新型城鎮(zhèn)化

我國農(nóng)村的發(fā)展變遷波瀾壯闊，是一部絕無僅有的偉大畫卷。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，歷史上，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村一直是我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的核心，探究我國農(nóng)村的歷史演變，乃是研究我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展諸多問題，尤其是在未來十年全面建成小康社會的重要本源。

新中國成立后，我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個與之前根本不同的階段，這種不同在于作為農(nóng)村制度基石的土地所有者形式發(fā)生了徹底變化，而并非指生活狀況或習(xí)俗方面的扭轉(zhuǎn)。土地由私有轉(zhuǎn)為國家所有，在農(nóng)村地區(qū)則為集體所有，農(nóng)民都是農(nóng)村集體的一員。從此開始，我國開始進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的社會主義探索時期，在摸索中前行，經(jīng)歷了躍進(jìn)、曲折，但并沒有脫離發(fā)展為民的本質(zhì)。

中國新農(nóng)村的歷史演變

1949～1957年：建國后農(nóng)村土地第一次“分”和“合”

從1949年新中國成立到1957年第一個“五年計劃”結(jié)束，是我國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期與社會主義經(jīng)濟(jì)制度建立時期。面對解放初期嚴(yán)峻的農(nóng)村發(fā)展形勢，國家從土地制度改革入手，進(jìn)行兩次大的變革：一是1949～1952年，將封建地主的土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民個體所有制，極大地解放了生產(chǎn)力；二是1953～1957年，進(jìn)行第一次土地集體經(jīng)營的探索，由農(nóng)民個體所有制變?yōu)榧w所有制。這一時期的農(nóng)業(yè)合作化改造進(jìn)程過急過猛，強調(diào)集中生產(chǎn)，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和手工業(yè)生產(chǎn)的特點和家庭經(jīng)營的重要作用，且不允許農(nóng)民經(jīng)商，這就損害了農(nóng)民的利益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這些都對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響。廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展先后經(jīng)歷了第一次土地經(jīng)營權(quán)的“分”和“合”。

1958～1978年：人民公社限制農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展

1957年隨著第一個五年計劃的完成，雖然農(nóng)村地區(qū)的合作化過程執(zhí)行中出現(xiàn)諸多問題，且亦未達(dá)到計劃的發(fā)展目標(biāo)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展仍然在波折發(fā)展中達(dá)到了一個新的高度。但在隨后的20年，由于種種復(fù)雜的原因交織，導(dǎo)致“大躍進(jìn)”運動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力造成了極大損害，農(nóng)村生產(chǎn)一度倒退。這一時期，“人民公社”——這一當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為的農(nóng)村發(fā)展的理想模式，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的直接倒退。

1966年以后，國家安全的戰(zhàn)略考慮，國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略從“解決‘吃穿用’”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭€建設(shè)”。在此期間，在國家基本建設(shè)投資中，重工業(yè)、國防工業(yè)、交通運輸業(yè)共628億元，占74%；農(nóng)業(yè)120億元，由原來的20%下降為14%；輕工業(yè)37.5億元，占4.4%。原定的4.5億畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田目標(biāo)被留置到“四五”計劃（1971～1975年）考慮，這再一次凸顯了農(nóng)業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的次要地位。實際上，改革開放以前，我國農(nóng)村發(fā)展始終處于次要的地位。在農(nóng)村被置于次要地位的情況下，1967～1977年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增速度僅為2%，在1968年、1972年、1977年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還出現(xiàn)了負(fù)增長的情況。1968年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年下降2.45%，糧食減產(chǎn)4%；1972年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年減少1%；1977年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年減少0.4%?！按筌S進(jìn)”的盲目探索不僅損害了農(nóng)村生產(chǎn)力、打擊了農(nóng)民積極性，而且不斷強化的“以農(nóng)補工”導(dǎo)向，更進(jìn)一步造成了城鄉(xiāng)收入差距擴大，成為時至今日仍難解決的重要難題。

1979～2005年：改革中的農(nóng)村——農(nóng)村土地的第二次“分”

1978年及之前的發(fā)展實踐證明，農(nóng)民集體生產(chǎn)模式不僅無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有效提高，而且會造成包括農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、住房飲食和教育醫(yī)療等多方面的限制和拖累。1978年，隨著我國農(nóng)村土地制度發(fā)展的第二次“分”，農(nóng)民開始長期擁有土地經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)民架起了由“脫貧”到“致富”的關(guān)鍵橋梁，是我國農(nóng)業(yè)真正走上高效發(fā)展之路和農(nóng)村良性發(fā)展的轉(zhuǎn)折。這一時期的探索和實踐主要分為兩個階段：

