頂層設(shè)計(jì)

上期我對(duì)“中國(guó)模式”的誕生條件和現(xiàn)狀表現(xiàn)做了簡(jiǎn)要闡述，下面說(shuō)說(shuō)給中國(guó)模式做一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”的必要性、目的和意義。

把政府的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)家行政事務(wù)管理中分離出來(lái)

政府的國(guó)家行政事務(wù)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)兩種職能很有必要分開(kāi)。從組成國(guó)務(wù)院的各個(gè)部委的工作性質(zhì)來(lái)分析，可以十分清晰地把它們分為兩個(gè)大類：一類是為了適應(yīng)發(fā)展的需要，政府在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理，同時(shí)也要對(duì)中國(guó)初步建立起來(lái)的市場(chǎng)秩序進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)；另一類是除此以外所有的政府部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮?，它們都屬于廣義上的國(guó)家行政管理。負(fù)責(zé)這兩大類型管理工作的部門應(yīng)當(dāng)各自組成一個(gè)群體，它們的工作性質(zhì)分別是“公共行政管理”和“宏觀經(jīng)濟(jì)管理”，分別屬于兩個(gè)不同的學(xué)科。

從這個(gè)簡(jiǎn)單的分解中，我們就可以推導(dǎo)出這樣一個(gè)結(jié)論：為了提高政府的行政管理水平和市場(chǎng)效率，今后有必要從人事配備、機(jī)制設(shè)計(jì)以及職權(quán)賦予等多個(gè)角度，對(duì)這兩大范疇進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆止ぃ渲惺紫纫龅膽?yīng)當(dāng)是從結(jié)構(gòu)上予以分離——“一分為二”，授予它們不同的職權(quán)，規(guī)定出它們二者絕然不同的工作內(nèi)容。這也是由于它們的管理對(duì)象的本質(zhì)差異決定的。

這兩個(gè)具有迥異的工作內(nèi)容和工作方法的權(quán)力執(zhí)行部門同處于一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)中是由于歷史的原因——實(shí)行了蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的，歷史已經(jīng)證明，對(duì)全社會(huì)所有資源實(shí)行中央集權(quán)的計(jì)劃管理是違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，那么就應(yīng)當(dāng)對(duì)它進(jìn)行脫胎換骨的改造。這就是30多年前由鄧小平開(kāi)啟的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的初衷。

前蘇聯(lián)雖然已經(jīng)成為了歷史，但是它卻留給我們中國(guó)人以無(wú)邊的思緒。當(dāng)初蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的病根，不在經(jīng)濟(jì)的前半周期——生產(chǎn)，而在于經(jīng)濟(jì)的后半周期——分配，政府雖然擅長(zhǎng)于安排生產(chǎn)，但卻在分配環(huán)節(jié)上是個(gè)“瞎指揮”，它拒絕市場(chǎng)機(jī)制，使得社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)格扭曲，造成不同社會(huì)階層利益分配不均，使得社會(huì)矛盾激化，最終從而引發(fā)了社會(huì)危機(jī)。

順著這樣的思路思考下去，如果蘇聯(lián)政府明智地把分配這一功能讓渡給市場(chǎng)，讓“市場(chǎng)之手”去調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的分配，是不是它既可以發(fā)揮大政府在生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)越性，又能夠擺脫因?yàn)榉峙洳还l(fā)的社會(huì)不和諧呢？我以為是完全可能的。

