高?；椖吭O(shè)計管理存在的問題與對策

劉忠福

【摘 要】高?；ü芾碇?，特別是新建項目該如何對設(shè)計單位進(jìn)行有效的管理，長期以來一直沒有形成一套成熟的做法。本文就高?；椖吭O(shè)計管理存在的問題進(jìn)行了深入的剖析的基礎(chǔ)上，提出了若干可行有效的對策并結(jié)合本人在高?；椖吭O(shè)計管理中的實際經(jīng)驗以及本人對國外情況的了解，通過分析比較設(shè)計管理任務(wù)的特點(diǎn)，提出管理工作的建議。

【關(guān)鍵詞】高?；ü芾?；設(shè)計管理；現(xiàn)狀；問題；對策

一、我國高?；椖吭O(shè)計管理的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地高校掀起了一輪新的硬件建設(shè)高潮。高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高等教育事業(yè)不斷向前推進(jìn)的基本保障，做好高校基本建設(shè)項目管理工作，尤其是做好高校基本建設(shè)項目設(shè)計管理工作是我國高等教育事業(yè)不斷發(fā)展前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國高?；椖吭O(shè)計管理主要有兩種形式：一是成立專門的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，如基建管理處、后勤管理處等；二是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代為管理，如“交鑰匙工程”、“bot項目”等。這些管理形式的存在為高?；窘ㄔO(shè)項目的順利開展和完成發(fā)揮了積極的作用，也為我國近年來的飛速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而，隨著時代的發(fā)展，這種一成不變的管理模式也暴露出了它固有的弊端和問題。

二、國外高?；椖吭O(shè)計管理做法

在國外，成熟的高?；椖吭O(shè)計管理有兩個特征。一是專業(yè)化制度化管理。二是特殊要求的項目（大型的、復(fù)雜的）才實施專業(yè)化的設(shè)計管理。通常業(yè)主委托專業(yè)的設(shè)計咨詢管理公司，代理業(yè)主單位實現(xiàn)業(yè)主與設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行日常溝通和指令發(fā)布、統(tǒng)一步調(diào)的作用。而大量的普通工程設(shè)計，則基本消化在設(shè)計單位內(nèi)部，通過一系列質(zhì)量管理手段來實施管理。業(yè)主單位沒有必要對設(shè)計合同內(nèi)容及過程進(jìn)行過多的干預(yù)。

三、我國高?；椖吭O(shè)計管理存在的問題

（一）缺乏專業(yè)化的設(shè)計咨詢管理機(jī)構(gòu)

在我國，目前尚未形成專業(yè)化的設(shè)計咨詢管理機(jī)構(gòu)。相對于建設(shè)工程后半段施工過程已形成了施工監(jiān)理機(jī)制之外，前期從整合設(shè)計需求，到完成目標(biāo)施工圖的設(shè)計過程管理，基本由各個建設(shè)單位自行管理，管什么，怎么管均未形成一套行之有效的管理辦法，也未出現(xiàn)成熟的、專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)。偶爾會出現(xiàn)一些政府代管項目，但政府作為社會管理者由于缺乏專業(yè)人才，很難對具有知識密集特點(diǎn)的設(shè)計企業(yè)和設(shè)計行為做出有效的管理行為。因次，政府代管項目也只是迫于無奈的形式代管而已，無法真正發(fā)揮管理和督促的作用。

（二）缺乏專業(yè)化的設(shè)計咨詢管理人才。

為了彌補(bǔ)政府代管項目存在的先天缺陷，大部分高校都設(shè)有自己的基建管理機(jī)構(gòu)實施直接管理，如基建管理處、后勤管理處等。這些職能部門的設(shè)立為高校基建項目設(shè)計管理提供了必要條件，也為高校基建項目的順利實施發(fā)揮很大作用。但是，由于高?；椖吭O(shè)計工作具有創(chuàng)新性、專業(yè)性及復(fù)雜性等特點(diǎn)，而高?；毮懿块T很難配備配套的專業(yè)人才。因此，高?；毮懿块T也很難實施有效而專業(yè)的項目設(shè)計管理工作。

四、高校基建項目設(shè)計管理的對策

（一）引進(jìn)專業(yè)化的設(shè)計咨詢管理機(jī)構(gòu)

