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    財政資金分配競爭化

    2013-12-30 01:34:16朱靜
    新理財·政府理財 2013年12期
    關(guān)鍵詞:資金分配標書競爭性

    朱靜

    現(xiàn)今社會什么都要講究競爭,競爭似乎意味著公平。如今要想爭取到中央財政資金也要使用競爭性分配,如果想得到資金,地方之間要展開激烈PK,經(jīng)過一番角逐,優(yōu)勝者“才有糖吃”。

    2013年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市名單的出現(xiàn),改變了以往由部委“敲定”分攤的分配方式,完全由專家通過公開評審選定。此次評選確定的石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關(guān)、東莞、銅川等10個城市,經(jīng)過公示后,正式成為2013年“節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”。能夠爭取到這筆財政資金,會對這些城市的節(jié)能減排工作起到關(guān)鍵作用。通過公開評審,15個入圍城市中有10個成為“幸運兒”,另外5個被淘汰。這一方式,開了中央財政資金競爭性分配的先河,同時也引起了爭議。一種認為,此舉目的是讓專項資金的分配和使用更科學有效;但也有論者認為,根據(jù)現(xiàn)行的競爭規(guī)則,沒有被采納的城市浪費掉機會成本。其實爭議的實質(zhì),就是在資金使用上是堅持集中投入還是堅持平均分配?

    集中才能見效益

    事實上,這次中央財政實行的這種創(chuàng)新的財政資金分配形式,近年來已在廣東推廣實施。財政部副部長劉昆表示,財政資金競爭性分配是一項改革創(chuàng)新,從一些地方實施的效果看,改革打破了以往平均分配和逐級下達財政資金的分配模式,在二次分配環(huán)節(jié)引入競爭機制,把錢用在關(guān)鍵處,切實調(diào)動了各方的積極性,提高了財政資金使用效益,有利于公平與效率的有機統(tǒng)一。

    由此看出,中央財政資金采用爭性分配的方式首先是由財政資金數(shù)量決定的。財政資金的盤子就這么大,專項資金數(shù)量更是有限。雖然需要資金的地方很多,但每個地方都分一些,就如同“撒胡椒面”起不到任何作用。采用競爭性分配,就能把有限的資金用到最需要的地方去。

    另外這也是同財政資金分配的制度現(xiàn)狀有關(guān)系。以往財政資金分配模式是由少部分人根據(jù)工作需要和部門的資金申請報告決策,那么會“跑資金”、“爭項目”的單位往往能爭取到資金。實施競爭性分配,充分依靠專家力量,擇優(yōu)支持最能體現(xiàn)資金使用效率的地方,使決策更加科學化。顯然,競爭性分配好過“跑部錢進”。

    財政部財政科學研究所副所長蘇明分析,中央財政資金分配,由行政主導到地方競爭答辯、專家評審決策,意味著財政資金分配制度的進一步完善。這種形式有利于財政資金分配的公平公正,同時也減少了資金分配中的權(quán)力尋租。

    蘇明還告訴記者,財政資金支持節(jié)能減排,政策導向非常明顯,申報的地方比較多,資金怎么去分配是非常關(guān)鍵的事情。這種分配方式中最大的意義是凸顯一種公平競爭。所以選擇競爭性的分配方式,能發(fā)揮出財政資金的效果來。因此財政資金采用競爭性分配很有必要。

    “當然這筆財政專項資金的內(nèi)容很豐富,面對的是一個地區(qū),不是一個項目,是把幾個項目打成一個包。所謂綜合節(jié)能減排,包括節(jié)能,包括減排。并且節(jié)能減排的目標很多,比如淘汰落后產(chǎn)能、安排節(jié)能項目、改善和治理環(huán)境等等,所涉及的面很寬,內(nèi)容很多?!碧K明說道。

    據(jù)記者了解,被選定的城市將優(yōu)先享受中央財政各項節(jié)能減排政策傾斜。同時,示范城市所在的省級財政也將安排一定資金,專項用于城市節(jié)能減排。除現(xiàn)有政策向示范城市傾斜外,中央財政還將按照3年示范期,每個城市15億元至20億元的規(guī)模再安排綜合獎勵資金。

    機會成本加大?