依照我的思考，中國(guó)人碰上了這樣的一個(gè)好運(yùn)氣：那就是正在我們?nèi)〉媒?jīng)濟(jì)成就的這個(gè)時(shí)期，西方世界的經(jīng)濟(jì)也正在面臨一次重大的基礎(chǔ)性的調(diào)整：一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在全世界經(jīng)濟(jì)迅速全球化的嚴(yán)酷局面前往往會(huì)淪為他人的附庸，即使是日本那樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó)也難逃厄運(yùn)。只有一個(gè)國(guó)家例外，那就是美國(guó)，這就是“世界經(jīng)濟(jì)單極化”趨勢(shì)。美國(guó)享用了這個(gè)趨勢(shì)的巨大紅包。日本的20年衰退、歐洲人不惜一切代價(jià)一定要組合成一個(gè)大的“歐洲系統(tǒng)”，都是這個(gè)趨勢(shì)的外部表現(xiàn)。只要是抹掉國(guó)家間的界限，經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)必然造成資金和人才的集中，進(jìn)而造成其他所有資源的跟進(jìn)。美國(guó)從里根到克林頓的經(jīng)濟(jì)繁榮就是這樣生成的。人們都只看到其表面現(xiàn)象：“是美國(guó)的創(chuàng)新能力造成的?！逼鋵?shí)美國(guó)科技創(chuàng)新的成就同樣也是經(jīng)濟(jì)迅速全球化的產(chǎn)物，科技創(chuàng)新（尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的nZDu4+ITqDVVkOzrlEcti34iTqt1U9dJiegxAPsUuS0=爆發(fā)）讓國(guó)界變得模糊，讓政府失去不少的光澤。而獨(dú)獨(dú)是中國(guó)，強(qiáng)大的政府力在很大程度上有力地理性地把握了住這個(gè)新形勢(shì)下的方向舵，發(fā)揮了自己國(guó)家和民族的特長(zhǎng)，成為這一時(shí)期的佼佼者。

在全球化風(fēng)起云涌的今天，一個(gè)有能力操控經(jīng)濟(jì)的政府，是這個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)今后持續(xù)發(fā)展本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必備條件。“軟的”、“小的”和“松散的”政府結(jié)構(gòu)是這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙。印度雖大，卻是“軟政府”的典型，不會(huì)像中國(guó)那樣創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)奇跡；日本雖然是標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但它是“小政府”的代表，“十年九相”就是它的寫照，它現(xiàn)在仍在面臨的經(jīng)濟(jì)衰退不會(huì)完結(jié)。歐洲在“松散政府結(jié)構(gòu)”的治下，也根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)其組建時(shí)的初衷——從金融入手全面抗衡美國(guó)的經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)人有這樣一個(gè)強(qiáng)有力的政府，正是別人欣羨不已的對(duì)象。綜上，我們應(yīng)當(dāng)“左顧右盼”，——向左，我們要記住蘇聯(lián)的過(guò)去（它蔑視市場(chǎng)的“神力”），向右，我們要看到日本和歐洲的泥淖和印度的裹足（它們沒(méi)有一個(gè)明智的“大政府”）。這樣的思考驗(yàn)證了我的論點(diǎn)：從最高層設(shè)計(jì)出一個(gè)強(qiáng)有力的專管經(jīng)濟(jì)的政府，這不但能讓我們克服眼前的困難，還能讓我們自信地挺進(jìn)外部世界。

頂層設(shè)計(jì)的主要組成部分——經(jīng)濟(jì)院的組成、職能和運(yùn)行機(jī)制設(shè)想

那么，怎樣設(shè)計(jì)好我們的“經(jīng)濟(jì)政府”呢？

現(xiàn)在中國(guó)的社會(huì)形態(tài)正在發(fā)生著根本性變化，我們的管理方式和方法也應(yīng)當(dāng)跟著進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，起碼應(yīng)當(dāng)包含以下兩條：一是為了社會(huì)的更加公平和和諧——期待政務(wù)部門進(jìn)行更理性更有條理的管理；二是社會(huì)財(cái)富的持續(xù)增值和有效率的運(yùn)作——期待由一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)管理部門研究發(fā)現(xiàn)和打造更有持續(xù)發(fā)展生命力的市場(chǎng)環(huán)境，并管好那些名義上屬于“全民”的資產(chǎn)。這將有利于我國(guó)能夠有目的地向著建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)的政府機(jī)器的方向發(fā)展。一個(gè)囊括全社會(huì)所有事務(wù)的大政府——國(guó)務(wù)院，它的直屬機(jī)構(gòu)的數(shù)量那么碩大，將成為今后不斷提高社會(huì)行政管理水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)效率的一個(gè)障礙。

