慈溪：小微經(jīng)濟(jì)巧突圍

沈曙光 黃文尉

小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不僅創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，為地方增加了產(chǎn)值，也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。而浙江省慈溪市正是小微企業(yè)的集中地，嚴(yán)格意義上說(shuō)，這里大部分企業(yè)都是小微企業(yè)，慈溪的發(fā)展也正是得益于小微企業(yè)的發(fā)展壯大。

近年來(lái)，小微企業(yè)發(fā)展普遍面臨較大的壓力和困難，國(guó)家也正在出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策。政策的生命在于執(zhí)行。慈溪市財(cái)政地稅局積極落實(shí)小微企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，深入企業(yè)調(diào)研、座談，直接把握企業(yè)的動(dòng)態(tài)，并根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)有效的征管方案和優(yōu)惠政策，讓各項(xiàng)政策真正落地，助小微企業(yè)突圍。

小微企業(yè)生存調(diào)查

業(yè)內(nèi)常言：小微企業(yè)，就是小的快要瀕臨倒閉的企業(yè)。這雖然是句玩笑話，不過(guò)話里行間也道出了“草根經(jīng)濟(jì)”的一把辛酸淚。

龔飛龍是賽尼特照明電器有限公司的總經(jīng)理，平時(shí)很忙，但聽說(shuō)我們要來(lái)還是特意留出了時(shí)間。得知我們的來(lái)意后，老龔顯得很高興，熱情的拉著我們坐下，訴起了“苦水”。他的企業(yè)固定資產(chǎn)5000萬(wàn)元，是一家典型的出口生產(chǎn)型企業(yè)，以生產(chǎn)燈具為主。這幾年材料成本居高不下，用工成本節(jié)節(jié)攀升，給這家小型企業(yè)造成了不小的壓力。當(dāng)前，燈具銷路不是很好，同行競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)激烈，還要養(yǎng)活企業(yè)職工，每月工資必須按合同照發(fā)。而且他認(rèn)為現(xiàn)在的企業(yè)主要靠代工、貼牌生產(chǎn)為主，離自主品牌還是有一段距離的，這就讓他們這些小微企業(yè)的利潤(rùn)更薄，生存堪憂。

事實(shí)上，目前不少企業(yè)都在走自主創(chuàng)新之路。老龔的企業(yè)也不例外，今年公司單在LED產(chǎn)品的研發(fā)投入就達(dá)100萬(wàn)元。我們發(fā)現(xiàn)，目前很多小微企業(yè)的創(chuàng)新成本不小，包括新產(chǎn)品的推出，這些都需要一筆費(fèi)用。如他所說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)品利潤(rùn)大概只有2%-3%，而開發(fā)新產(chǎn)品卻有7%-8%的利潤(rùn)，少部分甚至能到15%。當(dāng)然，這些高利潤(rùn)很難保持，很快就有新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)來(lái)，要想生存和發(fā)展就必須不斷的創(chuàng)新。然而，追求高新技術(shù)也并非事事順心，另一家生產(chǎn)商就表示，目前LED較傳統(tǒng)照明燈價(jià)格要貴上好幾倍，一般都是出口為主，不過(guò)今年受歐美經(jīng)濟(jì)疲軟影響，銷路遠(yuǎn)不如前?，F(xiàn)在很多企業(yè)都是以傳統(tǒng)產(chǎn)品收入“保運(yùn)轉(zhuǎn)，保工資”，同時(shí)又都在積極尋求創(chuàng)新，走自主品牌之路。

寧波市神溪鑄鐵有限公司是傳統(tǒng)的制造業(yè)類的小微企業(yè)。虞福山是這家公司的創(chuàng)始人，在慈溪市也小有名氣，大家都叫他“老福山”?！袄细Ｉ健笨梢哉f(shuō)是老企業(yè)家了，今昔對(duì)比，他認(rèn)為現(xiàn)在企業(yè)難做了很多。首先還是用工成本“吃不消”，目前每個(gè)工人的底薪至少在3500元。此外，融資成本高，如果按一千萬(wàn)的貸款來(lái)算，每年要付利息在100萬(wàn)以上，這對(duì)企業(yè)而言是不小的壓力。而且他這類企業(yè)能耗較高，享受的優(yōu)惠也相對(duì)較少，按他的話說(shuō)，目前一度電能產(chǎn)出7元，不過(guò)他們也在努力轉(zhuǎn)型之中，爭(zhēng)取以后達(dá)到14元甚至20元以上。他認(rèn)為，如鑄鐵這類企業(yè)應(yīng)屬基礎(chǔ)類制造行業(yè)，能耗天生就很大，而下游組裝行業(yè)能耗天生就不高，希望政策制定時(shí)，不一刀切的就把上游企業(yè)劃為高能耗企業(yè)，體現(xiàn)出公平和精細(xì)來(lái)。最后他提到，他們這類能耗較高而正在轉(zhuǎn)型的企業(yè)壓力較大，目前的優(yōu)惠政策還是有點(diǎn)“不解渴”，希望支持力度再大些，在轉(zhuǎn)型的當(dāng)口“扶企業(yè)一把”。

總的來(lái)說(shuō)，調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，目前小微企業(yè)主要集中在零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。顯然，這些行業(yè)由于其投資成本較少，市場(chǎng)準(zhǔn)入較低且勞動(dòng)力較為密集，是小微企業(yè)聚集的主要行業(yè)。因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)空間較低、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、成長(zhǎng)空間相對(duì)較小。同時(shí)，工業(yè)小微企業(yè)許多是從事產(chǎn)業(yè)鏈的低端或貼牌生產(chǎn)，或是從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型加工，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)依賴性很大，成長(zhǎng)空間亦十分有限。不過(guò)，我們也發(fā)現(xiàn)，這類企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)，使得一些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新適宜于中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)營(yíng)。特別是科技型中小企業(yè)，天生具有創(chuàng)新基因，有很強(qiáng)的創(chuàng)新力量和訴求。此前有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。