    面對這些優(yōu)惠政策,地方自然愿意分得一杯羹。但是記者也了解到一些地方對于實行競爭性分配存在另外一些看法。

    一位地方財政局長告訴記者,中央財政資金實行競爭性分配實際上是通過招投標的方式競爭資金。如果要進行招投標,首先要準備標書。標書的邏輯性要強,不能前后矛盾,模棱兩可;用語要精煉、簡短。而且標書也是投標商投標編制投標書的依據(jù),投標商必須對標書的內(nèi)容進行實質(zhì)性的響應(yīng),否則被判定為無效標。標書同樣也是評標最重要的依據(jù)。正是因為標書的制作的專業(yè)性很強,所以地方政府就要請專業(yè)的標書制作公司來進行標書設(shè)計、編寫、印刷、裝訂等一系列的工作。這些標書的制作費用,再加上咨詢費用,還有投入的人力成本等等算下來,有的地方甚至為此花費到上百萬元。對于一個財力一般的地方政府而言,在財政資金支出緊張的情況下,這確實算是一個不菲的花銷了。

    這位局長進一步解釋道,如果能夠競爭上這筆財政資金,那自然是物有所值。如果地方?jīng)]有競爭上這筆資金,那會造成機會成本的浪費。

    其實機會成本是經(jīng)濟學的名詞,簡單地說,就是為選擇而付出的成本。地方政府為了爭取這筆專項資金浪費到了一大筆財政資金,對于浪費掉的時間和人力更是不能低估。因此,一些地方對于這種競爭性分配方式持保留意見。

    另外地方也道出了一些實際困難,因為在地方一個財政局的一個科才四五個人,省財政廳的一個處也不過才六七個人,那么面對財政部一個司局的任務(wù)安排,自然會覺得吃不消。所以有時候就是想去參加這種分配資金的招投標活動,也會因為人力和精力的不足而分身乏術(shù)。

    分得輕重

    針對地方的種種苦楚,蘇明分析道,通過競爭性分配的方式把中央財政資金分配出去,就一定會造成一個地方有得,另一個地方有失。地方在這個過程中雖然有成本,但這種通過科學的方式去決策資金分配,最后產(chǎn)生的綜合效益會比成本大得多。因為任何事情都是有利有弊,申報成功的地區(qū)自然產(chǎn)生的效益會更大,沒申報上的地區(qū)在產(chǎn)生機會成本的同時,也形成競爭意識。因為財政資金不能再如從前那樣平均分配了,因為那樣沒有意義。通過這種競爭方式,會給每個地方增加壓力,讓地方去思考這件事情,思考要如何才能申請到國家財政資金。進而地方一旦申請到,就會非常珍惜這筆資金,會更好的使用資金,去完成國家的既定目標。

    還要發(fā)揮財政資金的撬桿作用,各地方在競爭中要顯示出能夠用有限的財政資金調(diào)動起更多社會資金的能力,那么這樣的財政資金才能花出效果來??偠灾@樣競爭性分配的方式會產(chǎn)生出比較大的綜合效益。地方要從長遠角度把握判斷這件事情,如果這次沒有申報上,要總結(jié)原因而且這次沒有申報上并也不代表以后就沒有機會,將來還是可以爭取的。

    當問到對于這種競爭性財政資金將如何確保落到實處、花出效果?復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊認為,重要的不是競爭性分配財政資金的形式,而是形式的三個環(huán)節(jié)。第一,如果是競爭性的選擇項目,就可以競爭性的去投標,這就要對投的項目有非常深切的了解。通過寫標書,對整個項目的運轉(zhuǎn)過程,要承擔什么責任,錢該怎么花的問題都清楚了,這是一個環(huán)節(jié)非常重要。第二,就是評標。他說自己參與評標的過程非常感動,因為在鎮(zhèn)城參加評標項目,做首席評委專家,每一個單位上報的材料都了如指掌。包括它預算的是否合理,工程將來會碰到什么情況,資金使用中有可能出現(xiàn)哪方面的失控等。結(jié)果在評的過程中,有的地方對于項目并不是很了解,只是基層寫了材料,由領(lǐng)導進行匯報,這種情況就不大容易成功了,因為到最后他都不知道這個項目怎么做。還有的地方是對這個項目非常了解,前因后果到中間過程控制到風險管理,證明他們是有責任能力的,而且報的額度也不是特別大。第三,就是項目評之后,無論資金額度多大,后續(xù)的跟蹤都很重要,一般都設(shè)置三個階段。先資金分期下達,然后做輔助性的配套方案,再一個到最后的驗收。這三個重要的環(huán)節(jié)就使得這種方式就有非常好的價值了。

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