我設(shè)想，給中國(guó)模式做頂層設(shè)計(jì)的最主要內(nèi)容就是把整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的理想運(yùn)行做一個(gè)動(dòng)態(tài)的模型，而其中的關(guān)鍵就是組建一個(gè)職能周全、機(jī)制健全、有效運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，這就是我設(shè)想的經(jīng)濟(jì)院。既然要對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)王國(guó)進(jìn)行全方位的管理和操控，我想象中的中央經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)院——應(yīng)當(dāng)享有這樣的權(quán)限：掌握所有的經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)，所有的“經(jīng)濟(jì)人”資格的認(rèn)定，市場(chǎng)秩序和交易規(guī)則的制定和修訂，社會(huì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，科技事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和科技專利的認(rèn)定與管理，貨幣的投放發(fā)行事宜，國(guó)有企業(yè)股權(quán)明晰化和作為權(quán)益者的管理（其中最主要的是高管層的任命和監(jiān)督），人力資源的培育與使用，國(guó)家資金的投向和日常運(yùn)作，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定和執(zhí)行中的督查，所有這些數(shù)不清、邊界往往也劃分不清的職能現(xiàn)在都混雜在一起，分散在現(xiàn)在的八九十個(gè)委、部、局、署、辦的機(jī)構(gòu)中。這是歷史的產(chǎn)物，是從當(dāng)初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體繼承下來(lái)的現(xiàn)實(shí)，雖經(jīng)多年的改制，但始終沒(méi)有經(jīng)過(guò)一個(gè)大的通盤的徹底改造。這也是一個(gè)超級(jí)巨型大國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性決定的。要想辦法把它們歸類整理得有條理，則必須把其中的條理分析清楚。

國(guó)家（或者說(shuō)政府）與這個(gè)巨型超大的經(jīng)濟(jì)王國(guó)之間的關(guān)系，我歸納有這么四大類：一是國(guó)家權(quán)益的保護(hù)與運(yùn)作；二是國(guó)家資源的利用與保護(hù)；三是市場(chǎng)秩序的維護(hù)與建設(shè)；四是國(guó)家金融儲(chǔ)備的運(yùn)用與管理。由于此話題內(nèi)容極其廣泛復(fù)雜，三言兩語(yǔ)根本無(wú)法說(shuō)清，以下只能擇要點(diǎn)題而已。

國(guó)家權(quán)益的使用與運(yùn)作——國(guó)有企業(yè)權(quán)益部

今天數(shù)量龐大實(shí)力漸強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)大規(guī)模地走出國(guó)門，成為一股世界性的力量，它們已經(jīng)引起了世界（尤其是原先的發(fā)達(dá)國(guó)家和世界主要的礦產(chǎn)國(guó)）的注意乃至警惕。沒(méi)有一整套管好它們的法律規(guī)章，不但會(huì)令各國(guó)各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體不安，也會(huì)在今后對(duì)我們自己諸多不利。我們現(xiàn)今在一些“不守規(guī)矩”國(guó)家和動(dòng)亂國(guó)家的投資失敗（遠(yuǎn)一些的例子是在伊拉克和利比亞的血本無(wú)歸，最近的例子是在蒙古和朝鮮的投資損失），我們一些同行業(yè)企業(yè)間惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，都是因?yàn)楝F(xiàn)在沒(méi)有建起一套周全的對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為的法律體系。國(guó)有企業(yè)權(quán)益部除了這些日常事務(wù)的操作以外，作為對(duì)國(guó)有企業(yè)代行的股東身份，還要履行好權(quán)益者的責(zé)任和權(quán)益。國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)無(wú)可爭(zhēng)辯地屬于全民所有，但是在現(xiàn)行體制下，這部分權(quán)益根本無(wú)法由它的最終所有者（全體國(guó)民）合理、有效、充分地利用，它相當(dāng)大的部分，自從打破原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以后就處于混亂之中，沒(méi)有明確的法律規(guī)章對(duì)它的歸屬和運(yùn)用做過(guò)規(guī)定。經(jīng)濟(jì)院的一個(gè)重要組成部分就是把這個(gè)部分的權(quán)益明確地歸攏到一起，由一個(gè)精干的部門進(jìn)行集中管理操作，這個(gè)部門的名稱應(yīng)當(dāng)叫做“國(guó)有企業(yè)權(quán)益部”，也可以稱為“國(guó)家權(quán)益部”。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這部分企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)收益都作為“上繳利潤(rùn)”無(wú)償上繳國(guó)家了，改革開(kāi)放以后，先是把一部分轉(zhuǎn)變?yōu)槎惤鹕侠U為財(cái)政資金，一部分上繳給專業(yè)部，后來(lái)各個(gè)專業(yè)部撤銷或改為協(xié)會(huì)以后，這部分資金的情況就五花八門了，各個(gè)部門、行業(yè)和其他有權(quán)對(duì)它們進(jìn)行管理的組織和機(jī)構(gòu)根據(jù)自己行業(yè)領(lǐng)域的情況作了各種各樣的處置。這就造成了如下的惡果：