一是農(nóng)村改革與市場化探索時期的農(nóng)村發(fā)展（1979～1991年），該時期的發(fā)展奠定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)。該階段的有益實踐和探索主要包括農(nóng)村微觀組織形式改革、農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。

二是全面向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期的農(nóng)村發(fā)展（1992～2005年），該時期進(jìn)一步捋順了市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。這一時期，農(nóng)村社會矛盾有所突顯，出現(xiàn)了部分要求增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村發(fā)展變革的要求。這種調(diào)整和變革以2001年4月，國家決定在少數(shù)縣（市）進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點為標(biāo)志，隨后，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)。2005年12月29日，農(nóng)業(yè)稅的取消，被認(rèn)為是現(xiàn)代社會與封建告別的歷史分野，是我國現(xiàn)代化最為強勁的動力支點，從根本上啟動了我國社會的公平發(fā)展之路。

2006～2011年：社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2006年的中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，正式提出新時期我國農(nóng)村發(fā)展的方向是“社會主義新農(nóng)村”，并通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。如果說中國的“貧困陷阱”的擺脫是建立在以農(nóng)補工的基礎(chǔ)之上，那么新世紀(jì)的中國“中等收入陷阱”的跨越就需要實行“以工補農(nóng)”、“城市反哺農(nóng)村”的帶有補課性的政策。從這個角度理解“新農(nóng)村”的“新”含義才能找到建設(shè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的動力源泉。因此黨的十六屆五中全會明確提出的“新農(nóng)村”5個方面內(nèi)容，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成小康社會“新農(nóng)村”的范疇，它們是填補城鄉(xiāng)鴻溝的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。社會主義“新農(nóng)村”與建設(shè)和諧社會、小康社會息息相關(guān)。

此后，2007年《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、2008年《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見》、2009年《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和2010年《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》等一系列綱領(lǐng)性文件的頒布，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村民主政治等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面。經(jīng)過5年的建設(shè)，農(nóng)村的整個面貌煥然一新，獲得農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民安居、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的局面。

新型城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村發(fā)展的未來

2012年黨的十八大報告中明確提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會的載體，從十七大報告中的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”到全面建成小康社會的載體，我們不難看出城鎮(zhèn)化在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會中的關(guān)鍵性地位。

新型城鎮(zhèn)化要以服務(wù)在此居住和生活的人為中心，以產(chǎn)業(yè)吸引人才居住。新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有很大的不同，表現(xiàn)在六點上：一是效率更高；二是質(zhì)量更高；三是資源更節(jié)約；四是生態(tài)更環(huán)保；五是規(guī)模更?。涣浅杀靖?。這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段。當(dāng)中國處于工業(yè)早期和中期時，在工業(yè)的有力推動下，城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大和質(zhì)量內(nèi)涵得到了提升，人民的工作和生活得到了較大改善。而全面建成小康社會在過去脫貧致富的基礎(chǔ)上對城鎮(zhèn)提出了更高要求。

