淺析文化工作項目化建設(shè)的事半功倍作用

文化條件是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的軟實力，文化建設(shè)的成效相對于社會經(jīng)濟建設(shè)指標缺少硬性的規(guī)范標準，那么，作為文化建設(shè)者，如何謀劃好、建設(shè)好地方文化事業(yè)呢？在這里，筆者謹以沈丘縣文化工作項目化建設(shè)成功案例為例，淺談一下文化工作項目化的具體做法，并研究分析創(chuàng)新文化工作項目化的一點個人建議，以期對進一步繁榮發(fā)展地方文化事業(yè)帶來一些思考和啟示。

一、沈丘文化工作項目化建設(shè)基本做法

自2011年以來，沈丘縣文化系統(tǒng)按照縣委提出的“經(jīng)濟工作項目化，文化工作也要項目化的”總體要求，在縣委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，從項目篩選制定到項目實施嚴格實行目標制、項目制、責任制、考評制、獎懲制五項管理措施。

（一）貫徹上級精神“目標制”。為深入貫徹落實十七屆六中全會精神，嚴格執(zhí)行省、市、縣關(guān)于促進地方文化大發(fā)展、大繁榮工作的具體指導(dǎo)意見，在項目化建設(shè)初期實行“目標制”管理機制，在制定工作規(guī)劃時，按照上級要求，通過深入一線調(diào)查研究，組織召開文化系統(tǒng)干部職工座談會，摸清文化工作現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，找準工作目標，擬定文化工作重點建設(shè)項目和年度工作規(guī)劃。通過報請縣委、縣政府審核通過，得到縣編委、發(fā)改委、縣財政等職能部門的密切配合，從組織和資金上完善了項目建設(shè)的保障機制。

（二）落實工作目標“項目制”。為有效推進文化工作總體目標的實現(xiàn)，沈丘縣文化系統(tǒng)將經(jīng)濟學中“項目化管理”理念和模式引入文化工作中，實行文化工作項目化建設(shè)管理模式，如，在2012年初，制定《2012年沈丘縣文化工作項目建設(shè)一覽表》，在文化隊伍建設(shè)、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾方面確立了9項文化重點建設(shè)項目，包括7000萬元縣文化藝術(shù)中心建設(shè)項目、2億元“文化商業(yè)街”等重點文化產(chǎn)業(yè)項目，為文化的工作開展找準了抓手，豐富了載體。

（三）實施項目建設(shè)“責任制”。為確保項目順利實施，把項目內(nèi)容以制度形式進行分解落實，進一步量化、細化和深化，構(gòu)筑起“主體明確、分工清晰、層層落實”的責任任務(wù)分解機制。堅持“一把手負總責”和“誰主管、誰負責”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和局二級機構(gòu)各單位與部機關(guān)簽訂了《文化工作項目建設(shè)目標責任書》，每個項目做到責任單位、責任人和完成時間“三明確”，形成牽頭領(lǐng)導(dǎo)負總責、責任領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責任單位全面抓、配合單位協(xié)同抓、人人有事做、事事有人做的良好工作格局。目前，我縣在規(guī)劃文化商業(yè)街項目建設(shè)過程中，嚴格按照項目制管理機制，從責任單位、建設(shè)單位和施工主體三方面簽訂項目建設(shè)責任書，嚴格工程建筑進度和質(zhì)量監(jiān)督機制，為項目建設(shè)的開工建設(shè)做好了鋪墊。

（四）嚴格績效考評“獎懲制”。為激勵先進、鞭策后進，在縣委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，按年終考評結(jié)果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化系統(tǒng)各單位對項目落實情況進行綜合打分，進行了業(yè)績排序，并移交組織部門備案，作為年度單位評先和干部提拔時的依據(jù)。實施了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻獎”、“沈丘文藝精品獎”等激勵措施，獎勵了先進，通報了落后，真正做到“讓吃苦的人吃香、讓有為的人有位、讓實干的人實惠”，逐步完善項目化考評機制，進一步催生了文化干部去主動創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

二、文化工作項目化建設(shè)啟示

（一）引領(lǐng)帶動，政府主體投資建項目。作為地方黨委、政府及職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和每位文化干部，要總結(jié)、吸取文化項目建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，要進一步更新觀念，繼續(xù)堅持“用項目建設(shè)支撐文化發(fā)展，用文化創(chuàng)新培育新項目”的理念來推進文化工作新項目建設(shè)。按照這一思路，地方政府應(yīng)研究成立文化工作重大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，這個小組要設(shè)立有文化、發(fā)改委、財政局共同參與的建設(shè)責任主體，要完善項目立項審批和項目運營資金保障管理機制。只有這樣，新的文化項目建設(shè)才能有更好的組織保障，才能更好地保障政府投入資金的科學化管理，才能夯實各項工作職責，才能有效推進文化項目建設(shè)的進程。

（二）拓寬渠道，社會多元融資促項目。我縣“中華槐園”等文化產(chǎn)業(yè)項目的實踐建設(shè)經(jīng)驗告訴我們：在市場經(jīng)濟多元化發(fā)展的今天，資金總是逐利而動，只要有好的項目，資金就會源源而來。文化項目建設(shè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須立足資源辦項目，激活民間資本辦項目，利用外資辦項目，通過市場運作渠道來籌措項目資金。以后，我們要解決宣傳文化項目建設(shè)中資金匱缺的“瓶頸”問題，就要著眼于提高文化項目建設(shè)標準，提高項目社會消費受眾面；就要著眼于項目建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益宣傳，才能提高宣傳文化項目對社會資金的吸引力，才能拓寬文化項目建設(shè)融資渠道。

（三）立足實際，圍繞需求夯實重點項目。發(fā)展文化事業(yè)的根本是服務(wù)群眾、滿足群眾精神文化生活需求。文化項目建設(shè)要立足于群眾、服務(wù)于群眾這一根本，要發(fā)揮好地方文化核心區(qū)輻射帶動作用，圍繞城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，重點打造好地方文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)群眾不同層次的文化娛樂需求；要發(fā)揮好文化教育大眾的功能，圍繞“三農(nóng)”文化需求，深入搞好農(nóng)家書屋、文化信息資源基層服務(wù)點項目建設(shè)和管理工作；要發(fā)揮好文化生活塑造核心價值觀作用，圍繞群眾社會公德教育，大力實施開展一批具有深遠影響力的文化活動項目和文藝精品建設(shè)工程。

（作者單位：河南省沈丘縣文廣新局）