一是由企業(yè)自己處置這部分資金，最有可能造成企業(yè)的自我膨脹。這樣做是最合乎邏輯的推理，可以作為國(guó)企高管們的政績(jī)，使得企業(yè)得以快速發(fā)展。由于它不是真正的市場(chǎng)主體，高管們可以從發(fā)展中獲得好處，卻不會(huì)像私企業(yè)主那樣承受投資失敗的苦果。于是許多行業(yè)極有可能無(wú)序發(fā)展、惡性膨脹，就造成了產(chǎn)能過(guò)剩，最明顯的例子是當(dāng)前的鋼鐵行業(yè)，盡管三申五令大力地關(guān)停并轉(zhuǎn)，也沒(méi)法避免今天的惡果發(fā)生。

二是擾亂市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。明顯的例子是一股腦地涌向房地產(chǎn)業(yè)高價(jià)拿地，推高房?jī)r(jià)。

三是拉大國(guó)企與民企之間收入差距，尤其造成國(guó)企高管的天價(jià)年薪，而無(wú)人可以對(duì)此進(jìn)行必要的有效干預(yù)。

四是各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)主體之間發(fā)生利益沖突，例證是煤與電的價(jià)格沖突、機(jī)場(chǎng)與航空公司的不規(guī)則的博弈、藥品與食品市場(chǎng)的亂象等等。改革開(kāi)放以前曾經(jīng)困擾人們“三大差別”割裂了公民整體，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，又有一個(gè)新的分水嶺出現(xiàn)了——“體制內(nèi)外”又成了把公民劃分開(kāi)的一道新的界河，界河兩岸的人們因?yàn)樯矸莸牟煌?，享用著差異極大的社會(huì)福利和國(guó)家發(fā)展的成果。

國(guó)家資源的利用與保護(hù)——國(guó)家資源部

在現(xiàn)有體制下，沒(méi)有一個(gè)守望國(guó)家各種資源的最終保護(hù)人兼管理者，這個(gè)權(quán)力被分散給了許多部門，現(xiàn)在的人力資源（主要是教育）、能源、礦物、交通資源等各個(gè)排他性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域沒(méi)有一個(gè)最高的統(tǒng)一的專管機(jī)關(guān)，它們所覆蓋的行業(yè)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)適行怎樣的稅率也就沒(méi)有一個(gè)通盤的考慮。造成最明顯的惡果就是濫采濫挖、環(huán)境破壞，造成地方政府與專業(yè)央企之間的混戰(zhàn)。

最隱晦的問(wèn)題是教育既是事業(yè)又是產(chǎn)業(yè)所造成的亂局。優(yōu)質(zhì)的充裕的人力資源是我國(guó)傲視國(guó)外一切競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的最長(zhǎng)項(xiàng)。我分析，現(xiàn)在的教育體系是由分屬于行政和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域的部分混合而成，一是基礎(chǔ)教育，它屬于公共福利和行政領(lǐng)域；二是專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，它屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇。我們把這兩個(gè)性質(zhì)不同的“教育”混在了一起，不但造成各種亂象（亂收費(fèi)等違規(guī)甚至腐?。?，還讓既得利益階層無(wú)償占用了巨額的屬于全民財(cái)富的教育資源。把用于基礎(chǔ)素質(zhì)教育的福利性質(zhì)的基礎(chǔ)教育與用于對(duì)受培訓(xùn)者進(jìn)行高級(jí)專業(yè)化技能培訓(xùn)的專業(yè)教育分開(kāi)，不僅僅是教育部門的事情，還是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深層次改革的一大塊內(nèi)容，更是解決社會(huì)財(cái)富分配不公這一歷史問(wèn)題的關(guān)鍵。