新型城鎮(zhèn)化意義：破解中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中國作為中等收入國家，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十字路口。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長多重均衡點理論，此時中國的經(jīng)濟(jì)均衡是一個不穩(wěn)定均衡狀態(tài)。一方面，以往的經(jīng)濟(jì)增長模式在城鄉(xiāng)對立凸顯現(xiàn)實下，難以為繼，增長動力不足；另一方面，解決好國內(nèi)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，經(jīng)濟(jì)就可實現(xiàn)二次騰飛，進(jìn)入新的均衡穩(wěn)定狀態(tài)。追本溯源，早在1950年，由于城市建設(shè)需要和蘇聯(lián)對中國的大規(guī)模設(shè)備投資，促使中國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，待“三通一平”等基礎(chǔ)實施工作完成以后以及1957年中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)撤資，更為重要的是農(nóng)業(yè)的勞動力的減少直接造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出無法滿足城市需求，這些因素的疊加，造成了城市的勞動力大規(guī)模向農(nóng)村遷移。這樣基于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的農(nóng)業(yè)剩余通過城鄉(xiāng)剪刀差和國家計劃調(diào)撥的方式進(jìn)入城市，支撐國家工業(yè)化發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)由此形成。在中共十二大后，中共連續(xù)五年的“一號文件”對長期困擾經(jīng)濟(jì)增長的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始嘗試破冰之旅，“開通城鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”雖然已經(jīng)成為共識，但時至今日，城鄉(xiāng)對立更明顯、更突出，這其中主要原因是城市中既得利益集團(tuán)為了保護(hù)自己的利益，千方百計阻撓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。最具代表性的就是農(nóng)民工在不斷為城市奉獻(xiàn)和不斷被榨取剩余價值后，又要像候鳥一樣回到故土，除了一畝三分薄田外，無依無靠，沒有城市的功能、先進(jìn)的生活服務(wù)設(shè)施和完善的社會養(yǎng)老保障措施。只有解決“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民主體地位和農(nóng)民利益問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困境才有可能破解。當(dāng)然由于歷史欠賬較多，城市還暫時無法容納新增大量人口，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可以成為破解之道，這既可拉動國內(nèi)投資需求（因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱），又可實現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的夢想。至于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展何去何從，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家T·舒爾茨認(rèn)為應(yīng)該走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化之路。其中最關(guān)鍵的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，表現(xiàn)為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的農(nóng)民、農(nóng)地的機械化水平。農(nóng)民現(xiàn)代知識的掌握來自對農(nóng)民的投資，這種人力資本投資成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的源泉。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過程中，主要還是政府通過對農(nóng)村初等教育不斷投入，在美國南部農(nóng)村，對初等教育投資10%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加高達(dá)30%。今天的美國，農(nóng)民數(shù)量不到2%，不但養(yǎng)活了3億美國人，而且使美國成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，這一切都來源于高科技。美國農(nóng)民中有20%有大學(xué)學(xué)歷，愚昧、落后已經(jīng)不再屬于現(xiàn)代農(nóng)民，其和城市居民的差別更多的表現(xiàn)在居住方式和從事的產(chǎn)業(yè)，但共同點是都有知識和技能，對信息和科技具有一定程度的了解和掌握。反思中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，最主要問題還是土地流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性，使得農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模有限，限制了農(nóng)民對學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識的動力，同時也限制了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械的普遍應(yīng)用。

新型城鎮(zhèn)化要解決幾個問題

核心問題：農(nóng)民和土地間的關(guān)系

土地資源要素的平等占有。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的確立保證了農(nóng)民擁有自己的土地，土地從高度集中到高度私有，農(nóng)民的收入有了一定程度提高，似乎土地問題得到徹底解決，但這僅僅是萬里長征第一步，中國特色社會主義的烙印注定土地部分權(quán)利屬于農(nóng)民，國家依然掌控土地這個最大資源要素。國家的強大與農(nóng)民的弱小不僅引發(fā)了各種利益糾紛，例如農(nóng)村土地經(jīng)常以遠(yuǎn)低于市場價格被政府收回，更為嚴(yán)重的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率始終難以匹配工業(yè)生產(chǎn)效率，導(dǎo)致工農(nóng)收入分配差距拉大，內(nèi)需始終啟而不動。城鎮(zhèn)化不可避免涉及到土地征用問題，當(dāng)前土地征用制度存在很多瑕疵，完善包括土地調(diào)解機制、價格調(diào)解機制、資金籌措機制和稅收調(diào)解機制在內(nèi)的土地征用制度，允許農(nóng)民以手中掌握的土地權(quán)利參與分享城鎮(zhèn)化的利益。但是在土地制度改革中，警惕農(nóng)民因為缺乏資金和農(nóng)機設(shè)備或者其他因素將手中的土地出售給大戶后成為“失地農(nóng)民”，在城鎮(zhèn)中形成類似拉美等國的“貧民窟”；同時也要防止在農(nóng)民中產(chǎn)生類似建國初期的土地集中化的誤解，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)錯誤理解為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的重大改變，是新中國成立以來的所謂“第二次土地‘合’”的發(fā)展階段。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