設(shè)計管理一詞隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展而產(chǎn)生，正在越來越多地被建筑行業(yè)各領(lǐng)域所重視所討論。談?wù)摗霸O(shè)計管理”的內(nèi)涵，國內(nèi)與國際上通用的概念也存在較大的偏差。這種偏差首先體現(xiàn)在管理的主體上，也就是為什么去管，誰來管的問題。專業(yè)化、制度化的設(shè)計咨詢管理機(jī)構(gòu)是實施高校基建項目設(shè)計管理工作最有效的保障。為了有效監(jiān)督施工企業(yè)的合同行為，保證工程施工質(zhì)量，減輕建設(shè)單位的管理成本，經(jīng)過多年的努力，我國在施工領(lǐng)域形成了較為完善的施工監(jiān)理制度，造就了一批專業(yè)化施工監(jiān)理人才、培育了一批成熟的施工監(jiān)理企業(yè)。為了提高設(shè)計企業(yè)的工作效率和設(shè)計水平，我們可以效仿、借鑒施工領(lǐng)域一些成功的做法和經(jīng)驗。比如引進(jìn)專業(yè)化的設(shè)計咨詢管理機(jī)構(gòu)幫助建設(shè)單位對設(shè)計企業(yè)的設(shè)計工作進(jìn)行全程的跟蹤和管理，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，既可以對設(shè)計企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，又能解決建設(shè)單位無力對設(shè)計企業(yè)進(jìn)行有效管理的難題。

（二）完善高?；毮懿块T的設(shè)置

職責(zé)劃分與部門設(shè)置在任何一個組織架構(gòu)中都是至關(guān)重要的，它的合理與否直接影響著團(tuán)隊運(yùn)行效率，影響著工作職能的正常發(fā)揮?！皵偞箫灐笔降?，多部門平行設(shè)置的組織架構(gòu)在國內(nèi)高校中很常見，它的弊病就是降低效率、增加成本。多個平行部門無法形成有效的溝通和協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，這不是哪個領(lǐng)導(dǎo)開會動員就能起持久作用的。通常解決這個問題的簡單方法是任命一位共同的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)交叉的幾個部門。但在本管理團(tuán)隊中，管理多個職能交叉部門的不是一位而是多位思路和風(fēng)格迥異的領(lǐng)導(dǎo)。主管領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的交叉在效率就是一切的生產(chǎn)企業(yè)里是不可想象的，但在以事業(yè)單位人事關(guān)系為背景的高校建設(shè)管理團(tuán)隊中，這種組織架構(gòu)和人事任命似乎又是順理成章的。放在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編織的大背景下，不僅設(shè)計管理，任何管理行為，可以說只能做到局部合理，局部效率。評價體系的不同造成了事業(yè)單位建設(shè)管理的局限性。

綜上所述，高校在基建項目設(shè)計管理這一領(lǐng)域的工作目標(biāo)、范圍以及工作方法，即“管什么”和“怎么管”的問題，除了傳統(tǒng)意義上的內(nèi)容外，作為需求方和使用方的對目標(biāo)和進(jìn)度計劃的管理之外，如何“拾遺補(bǔ)缺”成了一個不可忽視的課題。即，在規(guī)劃設(shè)計直至施工驗收的建設(shè)全過程中，設(shè)計單位不能提供服務(wù)的或距離實施目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)的“距離”部分，如何在與設(shè)計單位的互動過程引進(jìn)專業(yè)化的設(shè)計咨詢管理機(jī)構(gòu)以及完善高校基建職能部門的設(shè)置中盡可能完成預(yù)期管理目標(biāo)，并逐漸形成一整套成熟的可借鑒的經(jīng)驗和做法。

總之，高校的基建項目設(shè)計管理不同于任何其他的工程和基建管理，許多對施工單位行之有效的合同管理手法和對于知識型設(shè)計企業(yè)來說并不完全適用。上面總結(jié)的若干點(diǎn)實踐體會距離成熟經(jīng)驗還有相當(dāng)?shù)牟罹?，而真正實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化有實效的高質(zhì)量設(shè)計管理，還有待于行業(yè)自身以及制約行業(yè)發(fā)展的制度本身的改革。相信在相關(guān)政府部門和高校自身不斷努力之下，我國高校基建項目設(shè)計管理許多不合理現(xiàn)狀會得到徹底改善。

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