現(xiàn)在的學(xué)校，它不屬于企業(yè)不用納稅，卻有著天文數(shù)字的經(jīng)濟(jì)收益，可以預(yù)見(jiàn)的是，它的畸形發(fā)展必然導(dǎo)致高學(xué)歷的過(guò)剩與技能型工種人才的奇缺，使得社會(huì)教育資源遭到極大地浪費(fèi)。因此，把屬于人力資源投資的那部分教育單位歸屬于經(jīng)濟(jì)院國(guó)家資源部管理，把屬于國(guó)民基本素質(zhì)培養(yǎng)的公民義務(wù)教育歸屬于行政院管理，這是解決現(xiàn)在久拖不決的教育問(wèn)題的根本出路，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)的一塊很重要的內(nèi)容。

這里，把教育體系做一次較為詳細(xì)的剖析，只是一個(gè)例證，其他許多部門，有公安、質(zhì)檢、醫(yī)療、公證、法律援助等等，也都存在上述那種管理體制的分解問(wèn)題，一部分應(yīng)當(dāng)劃歸經(jīng)濟(jì)管理部門作為企業(yè)來(lái)對(duì)待，另一部分應(yīng)當(dāng)留在行政管理當(dāng)局，作為所有公民可以享用的公共物品或服務(wù)。

現(xiàn)在我們?cè)谧匀毁Y源管理方面也有許多難題，有的還很急迫很嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用，經(jīng)常引發(fā)地方政府與央企、資源企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用瘛⒑恿魃嫌魏拖掠沃g的利益沖突，從本質(zhì)上都是這部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力分散化造成的惡果。有了統(tǒng)一的國(guó)家資源管理部門，就會(huì)減少矛盾和沖突的發(fā)生，發(fā)生以后的解決也會(huì)變得相對(duì)容易解決?，F(xiàn)在有強(qiáng)有力的中央權(quán)威的威懾，許多問(wèn)題得以將就和掩蓋，一旦這些類矛盾激化，將對(duì)整個(gè)局面的穩(wěn)定造成威脅。

市場(chǎng)秩序的維護(hù)與建設(shè)——市場(chǎng)秩序部

現(xiàn)在中國(guó)的市場(chǎng)秩序混亂，在很大程度上是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序部強(qiáng)有力的有序管理。公平競(jìng)爭(zhēng)原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命根子，可是在許多領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)部，各種各樣的“潛規(guī)則”、暗箱操作所引起的畸形怪相讓人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的信用失去信心。例如招標(biāo)，甚至是政府招標(biāo)，都已經(jīng)成為公開(kāi)的走形式的騙局。公共交通設(shè)施的招標(biāo)亂象是許多交通局長(zhǎng)落馬的根本原因。 物價(jià)部門在當(dāng)前形勢(shì)下無(wú)能為力也無(wú)所作為，原因是他們基本上無(wú)法可依。管理繁雜行政事務(wù)的各級(jí)地方政府已經(jīng)被越來(lái)越復(fù)雜的行政事務(wù)壓得喘不過(guò)氣來(lái)，卻還要不得不為整治市場(chǎng)秩序這些具體事情而分心，整天忙于處理本地發(fā)生的假藥、毒奶、劣質(zhì)汽車配件、不合格家用電器等既專業(yè)又繁瑣的“三不管”問(wèn)題。各地的米袋子工程、菜籃子工程所對(duì)應(yīng)的麻煩事，這些本來(lái)可以靠市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題，都推給了地方政府的行政部門。這部分機(jī)制現(xiàn)在分散于環(huán)境監(jiān)測(cè)、物價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、專利、公安、消防、工商局、稅務(wù)局、商品（尤其是食品和藥品）質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一成一個(gè)“市場(chǎng)秩序部”。