工業(yè)化創(chuàng)造了供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了需求。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動是城鎮(zhèn)化的重要保證。新型城鎮(zhèn)化既不是缺乏產(chǎn)業(yè)載體的空中樓閣和“有城無市”、“有城無業(yè)”、“有鎮(zhèn)無人”的“空城計”，更不能重蹈20年前東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的先污染后治理的老路。既要金山銀山，更要綠水青山應(yīng)該成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。因此按照雁型理論，中國廣大中小城鎮(zhèn)在承接發(fā)達(dá)國家或國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型升級和節(jié)能環(huán)保。傳統(tǒng)工業(yè)化下和新型工業(yè)化對城鎮(zhèn)的要求有很大區(qū)別。低層次、低附加值的工業(yè)向高層次、高附加值的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)變遷的過程中，誕生出許許多多新技術(shù)、新思想、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式，創(chuàng)新將始終伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這里面有必要強調(diào)一下城鎮(zhèn)工業(yè)在吸納勞動力的作用。在上世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展之際，這些企業(yè)基本都屬于勞動密集型，既解決了剩余農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，又增加了農(nóng)民收入，反過來，農(nóng)民的儲蓄增加又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了資金保障，同時這些工業(yè)帶動了周邊小城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展。這些寶貴經(jīng)驗在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中值得借鑒。

打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式

作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎——城鎮(zhèn)化將有效帶動和引領(lǐng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)， 而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和根基。一般來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和生產(chǎn)規(guī)模呈反向關(guān)系，這意味著大農(nóng)場的單位面積產(chǎn)量小于以家庭農(nóng)場為代表的小農(nóng)場。從這個角度講，人均擁有成百上千畝土地的資本主義大農(nóng)場不是中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向；而以擁有幾十畝地的家庭農(nóng)場才是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不二選擇。反過來說，如果仍然堅持目前的人均土地不足兩三畝土地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，由于科技含量不高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮等因素，難以提升產(chǎn)品質(zhì)量、打造品牌、提升勞均產(chǎn)出以及為工業(yè)供給剩余勞動力，從而制約整體經(jīng)濟(jì)的增長。由于城鎮(zhèn)化的一個直接結(jié)果是大量剩余勞動進(jìn)了城，這要求糧食生產(chǎn)必須得到保障，這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。家庭場和大農(nóng)場相比，存在明顯不足：一是外部的環(huán)境、氣候的變化對家庭農(nóng)場的打擊更大，其個體風(fēng)險通常無法分散；二是貸款難和信息少，限制其生產(chǎn)的擴大；三是在生物技術(shù)和有機技術(shù)獲取費用較高。鑒于這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，可以通過制度創(chuàng)新減輕或規(guī)避，使得家庭農(nóng)場從“新型農(nóng)業(yè)”中獲益。例如可以采取成立各種合作社，降低交易成本，有效分散非系統(tǒng)性風(fēng)險；通過縱向結(jié)合的訂單農(nóng)業(yè)使農(nóng)民融入到高價值產(chǎn)品中的供應(yīng)鏈中。

注重小城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升

21世紀(jì)的前十多年，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度驚人，城鎮(zhèn)化率幾乎以每年一個百分點的速度增加，截至2011年末，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，為6.9億人，同時城市規(guī)模也在不斷膨脹，但這也造成了中國城鎮(zhèn)發(fā)展的新二元結(jié)構(gòu)。對于大城市而言，幾十個大中型城市明確提出要超英趕美，建設(shè)成國際大都市，在建摩天大樓300多座，還有500多座在規(guī)劃中。城市化的發(fā)展進(jìn)入了奢侈化，與此形成鮮明對比的是居住在城鎮(zhèn)中的居民，尤其是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能過過眼福，無法享受城鎮(zhèn)的本應(yīng)同步增加的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會公共福利。出于統(tǒng)計原因，在城鎮(zhèn)居住連續(xù)六個月就可成為統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)人口。以上海為例，目前城鎮(zhèn)化率已接近90%，但是其中1000萬人作為非上海戶籍人員，得到的城市公共福利大打折扣。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際報酬遞減規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)規(guī)模到一定程度時，隨著城鎮(zhèn)的擴大，其成本將會凸顯，收益轉(zhuǎn)向負(fù)值。對于三四線城市以及縣域城鎮(zhèn)而言，以北上廣深為效仿對象，追求大馬路、大路燈、大廣場的城鎮(zhèn)形象工程，但是由于人口不足，未能充分發(fā)揮出城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。簡言之，新型城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)面積的擴大和人口數(shù)量的增加，需要剔除過去賦予其拉動經(jīng)濟(jì)增長的重任，改變傳統(tǒng)增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式，應(yīng)以民生改善為目的，關(guān)注城鎮(zhèn)化中居民的生活質(zhì)量改善，切實實行人居環(huán)境、就業(yè)方式和社會保障從“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，讓居民找到城市的歸屬感和幸福感。城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略按照費孝通先生提出的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，著重發(fā)展縣城和縣域中心鎮(zhèn)，讓農(nóng)民在離土不離鄉(xiāng)中提高收入，感受幸福。