值得注意的是，融資成本高已成為企業(yè)尤其是小微企業(yè)成長(zhǎng)的桎梏。貸款成為不小的壓力，不少企業(yè)家將之喻為“濕棉襖”。還本付息成了每年的剛性支出，這在經(jīng)濟(jì)吃緊的年代對(duì)企業(yè)而言就成了不堪承受之重?，F(xiàn)實(shí)是，企業(yè)因用工成本和物流成本等上升過(guò)快，再加上銷路萎縮，是不會(huì)想要貸款的，而是寧愿停產(chǎn)。據(jù)了解，不少小微企業(yè)已經(jīng)在通過(guò)各種方式盡量削減自己的貸款，減輕企業(yè)的壓力。由此可見，現(xiàn)階段可采取的措施一是寬松的融資環(huán)境，降低融資成本；二是減免稅收和適當(dāng)積極的財(cái)政政策。拿減免稅收來(lái)說(shuō)，實(shí)際上把選擇權(quán)交給了小微企業(yè)，好則多交，壞則少交，停則不交，當(dāng)然也享受不了優(yōu)惠。然而，如果經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擴(kuò)大，那么享受的優(yōu)惠幅度越大，交的稅也越多。對(duì)小微企業(yè)而言，財(cái)稅政策的真金白銀優(yōu)惠是有效的政策“紅包”。

真正釋放政策“紅利”

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，給傳統(tǒng)的慈溪模式敲響了警鐘，小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。財(cái)稅部門作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者之一，如何把握好這只“看得見的手”，是財(cái)稅部門需答好的一道課題。

市地稅方面，今年國(guó)家剛出臺(tái)的對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅人中月營(yíng)業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營(yíng)業(yè)稅政策，我局積極采取多項(xiàng)措施，確保該項(xiàng)優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到位。篩選了近兩年符合免稅條件的納稅人名單，組織稅收管理員進(jìn)行專項(xiàng)輔導(dǎo)，確保納稅人及時(shí)享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)小微企業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行，針對(duì)年度應(yīng)納稅所得額小于等于30萬(wàn)元、資產(chǎn)總額小于等于1000萬(wàn)元（工業(yè)企業(yè)小于等于3000萬(wàn)元）的企業(yè)。幾年來(lái)，一直采取按20%的企業(yè)所得稅征收。其次，部分管區(qū)內(nèi)企業(yè)中的高新技術(shù)型企業(yè)還采用15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并且房產(chǎn)稅與土地使用稅按減免50%或以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，還嚴(yán)格為政府或上級(jí)部門政策劃定內(nèi)的企業(yè)減免水利建設(shè)基金，如最近一批獲減免的外貿(mào)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、部分困難受災(zāi)企業(yè)等。據(jù)最近一次的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，上年度我局共減免各項(xiàng)稅收共計(jì)22806萬(wàn)元，其中征前減免20164萬(wàn)元，占88.4%，退庫(kù)減免稅額2642萬(wàn)元，占11.6%，切實(shí)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)管理，降低企業(yè)“隱性”稅負(fù)。在以前的工作中，我們發(fā)現(xiàn)受財(cái)務(wù)制度不健全影響，不少小微企業(yè)無(wú)法享受政策。由于建賬成本存在，尤其是微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)薄弱，大部分小微企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全。出于這個(gè)原因，納稅風(fēng)險(xiǎn)也成為了小微企業(yè)的一部分負(fù)擔(dān)。為了改善這一現(xiàn)狀，首先，稅管人員加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)核算及納稅方面宣傳工作，一方面切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在這方面的意識(shí)，另一方面組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)納稅的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和納稅風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。其次，為了將優(yōu)惠政策送到每個(gè)企業(yè)手中，地稅局開設(shè)了企業(yè)QQ群，及時(shí)提供政策信息，還能實(shí)時(shí)為納稅人答疑解惑，拉近了稅企之間的關(guān)系。此外，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的日常管理工作。包括認(rèn)真分析比對(duì)申報(bào)資料，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅申報(bào)情況，加強(qiáng)納稅申報(bào)跟蹤管理，做好催報(bào)催繳工作，防止納稅風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，進(jìn)一步降低企業(yè)的“隱性”涉稅負(fù)擔(dān)。

市財(cái)政方面，今年繼續(xù)安排200萬(wàn)元資金，對(duì)小微企業(yè)投保出口信保實(shí)施“全覆蓋”。依據(jù)該政策，凡2012年度海關(guān)出口額500萬(wàn)美元以下的小微企業(yè)在2013年度通過(guò)市小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)聯(lián)保平臺(tái)投保出口信用保險(xiǎn)的，市財(cái)政給予特別補(bǔ)助，即在享受寧波、慈溪兩級(jí)財(cái)政相關(guān)信保補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，余額保費(fèi)由市財(cái)政全額埋單，以幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)“有單敢接”。按2012年度已獲補(bǔ)助企業(yè)口徑統(tǒng)計(jì)，該政策將惠及慈溪市1439家小微外貿(mào)企業(yè)，涉及出口金額達(dá)15.2億美元。除此之外，為加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持力度，慈溪市大力實(shí)施人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。截至目前，已評(píng)審出26名高新技術(shù)領(lǐng)軍人才，共撥付專項(xiàng)資金1445萬(wàn)元。