國(guó)家發(fā)展基金的運(yùn)作與管理——國(guó)家儲(chǔ)備部

上面說(shuō)到，企業(yè)的上繳利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)大的部門管理起來(lái)，把上繳上來(lái)的這部分“國(guó)家發(fā)展基金”合理有效地用于國(guó)家發(fā)展和基本建設(shè)，這就是國(guó)家儲(chǔ)備部的功能之一?，F(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有專門的統(tǒng)一的“國(guó)家發(fā)展基金”管理部門，是政府管理不成熟的一個(gè)表現(xiàn)?！皣?guó)家儲(chǔ)備部”的職能屬于經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，它與屬于行政性質(zhì)的國(guó)家的行政管理、國(guó)家的安全支出、社會(huì)救濟(jì)、對(duì)外援助和國(guó)際義務(wù)支出等要清晰地分解開(kāi)來(lái)。

這個(gè)部還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)貨幣發(fā)行和外匯管理，中國(guó)人民銀行和所有國(guó)有商業(yè)銀行、投資銀行都應(yīng)當(dāng)由它來(lái)監(jiān)督和管理。越來(lái)越碩大的國(guó)有銀行和實(shí)際上屬于國(guó)有性質(zhì)的的保險(xiǎn)企業(yè)和眾多的基金會(huì)，它們實(shí)際上已經(jīng)不是通常意義上的企業(yè)，它們因?yàn)椤按蟆倍荒艿归]，它們的倒閉會(huì)造成極其嚴(yán)重的后果。也正因?yàn)槿绱?，依照中?guó)的國(guó)情，國(guó)家必須對(duì)它們進(jìn)行嚴(yán)格有序的管理。改革開(kāi)放以來(lái)開(kāi)辦的那些新開(kāi)辦的民營(yíng)銀行，雖然也是一般意義上的企業(yè)，但是由于它們運(yùn)作的商品的特殊性，也應(yīng)當(dāng)接受的監(jiān)督和指導(dǎo)。

現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)了美國(guó)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府，它們也開(kāi)始對(duì)貨幣這個(gè)特殊商品的經(jīng)營(yíng)者——銀行實(shí)行了特別的“關(guān)照”，足見(jiàn)那些信奉自由市場(chǎng)理論的純資本主義國(guó)家，也開(kāi)始認(rèn)真地考慮擴(kuò)大政府權(quán)力的圈子了。

我的上述主張會(huì)不會(huì)與改革開(kāi)放以來(lái)的大方向相抵觸呢？我在把這篇文章作為一個(gè)提案遞交中國(guó)民主同盟所作的解釋會(huì)上就有同志表達(dá)了這個(gè)擔(dān)憂。

其實(shí)，這個(gè)提案并不是擴(kuò)大政府的職能權(quán)限，只是把原先的“九龍治水”改為對(duì)水的“一龍專治”。

原先的減政放權(quán)，是因?yàn)橹袊?guó)政府管了許多不該管的事情，所以要“簡(jiǎn)”要“放”，但是這個(gè)過(guò)程不能無(wú)休止地進(jìn)行下去，也不是在任何領(lǐng)域都要做的事情，尤其因?yàn)橹袊?guó)人歷史上沒(méi)有自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，公眾需要政府做必要的引導(dǎo)，才能用相對(duì)短的時(shí)間建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序與環(huán)境，因此政府做一些西方國(guó)家沒(méi)有做過(guò)的事情是完全必要的，以培育國(guó)人的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的理念，打下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)的基石。