政府治國理念和職能轉(zhuǎn)變

一方面，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需要不同的治國理念。當(dāng)上世紀(jì)70年代、80年代東亞威權(quán)主義帶領(lǐng)本國或本地區(qū)創(chuàng)造“東亞奇跡”之時，受到了包括中國在內(nèi)的矚目。當(dāng)然這種威權(quán)主義是一種以補充性社會政策作為修補的“精英治理模式”，防止社會不平等對經(jīng)濟(jì)增長的干擾。誠然，在東亞追趕先進(jìn)發(fā)達(dá)國家時，在一個善于學(xué)習(xí)、效率較高和強有力政府的領(lǐng)導(dǎo)下，朝著前方明確的目標(biāo)，是可以成功跨越中等收入陷阱，成功追上發(fā)達(dá)國家。但是當(dāng)它們從追趕者變成領(lǐng)跑者時，政府已經(jīng)看不清前方發(fā)展之路，無法領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)前進(jìn)，此時政府就需要從主導(dǎo)者撤出，讓更多的、更有競爭力的充滿創(chuàng)新激情的企業(yè)家施展才能。正如吳敬璉所言：中國不能再走新加坡式威權(quán)主義道路。需要警惕的是我們也要防止拉美“民粹主義模式”產(chǎn)生的社會福利過度化帶來的經(jīng)濟(jì)衰退。

另一方面，在新型城鎮(zhèn)化過程中，政府需將視線從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到社會服務(wù)?；貧w市場競爭的本質(zhì)，以市場主導(dǎo)代替政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，合理界定政府和市場的邊界，政府的作用是彌補市場的失靈和解決外部不經(jīng)濟(jì)的問題。如果按照目前城鎮(zhèn)化率一年一個百分點的速度，未來十年我國城鎮(zhèn)化率的提高也就意味著，至少一億農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，那么如何將這些勞動力變成城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的多層次人力資源呢？例如，加強進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭能力；完善市場秩序，保證農(nóng)民務(wù)工時的權(quán)益；建立完善的社會保障體系，解除其后顧之憂。從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)一國進(jìn)入到后工業(yè)化時期，教育資源的平等化將決定其經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性，因此在土地資源均等化完成后，政府的最大職責(zé)是保證教育要素，尤其是中小學(xué)教育要素的合理均衡配置，給所有人提供公平的發(fā)展機會。

效率和公平

取消了農(nóng)業(yè)稅，捋順了新時期農(nóng)村發(fā)展脈絡(luò)，宣告了“以農(nóng)補工”時代的終結(jié)；“新農(nóng)村建設(shè)”開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”之門。工業(yè)和農(nóng)業(yè)在新中國64年的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相互扶持，相互支援，體現(xiàn)了效率和公平的博弈。經(jīng)濟(jì)蛋糕的做大同時需要公平的分割，而要想公平分享經(jīng)濟(jì)增長的蛋糕需要以生產(chǎn)效率提升作為根本保證。過去的十年，中國以年均近10%的速率飛速發(fā)展，其中城鎮(zhèn)化率就貢獻(xiàn)了3個百分點。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個中上等收入階段，未來十年人均GDP要從目前的5000美元跨越到10000美元，同時人均收入也要翻一番。這個階段能否成功跨越，取決于以城鎮(zhèn)化為路徑變遷的結(jié)果。當(dāng)更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城時，實際意味著一場廣泛的利益分配格局的開啟。如果片面從靜態(tài)的角度來講，似乎這是一場你多我少的總量不變的零和博弈。但是當(dāng)我們將視線從時點拉長到時期，蛋糕的分配在蛋糕的做大中趨于分配合理。

總之，在1978年的小崗村拉開中國改革開放的序幕和2006年的中央1號文件以新農(nóng)村建設(shè)為主題掀開了“三農(nóng)”問題系統(tǒng)化解決的新篇章基礎(chǔ)之上，十八大報告中提出的“新型城鎮(zhèn)化”注定成為新中國成立以來農(nóng)村發(fā)展的一個新里程碑，是中國未來十年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要保證。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）