寧波市優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)扶持政策研究

體育產(chǎn)業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，有巨大的發(fā)展?jié)摿酮毺伧攘?，呈現(xiàn)出快速增長的良好態(tài)勢。由于體育產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，受其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、市場競爭力等諸多因素的影響和制約，極大地阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，亟需政府相關(guān)扶持政策。

一、寧波優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析

快速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益凸顯，是國民經(jīng)濟中最具有活力的新增長點之一，具有巨大的市場潛力和良好的發(fā)展前景。隨著寧波市經(jīng)濟社會的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)也進入發(fā)展快車道。市民對體育的需求更加強烈，體育已成為他們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。近年來，寧波體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，形成與文化、旅游、廣告、會展等產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展的積極態(tài)勢。以體育健身服務(wù)、運動休閑、體育用品、競賽表演、體育培訓(xùn)、體育彩票為主的體育產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模日趨擴大和繁榮，體育產(chǎn)業(yè)的增加值不斷提高。2010年寧波市體育產(chǎn)業(yè)增加值高達35.8億元，占全市GDP的0.69%；2011年全市體育彩票銷售量達10.43億元。同時，寧波市體育產(chǎn)業(yè)還存在一些突出問題：布局不合理，扶持政策不到位，聚集效應(yīng)不明顯，主體產(chǎn)業(yè)比重偏小，體育用品業(yè)大而不強，體育競賽業(yè)受制于管理體制等。

當前，寧波市正努力整合現(xiàn)有體育資源和自然資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，打造寧海國家級戶外運動休閑基地、象山縣海釣基地、東錢湖體育休閑基地等富有地方特色的十大體育運動休閑基地，積極創(chuàng)建省級和國家級運動休閑基地，以基地建設(shè)帶動體育產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展?！秾幉ㄊ腥嗣裾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》確定以體育運動休閑業(yè)為亮點產(chǎn)業(yè)，健身娛樂業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極扶持競賽表演業(yè)和體育培訓(xùn)業(yè)；通過市場調(diào)節(jié)來發(fā)展體育用品制造業(yè)和體育用品銷售業(yè)；加快發(fā)展體育彩票業(yè)。由此可見，寧波市優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)主要有健身娛樂服務(wù)業(yè)、運動休閑業(yè)、體育用品業(yè)、競賽表演業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)和體育彩票業(yè)。

二、寧波優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)扶持政策與措施

有效的扶持政策是寧波市優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的根本保障。寧波市優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)需要政府加大政策扶持力度，制定全方位、多系統(tǒng)的“給力”扶持政策，包括政府職能轉(zhuǎn)變、財政、稅務(wù)、金融、土地等，以促進寧波市優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為寧波市國民經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)。

（一） 加快體育產(chǎn)業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要市場對資源進行高效配置，通過制定政策，引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場行為。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主體是政府和企業(yè)。政府把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)納入寧波經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強對體育產(chǎn)業(yè)的針對性指導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)，建立多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推動體育產(chǎn)業(yè)體制改革，建立健全政府管理、行業(yè)自律、體育企事業(yè)單位依法經(jīng)營的管理體制和運行機制。體育行政部門按照“管辦分離”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加快國有經(jīng)營性體育事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度和健全的市場機制，使體育企業(yè)真正成為競爭主體。積極探索建立以企業(yè)為主體的重大體育賽事和體育活動的市場化運作機制。

（二）完善優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)的財政、稅收和投融資等扶持政策

繼續(xù)強化政府的體育公共服務(wù)職能，加強政府對優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善支持優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收等方面的政策。

1.加大財政扶持力度

加大公共財政對優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際，積極建立健全優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持政策，進一步加大政策扶持力度，設(shè)立優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于支持體育運動休閑基地建設(shè)與創(chuàng)評，支持體育健身服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)和星級評定，支持體育用品制造業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵企業(yè)參加全國性、區(qū)域性重點展會，支持體育用品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、體育廣告宣傳等。政府采取貸款貼息、項目補貼、重點采購、后期贖買和獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。各級政府要加大對體育產(chǎn)業(yè)投入的力度，合理整合體育產(chǎn)業(yè)的財政扶持資金，進一步發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)和統(tǒng)籌效應(yīng)。對需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及體育配套設(shè)施的體育健身服務(wù)業(yè)、運動休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)等優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)，通過財政手段加大資金投入，設(shè)立專項資金，推動體育健身休閑業(yè)的快速發(fā)展。

2.落實稅收減免支持政策

根據(jù)國務(wù)院、浙江省關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的文件精神，對于符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的關(guān)于體育競賽表演等符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。體育企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。依據(jù)相關(guān)規(guī)定認定的高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率減征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個人和其他社會組織通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門發(fā)生的公益性體育事業(yè)的捐贈支出，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。對財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。政府對于群眾健身的公共體育設(shè)施日常運行和維護給予經(jīng)費補助，并根據(jù)其向公共開放的程度等，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予優(yōu)惠政策。

3.拓寬投融資渠道

制定并完善支持優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)融資的相關(guān)法規(guī)，創(chuàng)建優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和體育企業(yè)融資擔(dān)保體系，建立健全優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)融資的配套機制，拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道。通過政府投資、市場引資、彩票募資、銀行融資等渠道全方位籌集體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，促進體育投資主體多元化。放寬體育產(chǎn)業(yè)市場準入條件，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)。加大對民間資本投資優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持符合條件的民間資本進入體育資本市場，通過發(fā)行債券、股票以及項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。探索建立體育產(chǎn)權(quán)交易平臺，將體育無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)列入交易內(nèi)容，為民間資本進入體育產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域創(chuàng)造條件。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)對體育民營企業(yè)給予信貸支持。完善體育企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。

（三） 優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

良好的環(huán)境是體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為保證優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)競爭的公平性和有效性，必須建立起行政監(jiān)管、社會監(jiān)督與體育服務(wù)認證相結(jié)合的體育市場管理體系，營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。寧波市相關(guān)部門要建立、健全相關(guān)法規(guī)，完善監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范體育市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場健康有序發(fā)展。不斷加強對體育企業(yè)的指導(dǎo)，協(xié)助其進行體育產(chǎn)品質(zhì)量認證，加強體育無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護，鼓勵和支持各類體育組織、賽事組織依法開發(fā)其專有名稱、標識等無形資產(chǎn)，依法保護其合法權(quán)益；要抓好寧波體育品牌產(chǎn)品的整合、打包和推介工作，鼓勵引導(dǎo)設(shè)立體育用品展示交易平臺；積極引導(dǎo)各類媒體大力宣傳寧波市體育競賽表演、全民健身等項目；建立寧波優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)信息平臺，加強優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)信息的交互共享。

（四） 完善優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與引進政策

把人才的培養(yǎng)和引進作為加快優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措。鼓勵多渠道、多層次、多方面培養(yǎng)優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)人才，加快建立起適應(yīng)優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)隊伍、管理人才隊伍和企業(yè)家隊伍。建立人才培養(yǎng)機制，積極開展各類體育教育培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)營管理又懂體育營銷的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵有實力的大學(xué)參與體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，為優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力支持。建立和完善優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育體育產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀人。建立健全人才評估體系和激勵機制，拓寬人才選拔途徑，通過有力的措施吸引、留住、用好人才。建立公開招聘、優(yōu)勝劣汰的人才選拔與考評制度，實行動態(tài)人才管理機制，把具有實際管理能力和懂體育的專業(yè)人士選拔到管理崗位。

（作者單位：寧波市城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：曉途