換一個(gè)角度。在全球化進(jìn)展迅猛的今天，經(jīng)濟(jì)的全球化突破了民族和國(guó)家的界線，市場(chǎng)的統(tǒng)一和市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)人的國(guó)籍差異總是有矛盾的，因此，新的形勢(shì)下，西方的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，這個(gè)新形勢(shì)逼迫西方政府也在想辦法應(yīng)付局面。他們所想的辦法無(wú)非是給政府?dāng)U權(quán)，例如最近美國(guó)的“量化寬松政策”，日本安倍政府明目張膽地干預(yù)日元匯率的“新政”（英國(guó)政府隨后馬上效仿），按照自由資本主義經(jīng)濟(jì)理論都是違反傳統(tǒng)做法的。而我卻認(rèn)為他們這樣做恰恰是一種大趨勢(shì)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這樣條件下——世界經(jīng)濟(jì)的無(wú)邊界性（經(jīng)濟(jì)的全球?qū)傩裕┡c各國(guó)政府權(quán)力的有限性（政治的國(guó)界屬性）決定的，同時(shí)也是因?yàn)槭艿搅宋覀冎袊?guó)的啟發(fā)才有如此改革性的改動(dòng)的。如此觀察就能顯而易見(jiàn)這樣的一個(gè)事實(shí)：為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益起見(jiàn)，一個(gè)明智的“大政府”能夠?yàn)樗牭貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到不可取代的作用。

再換一個(gè)角度，說(shuō)說(shuō)另一個(gè)大政府模式——北歐模式。這個(gè)自稱是“民主社會(huì)主義”的模式，也是賦予政府以較大的權(quán)力，只不過(guò)那個(gè)權(quán)力偏向了“公眾共同的消費(fèi)（表現(xiàn)為社會(huì)福利）一邊，而“中國(guó)模式”所努力的方向是設(shè)計(jì)為把政府行為偏向了“生產(chǎn)”。只要我們今后不要讓生產(chǎn)失控造成過(guò)剩，并盡量快地把它與“內(nèi)需”掛上鉤，我們會(huì)有足夠的智慧盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)高水準(zhǔn)的“小康”甚至“富?！?。

結(jié)語(yǔ)

人類或任何一個(gè)由人群所組成的組織，它的行為只要成為一個(gè)“模式”，就必須處于同一個(gè)（或一套相互呼應(yīng)的）邏輯體系的管控之下，經(jīng)濟(jì)（包括它的實(shí)體和各個(gè)實(shí)體間的相互交易與競(jìng)爭(zhēng)）作為人類一個(gè)復(fù)雜的行為綜合體，只要有了一個(gè)合理的頂層設(shè)計(jì)，才能運(yùn)作自如。西方經(jīng)濟(jì)這一百多年來(lái)的飛速發(fā)展，是基督教新教文化為它打下了基礎(chǔ)，它的頂層設(shè)計(jì)是自然而然形成的，它很適合于西方人的胃口和思維習(xí)慣，這也是西方人千方百計(jì)地維護(hù)和不擇手段地推行它的原因。我們東方人常常有理也說(shuō)不清的原因也在這里。我們?cè)?jīng)因此而缺少發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)在我們已經(jīng)改變了不少，才有了今天大體上能與他們相互的融合局面，但是文化背景的不同，不可能讓我們變得和他們一模一樣。

我們的頂層設(shè)計(jì)必須要從我們民族的傳統(tǒng)文化的理念出發(fā)，具體講，就是吸收西方人在經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐方面成熟合理的一面，堅(jiān)持我們文化資源中優(yōu)異的元素，其中蘊(yùn)含有現(xiàn)代精神元素的“賢能政治”（西方人常常把它稱為“文官政府傳統(tǒng)”）可以在今后提升人類現(xiàn)代社會(huì)的水準(zhǔn)方面發(fā)揮其無(wú)可替代的作用和價(jià)值。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中，就是讓能動(dòng)地理性地干預(yù)市場(chǎng)的政府，與充分的市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。我們中國(guó)人在歷史上用很長(zhǎng)的時(shí)間已經(jīng)積累了很豐富的經(jīng)驗(yàn)，這將能對(duì)今后的現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)起到正面的推動(dòng)作用。我用我們民族傳統(tǒng)文化中這種以“經(jīng)世濟(jì)民”為主要內(nèi)容設(shè)計(jì)了一套政府行為規(guī)范，我認(rèn)為這是實(shí)施進(jìn)一步改革開(kāi)放所必須做的功課，缺少了這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，一味地“摸石頭”，中國(guó)這個(gè)巨型的經(jīng)濟(jì)體雖然體積龐大也只能算是一片隨波逐流的浮萍，而不能稱為一種穩(wěn)定的模式指導(dǎo)下的生動(dòng)的有機(jī)體。