把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的思考蔚治國

眾所周知，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強、帶動作用大，是動力產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，是“美麗內(nèi)蒙古”的形象產(chǎn)業(yè)。我區(qū)旅游資源豐富，不僅有獨特的草原文化和濃郁的民俗風情，還有大草原、大森林、大沙漠、大湖泊等壯美的自然風光，發(fā)展旅游業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。

加快發(fā)展旅游業(yè)，是推進自治區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要內(nèi)容；是推進建設(shè)向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶的重要引擎；是實現(xiàn)草原文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)草原文化旅游大區(qū)的重要載體；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧內(nèi)蒙古，推進人與自然和諧共融、建設(shè)美麗內(nèi)蒙古的有效途徑。

當前，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展正面臨千載難逢的良好發(fā)展機遇。國家和自治區(qū)先后出臺了一系列關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，《中華人民共和國旅游法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》（國辦發(fā)〔2013〕10號）等，不僅明確了旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展目標，而且也制定了促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的政策環(huán)境和制度基礎(chǔ)。更為重要的是，今年年初，自治區(qū)黨委確定了自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，提出“把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”戰(zhàn)略定位，這一發(fā)展定位，準確地把握了自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，突出了自治區(qū)旅游特色，明確了未來5-10年我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向與目標。這是既是自治區(qū)旅游業(yè)的重大機遇和發(fā)展方向，更是全區(qū)各級政府和旅游部門的歷史使命和發(fā)展任務(wù)。

分析面臨的新形勢、新機遇，內(nèi)蒙古今后一個時期內(nèi)推進建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，必須要有國際化的視野、超前的規(guī)劃設(shè)計、全面的體制機制創(chuàng)新、多方位的對外宣傳以及綜合性的服務(wù)提升。

一、傾力打造特色旅游精品

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路對旅游業(yè)發(fā)展的定位中，明確提出要體現(xiàn)草原文化，這就要求我們，大力促進旅游與文化深度融合，發(fā)揮自治區(qū)草原、森林、沙漠的獨特自然風光，傾力打造文化旅游、生態(tài)旅游精品，提升我區(qū)的旅游核心競爭力。

一是重點建設(shè)一批文化旅游精品景區(qū)。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。缺乏文化的旅游沒有生命力，缺乏旅游的文化沒有活力。應(yīng)深入挖掘和提煉旅游的文化內(nèi)涵，以文化視角審視旅游，以文化品位提升旅游，以文化傳播帶動旅游，以文化創(chuàng)意提升旅游。以推進內(nèi)蒙古四大旅游區(qū)域、十二個核心旅游圈、若干精品旅游線路和重點旅游項目建設(shè)為契機，凸顯成吉思汗陵、世界文化遺產(chǎn)地—元上都遺址、遼文化遺址、鮮卑文化遺址—嘎仙洞、王昭君博物館、居延文化遺址以及眾多的喇嘛教寺廟等歷史文化資源的品牌優(yōu)勢，建成一批歷史文化旅游的精品景區(qū)。

二是推動草原文化與旅游深度融合。在旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，要十分重注將文化靈魂植入旅游的吃、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)，讓游客在內(nèi)蒙古旅游全程感受到內(nèi)蒙古悠久的歷史文化和民族文化的魅力。重點規(guī)劃建設(shè)一批文化旅游景區(qū)、文化旅游主題酒店、文化購物餐飲街區(qū)，扶持和培育特色民族旅游商品、民族演藝活動、民族節(jié)慶活動等能夠深度體現(xiàn)內(nèi)蒙古獨特草原文化的旅游產(chǎn)品，用豐富多彩的歷史和民族文化催生出內(nèi)蒙古旅游新亮點。

