“國五條”背景下的宏觀調(diào)控探究

摘要：近年來樓市價格止跌反彈，為遏制房價過快增長，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，政府出臺了新“國五條”。然而這一政策的實施帶來的效果卻不容樂觀，這也表明宏觀調(diào)控過程中仍存在一定的問題。本文通過“國五條”政策理解宏觀調(diào)控的手段，從政策的失效中探究宏觀調(diào)控存在的問題，并提出有效地解決方法。

關(guān)鍵詞：“國五條”； 宏觀調(diào)控； 存在問題；解決方法

在我國，宏觀調(diào)控和市場資源配置都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。但市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的，它具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的特點。在發(fā)揮市場作為資源配置基礎(chǔ)機制作用的同時，實行必要的國家宏觀調(diào)控有助于彌補市場缺陷。文章針對目前推出的“國五條”政策，對國家的宏觀調(diào)控進行了探究，理解國家宏觀調(diào)控的具體方法。也通過“國五條”政策目前實施效果的落空，探究國家宏觀調(diào)控存在的問題，分析并提出有效地解決措施。

一、“國五條”的相關(guān)概述

國五條，是指在2013年2月20日國務院常務會議上確定的五項加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施。具體內(nèi)容包括以下五方面：

1.各地要加大樓市宏觀調(diào)控的力度。立即研究制定貫徹落實“國五條”文件的實施細則。房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)，嚴格實行問責制。

2.完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強對消費性貸款管理，禁止用于購買住房。

二、“國五條”政策中宏觀調(diào)控探究

（一）“國五條”具體內(nèi)容對宏觀調(diào)控的體現(xiàn)。

1.提出背景對于宏觀調(diào)控的體現(xiàn)

國務院出臺新“國五條”，意在控制過快上漲的房價，打擊投機性購房需求，將房價控制在合理范圍內(nèi)?！皣鍡l”的提出背景是因為近年房價的不斷上漲，房市過熱，使國家不得不對房產(chǎn)價格進行調(diào)控。國家宏觀調(diào)控的基本目標之一就是穩(wěn)定物價，保持物價總水平的大體穩(wěn)定是經(jīng)濟健康、平衡發(fā)展的保證。

2.具體內(nèi)容對于宏觀調(diào)控的體現(xiàn)。

“國五條”具體措施中第一條要求“限購”并嚴格執(zhí)行責任問責制與第五條的內(nèi)容，都主要表現(xiàn)了國家在進行宏觀調(diào)控時采用了行政手段來加強對樓市的宏觀調(diào)控力度。國家通過制定政策，進行嚴格的指令實施，讓政府不僅在重視房價上漲的問題上更加的關(guān)注，而且在執(zhí)行指令的過程中，責任問責制能夠明確到各單位或者各部門，實行了“有責必有人擔”的執(zhí)行后果，讓政府對這一政策的貫徹落實必須做到有令必行，這樣的行政手段能夠有效地對房產(chǎn)價格進行調(diào)控。

（二）“國五條”政策實施落空對宏觀調(diào)控現(xiàn)存問題的反映

1.宏觀調(diào)控政策的重復性。

從國務院的房地產(chǎn)調(diào)控工作內(nèi)容看，所謂的“新國五條”新政，無實際“殺傷力”，并且缺乏具體的新政策規(guī)定，基本是老話重提。一則房產(chǎn)稅擴容的不確定，無時間安排表。二則重啟地方政府價格控制目標與一房一價，其實前年開始就存在，已經(jīng)名存實亡。三則限購城市小范圍擴大看地方政府，房價上漲過快標準難確定，具體情況不一樣。

2.宏觀調(diào)控政策缺乏有效的實踐性

“國五條”出臺后，確實使房地產(chǎn)市場平靜下來。但由于其中20%差額征稅政策、信貸政策等多項重點政策多地并未真正落實，政策效應有待觀察。由于多地地方政府落實“國五條”有偏差，應警惕政策效應減弱后的報復性反彈風險。這一系列的政策回應，都反映了了國家雖然在加強了國家的宏觀調(diào)控力度，但在其實施過程中，仍然存在很多問題。

三、宏觀調(diào)控現(xiàn)存問題的對應解決措施

（一）加大宏觀調(diào)控政策制定的與時俱進性

當前，世界處于多極化的發(fā)展趨勢，國家也在一個經(jīng)濟主體比較多、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較復雜、經(jīng)濟開放度比較大的環(huán)境中開展宏觀調(diào)控，因而采取宏觀調(diào)控政策不僅要關(guān)注我國的自身狀況，還得與時俱進，聯(lián)系國內(nèi)外環(huán)境，制定有利于我國自身發(fā)展的調(diào)控政策。在這次“國五條”的宏觀調(diào)控中，主要體現(xiàn)了國家運用經(jīng)濟手段和行政手段來改善房地產(chǎn)過熱的現(xiàn)狀，但是很多內(nèi)容都是“老生常談”，這使得政策在制定開始，就已經(jīng)缺乏了一定的有效性。爭對這一問題，我們必須做到宏觀調(diào)控政策制定的有效性和創(chuàng)新性，避免政策制定的重復性，特別是已經(jīng)實行無效的政策的修改。

（二）加強宏觀調(diào)控實施過程的監(jiān)督性

“國五條”剛落地，地方政府就“走偏”的現(xiàn)象屢見不鮮。在“國五條”的制定過程中，雖然是采用了行政政策，提出實行責任問責制，加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，但是卻未得到相應的效果。我們必須嚴格按照制定的政策來，加強對政策實施力度的監(jiān)督與管理，真正做到有令必行，有禁必止。在監(jiān)督的過程，我認為可以從多個角度進行實施：

從政府的角度：設(shè)立獨立的監(jiān)督部門，防止“官官相護”現(xiàn)象的發(fā)生；從房地產(chǎn)商的角度：讓多個房地產(chǎn)企業(yè)共同競爭、各房地產(chǎn)企業(yè)相互監(jiān)督與牽制；從人民的角度：設(shè)立多種人民監(jiān)督渠道，提高人民監(jiān)督的能力；從媒體的角度：設(shè)立專門的媒體跟進、多種媒體節(jié)目自由監(jiān)督。通過各種形式的有效監(jiān)督，最終促進宏觀調(diào)控政策的有效實施。

參考文獻：

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（作者簡介：周 穎（1990-），女，碩士，江蘇揚州人，東華理工大學，主要研究方向是制度公平正義。）