淺論新時(shí)期我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

摘要：環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文分析了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀，指出了目前存在的主要問(wèn)題和原因，并就下一階段環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展提了一些建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

環(huán)境保護(hù)工作在建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，黨的十八大報(bào)告中專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”。而環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和前提，直接決定著環(huán)境保護(hù)工作的成敗與效率。

一、我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，特別是最近十年黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了巨大的成績(jī)，初步在全國(guó)范圍內(nèi)建立了符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系。

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步完善

我國(guó)目前擁有由環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)主管的多級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)站2000多個(gè)。同時(shí)還有由其他行業(yè)和相關(guān)部門(mén)建立的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)近3000個(gè)，相關(guān)工作人員60多萬(wàn)人。這些監(jiān)測(cè)單位能有效的進(jìn)行空氣監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)、水監(jiān)測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)和放射性監(jiān)測(cè)工作。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化進(jìn)一步鋪開(kāi)

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化的步伐隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展而不斷加快，目前，在我國(guó)的主要大中型城市均建立了空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，幾乎所有的省、自治區(qū)和直轄市都建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)信息衛(wèi)星系統(tǒng)，很多地方也試點(diǎn)開(kāi)展了廢水、廢氣的自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)研究進(jìn)一步重視

環(huán)境監(jiān)測(cè)很大程度是一個(gè)科研工作，目前全國(guó)涌現(xiàn)了一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其中很多成為了專(zhuān)家和學(xué)者，他們?cè)诃h(huán)境污染、排污程度、污染預(yù)防等方面開(kāi)展了大量的研究工作，為環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際開(kāi)展提供了大量的指導(dǎo)。

（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)一步提高

我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)400多項(xiàng)，符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，一些地方開(kāi)展的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作引起了社會(huì)的高度關(guān)注，宣傳了環(huán)境保護(hù)工作，提升了廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)。

二、我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏

作為事業(yè)單位，各地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)人受到人員編制的限制，缺乏激烈和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，再加上前期受到政府部門(mén)的體制局限，很多優(yōu)秀的人才無(wú)法引進(jìn)，現(xiàn)有的人員又不能適應(yīng)新時(shí)期信息化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的要求。特別是復(fù)合型中高端監(jiān)測(cè)人才奇缺，很多先進(jìn)的儀器設(shè)備無(wú)法充分發(fā)揮作用，甚至得不到合理的日常維護(hù)。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備比較老化

在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，目前各地監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)設(shè)備總體來(lái)講更新的不快，很多都是超期服役，有些出現(xiàn)故障了也無(wú)法得到及時(shí)的維修，對(duì)設(shè)備更新的投入嚴(yán)重不足。還有在現(xiàn)代監(jiān)測(cè)設(shè)備中最關(guān)鍵的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備目前還很少，不能滿足新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的需要。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)的水平有待提高

隨著環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越受重視，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的工作內(nèi)容越來(lái)越多，工作范圍越來(lái)越大，但我們目前很多的監(jiān)測(cè)手段、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)設(shè)備還很簡(jiǎn)單，精度不夠，受樣品影響大，而且在工作流程上現(xiàn)在各地各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)普遍重視實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制，忽視全程序質(zhì)量監(jiān)控，監(jiān)測(cè)質(zhì)量無(wú)法保證。

三、現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在這些問(wèn)題的原因

（一）對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視不夠

我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作還基本處于末端治理階段，即哪里出現(xiàn)了問(wèn)題，哪里才搞調(diào)查監(jiān)測(cè)，這就使得環(huán)境監(jiān)測(cè)工作一直處于被動(dòng)狀態(tài)。再加上部分領(lǐng)導(dǎo)特別是環(huán)境保護(hù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重視不夠，只是將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)視為工作開(kāi)展的參考而不是重要依據(jù)。監(jiān)測(cè)工作有邊緣化趨勢(shì)。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入嚴(yán)重不足

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是困擾各級(jí)各地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的核心問(wèn)題，要深入推進(jìn)符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，需要足夠的經(jīng)費(fèi)做保障，但現(xiàn)階段監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)主要還是靠事業(yè)撥款，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的需要。

四、新時(shí)期發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的建議

（一）構(gòu)建新型的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制

目前環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制比較分散，以以地域?yàn)榛A(chǔ)的橫向管理模式為主，要改革現(xiàn)有模式，試點(diǎn)至上而下的縱向管理模式。同時(shí)實(shí)行政企分離，明確職能，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)中剝離出來(lái)，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)工作，不再承擔(dān)行政監(jiān)測(cè)管理工作。成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政監(jiān)測(cè)管理，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)的公正與權(quán)威。

（二）構(gòu)建復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要想方設(shè)法的充實(shí)高素質(zhì)人才，有計(jì)劃的培訓(xùn)現(xiàn)有人員，要嚴(yán)把入口關(guān)，堅(jiān)持從高校引進(jìn)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的人才，改革現(xiàn)有考核制度，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，力爭(zhēng)效率優(yōu)先。對(duì)于確不適合從事現(xiàn)代監(jiān)測(cè)工作的人員要通過(guò)合理途徑予以分流。

（三）構(gòu)建多元化的經(jīng)費(fèi)投入體系

要建立政府為主體，多渠道投入的環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)體系。要向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，首先加大政府部門(mén)的投入，特別對(duì)于西部和落后地區(qū)要予以經(jīng)費(fèi)傾斜。同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)培育等手段吸引社會(huì)投資，將部分合適的環(huán)境監(jiān)測(cè)成果轉(zhuǎn)化為商品。對(duì)于一些環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目可以實(shí)行收費(fèi)并出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

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（作者單位：五家渠市環(huán)境監(jiān)測(cè)站）