三是推動建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)。充分發(fā)揮旅游業(yè)在生態(tài)建設(shè)方面保護生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、建設(shè)“美麗內(nèi)蒙古”的驅(qū)動作用。重點在呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、大興安嶺林區(qū)、賀蘭山林區(qū)、克什克騰世界地質(zhì)公園、阿拉善世界地質(zhì)公園、鄂爾多斯庫布其沙漠等重點生態(tài)區(qū)域推進創(chuàng)建一批國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。

四是大力發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游。充分利用自治區(qū)獨特的森林、草原、沙漠等多種生態(tài)系統(tǒng)，積極發(fā)展生態(tài)旅游和以休閑度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項目（民俗旅游村、農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)家庭旅游）。在切實保護森林、草原、沙漠綠洲、湖泊和溫泉資源的前提下，打造阿爾山—柴河，大興安嶺莫爾道嘎白鹿島、牙克石鳳凰山，庫布其沙漠響沙灣、七星湖、恩格貝，涼城岱海溫泉，克什克騰旗黃崗梁、達里諾爾、熱水溫泉，喀喇沁美林谷，敕勒川哈素海和黃河老牛灣大峽谷等休閑度假項目，培育自治區(qū)的休閑度假旅游產(chǎn)品。

二、積極推進重點旅游項目建設(shè)

建設(shè)精品旅游項目是提升我區(qū)旅游業(yè)競爭力的關(guān)鍵，也是打造旅游觀光、休閑度假基地的基礎(chǔ)。我區(qū)要積極實施旅游精品戰(zhàn)略，堅持市場導向，發(fā)揮自治區(qū)旅游特色，深入挖掘文化內(nèi)涵，著力打造一批國際知名度高、市場規(guī)模大、競爭力強的旅游景區(qū)。

一是創(chuàng)新旅游開發(fā)建設(shè)的思路和舉措?！笆濉睍r期，自治區(qū)重點建設(shè)的“十二個核心旅游圈”，要堅持走政府規(guī)劃引導、企業(yè)市場運作、社會廣泛參與的開發(fā)建設(shè)路子。積極開展多層次、多渠道、多領(lǐng)域的旅游文化產(chǎn)業(yè)招商，優(yōu)選有信譽、有實力、有責任感、有積極性的企業(yè)作為投資建設(shè)和管理運營主體，推動項目建設(shè)。按照“新理念、高起點、大手筆、重保護”的原則，做好規(guī)劃工作；創(chuàng)新體制機制，把旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，用市場化方式，實施大招商、招大商，拓寬開發(fā)途徑。

二是重點建設(shè)一批大型旅游項目。按照自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路，篩選一批特色突出、帶動力強、影響力大的大型旅游項目，作為自治區(qū)重點推進的旅游重大項目，在政策、規(guī)劃、資金和融資等方面給予重點支持，并強化對項目建設(shè)進展情況的調(diào)度和督查，確保項目的有序建設(shè)，形成旅游發(fā)展新引擎，帶動自治區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

三是大力推進重點旅游區(qū)提檔升級。按照《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準，重點推進阿爾山—柴河旅游區(qū)、格根塔拉草原旅游中心、莫爾道嘎國家森林公園、恩格貝生態(tài)旅游區(qū)、庫布齊沙漠公園七星湖、萬通生態(tài)旅游區(qū)、康巴什旅游區(qū)、鄂爾多斯野生動物園、大青溝國家級自然保護區(qū)、克什克騰世界地質(zhì)公園阿斯哈圖石林園區(qū)、敕勒川哈素海旅游區(qū)等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，引領(lǐng)自治區(qū)旅游景區(qū)提檔升級。

三、加大旅游宣傳促銷力度

旅游業(yè)是窗口產(chǎn)業(yè)和形象產(chǎn)業(yè)，市場營銷是架起旅游供給者和消費者的橋梁和紐帶。要根據(jù)擴大內(nèi)需、促進消費的方針，科學調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，繼續(xù)堅持以國內(nèi)旅游為重點、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針不動搖。發(fā)揮多種營銷主體的作用，實施政府主導、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進的“三位一體”營銷策略，形成營銷合力。

