淺談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

賀飛宇

【摘 要】黨中央提出并強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這并不是否定更不是要取代轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，因為如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟發(fā)展方式就不可能根本轉(zhuǎn)變。黨的十八大報告指出：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是破解各種矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。這些年，我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面已經(jīng)取得了很多成績，但是這仍然是關(guān)系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟增長；經(jīng)濟發(fā)展；轉(zhuǎn)變

一、經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系

對經(jīng)濟問題的認識，我們經(jīng)歷了從“增長”到“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變過程。在黨的十六屆五中全會上，就開始強調(diào)必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點，努力取得突破性進展。黨的十七大將黨對經(jīng)濟問題的認識又推進了一步，明確提出，要貫徹落實科學發(fā)展觀，加快“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。 黨的十八大報告指出：加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是對我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐總結(jié)，是我黨對經(jīng)濟理論和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的不斷完善。

經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟發(fā)展方式是不同的，經(jīng)濟發(fā)展方式不僅是指量的增加，更注重的是提高質(zhì)量和改善結(jié)構(gòu)，是質(zhì)和量的統(tǒng)一，是經(jīng)濟增長到一定程度后，不僅要求GDP的增長，而且要求大力發(fā)展社會保障、科學教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式就是要提高生產(chǎn)效率，就是通過較低的投入、較低的消耗、較低的污染來獲得更高的效益。而經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是包含更多的經(jīng)濟社會內(nèi)容的，除了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，還包括教育的發(fā)展、社會保障發(fā)展、人的全面發(fā)展等，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟發(fā)展方式也是密切聯(lián)系著的，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也就說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)和前提，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的目的。

二、為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

（一）是改善生態(tài)環(huán)境的要求

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，近些來環(huán)境污染、生態(tài)惡化相當嚴重。大氣污染和水污染嚴重，持久性有機污染物和新污染物質(zhì)的危害正在顯現(xiàn)。突發(fā)的重大環(huán)境污染事件時有發(fā)生。涉及生態(tài)環(huán)境和污染的國際貿(mào)易爭端與摩擦不斷加劇。在這種情況下，加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護對促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著十分重要的意義，只有進一步改善生態(tài)環(huán)境才能提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，才能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）是應(yīng)對資源短缺的必然選擇

我國是世界上的第一人口大國，也是資源總量大國，但是我國的人均資源非常短缺。如果要解決我國經(jīng)濟增長和發(fā)展中的資源瓶頸制約，就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源使用效率，合理利用各種資源，切實保護各種資源，建設(shè)資源節(jié)約型國家。

（三）是適應(yīng)全球經(jīng)濟新格局的要求

世界經(jīng)濟已經(jīng)進入一個低速增長的時期，2008年全球金融危機以后的幾年，世界經(jīng)濟平均經(jīng)濟增長大致在2%-3%。2013世界銀行對2013世界經(jīng)濟預(yù)期平均增長為2.2%。經(jīng)在濟進入低速調(diào)整的大環(huán)境下，我國只能轉(zhuǎn)向更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，必須立足于調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需，改變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（四）是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展要求

當前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇時期，社會矛盾凸顯，民生問題已經(jīng)成為中國現(xiàn)階段民眾最看重的、最普遍的利益訴求。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題依然突出。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須重視社會事業(yè)的發(fā)展和重視改善民生，堅持科學發(fā)展，堅持以人為本，更加注重社會保障和民生建設(shè)，促進社會公平正義。

三、如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

（一）要轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變觀念

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵是觀念的轉(zhuǎn)變。因為有什么樣的發(fā)展觀念，就會有什么樣的發(fā)展方式。從一定意義上講，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最大的障礙就是思想觀念的障礙。黨的八大二次會議正式通過“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線的基本思想，黨的十三大，十四大，十五大是加快發(fā)展，十六大是又快又好，十七大又好又快，十八大指出：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不是經(jīng)濟總量擴張，而是結(jié)構(gòu)升級，模式的轉(zhuǎn)變?？梢娝枷胫笇袆?，解放思想是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大推動力量。

（二）政府要轉(zhuǎn)變職能

中央早就提出要強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的職能，只能集中于中央政府。各級政府是要為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境，在市場經(jīng)濟體制下，推動經(jīng)濟發(fā)展的主體是作為市場主體的企業(yè)，而不是政府，政府的責任是創(chuàng)造一個良好的制度同時搞好公共服務(wù)。有的地方每個部門都要分擔GDP指標，我們不能不要GDP，但是不能是唯GDP。2013年11月4日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組印發(fā)的《關(guān)于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知》提出：“堅決糾正唯國內(nèi)生產(chǎn)總值用干部問題”。這是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，中央文件首提糾正“唯GDP論英雄”。近期習近平在湖南考察時也強調(diào)了防止一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。

（三）教育投入要繼續(xù)加大

教育是科學技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，發(fā)展教育是一件非常重要的事情。很多發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與升級，其標志就是高新產(chǎn)業(yè)的興起，隨著科技的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)的比例提高，教育在其中發(fā)揮的作用更加突出。在我國，創(chuàng)新型人才不足制約了自主創(chuàng)新能力的提高，創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍型人才相對偏少，教育財政投入的不足，是我國勞動者素質(zhì)總體偏低重要原因。早在1993年制定的教育發(fā)展綱要中就提出國家財政性教育支出占GDP比例要達到4%，然而直到20年后的2012年，教育經(jīng)費支出占GDP之比才首次達到4%。有理由相信教育投入的加大和教育事業(yè)不斷發(fā)展對促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將發(fā)揮著巨大的促進作用。

（四）要加強法制建設(shè)

法治是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之源。法律制度是人們對社會發(fā)展與建設(shè)的規(guī)范性預(yù)期，規(guī)定了人們的利益結(jié)構(gòu)和對經(jīng)濟行為的激勵和約束程度。從一定意義上來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程和制度變遷制度創(chuàng)新的過程是同步的。而制度建設(shè)的重點是法治建設(shè)。法治是持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。法治可以使在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中人的個體行為選擇和政策決策行為選擇更為規(guī)范化，同時還可以減少社會管理的成本，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上存在很多問題和不足，但是近些年來也取得了一定的成績。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既是國際大環(huán)境經(jīng)濟形勢變化的需要，也是全面建成小康社會，實現(xiàn)全面發(fā)展的必然要求，更是破解各種矛盾，尋求可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

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