離任，蔣潔敏接手完成國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)工作。

從李榮融、王勇到蔣潔敏，看得見的改革方向和設(shè)想是：堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位；按照市場(chǎng)化規(guī)律深化改革，增強(qiáng)企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力；結(jié)構(gòu)上繼續(xù)調(diào)整，注重世界一流企業(yè)的培養(yǎng)。

改革突破口是對(duì)國(guó)企戰(zhàn)略定位

據(jù)分析，這次的綱領(lǐng)性改革意見將明確國(guó)企改革的戰(zhàn)略方向，同時(shí)對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類，在戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上形成新的國(guó)資監(jiān)管體系。首先按照國(guó)企發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行梳理，按照其功能和性質(zhì)進(jìn)行分類，再按照不同類別的國(guó)企制定不同的改革方向。

國(guó)企改革的一個(gè)重要突破口是對(duì)國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，從性質(zhì)上分，一類是公益性國(guó)企，另一類是盈利性國(guó)企。從功能上分，一是具有公共服務(wù)性質(zhì)的國(guó)企，城市供水供電供氣、地鐵公交和機(jī)場(chǎng)等；二是介于中間層次的國(guó)企，進(jìn)入市場(chǎng)，也享受國(guó)家行政資源，像承擔(dān)能源供應(yīng)的中石油、中石化等，也承擔(dān)一定的公益性質(zhì)；三是完全市場(chǎng)化的國(guó)企，充分參與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

具有公益性質(zhì)的國(guó)企具有一些共同特征：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障；在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)、有些是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)沒有定價(jià)權(quán)；企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會(huì)承受包括類似2009年石油價(jià)格調(diào)整的政策性虧損等。

競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企在中央企業(yè)中占多數(shù)，各省市也有一些很有實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)。這種類型的國(guó)企在體制上政企分開得更為徹底，除出資人職能外政府不能再干預(yù)企業(yè)的決策和內(nèi)部事務(wù)，也沒有扶持、幫助的義務(wù)；企業(yè)在機(jī)制上更加市場(chǎng)化，干部管理體制、勞動(dòng)分配制度等都在向市場(chǎng)化的方向改革；作為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，和其他所有制企業(yè)一樣，這種類型的國(guó)企要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)。