一是建設(shè)旅游形象品牌體系。深入挖掘和提練自治區(qū)、各盟市和各旅游區(qū)的旅游產(chǎn)品特色，構(gòu)建自治區(qū)、盟市和旅游區(qū)的品牌形象，形成自治區(qū)的三級旅游品牌形象體系。通過社會征集、媒體公示、專家評議等形式，設(shè)計和整理自治區(qū)、各盟市和重點旅游區(qū)的旅游形象品牌的主題詞、形象標識和宣傳口號等，通過多種渠道廣泛地進行宣傳，提升內(nèi)蒙古的旅游影響力和感染力。以培育內(nèi)蒙古“休閑度假、生態(tài)美景、風情體驗、康體養(yǎng)生”四大品牌形象為支撐的、統(tǒng)一的內(nèi)蒙古旅游目的地形象體系。

二是加強網(wǎng)絡(luò)旅游營銷，發(fā)展智慧旅游。充分發(fā)揮以互聯(lián)網(wǎng)為核心的旅游信息網(wǎng)絡(luò)功能，不斷完善內(nèi)蒙古旅游電子政務(wù)、旅游咨詢、旅游電子商務(wù)網(wǎng)站，大力發(fā)展智慧旅游，加強網(wǎng)絡(luò)化的旅游形象宣傳、旅游線路推廣、旅游費用支付，滿足旅游者的個性化、便簡化和信息化的需求。加強與中國移動、聯(lián)通、電信三大運營商的合作，啟動和推廣手機客戶端旅游信息工程，選擇在呼包鄂地區(qū)、呼倫貝爾啟動一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游城市試點。

三是加強自治區(qū)整體旅游營銷。打破地區(qū)、部門和企業(yè)的界限，整合自治區(qū)各地的旅游宣傳促銷活動，把自治區(qū)作為一個整體旅游目的地進行宣傳推廣，提升內(nèi)蒙古旅游的整體形象。積極加強與國內(nèi)外重要旅行商、主流新聞媒體和知名旅游會展節(jié)慶組織機構(gòu)的合作，實施“聯(lián)合推介、捆綁營銷”戰(zhàn)略，形成行業(yè)、媒體、會展等多種媒介為一體的立體營銷網(wǎng)絡(luò)，進行全方位、多角度的宣傳營銷，擴大宣傳營銷的覆蓋面。

四、著力規(guī)范旅游市場秩序

抓管理優(yōu)化環(huán)境，抓管理產(chǎn)生效益，是旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗。如果缺乏科學的管理，市場秩序混亂，不僅危害旅游者的合法權(quán)益，影響旅游市場健康發(fā)展，更影響自治區(qū)旅游業(yè)的形象。

一是以貫徹實施《旅游法》為契機，轉(zhuǎn)變旅游管理方式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)精簡行政審批和行政許可事項，企業(yè)、市場和中介組織能夠自主的事項，行政管理部門堅決不參與、不干擾、不越位，充分發(fā)揮市場主體的自主性和積極性。積極支持旅游行業(yè)組織發(fā)展，促進行業(yè)自律和轉(zhuǎn)型升級。

二是加大貫徹落實《旅游法》。加大執(zhí)法力度，切實做到“有法可依、有法必依、違法必究”，努力構(gòu)建安全、便捷、規(guī)范的旅游市場環(huán)境。要認真組織《旅游法》配套制度的細化、深化和落地，推進相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制、旅游投訴統(tǒng)一受理機制和旅游安全綜合管理機制。提高旅游主管部門依法行政水平，進一步明確職能、職能，創(chuàng)新旅游管理方式，提高行政管理能力。

三是深入推進旅游標準化工作。加大已制定出臺標準的貫徹力度，細化和推廣各門類的旅游服務(wù)質(zhì)量標準。根據(jù)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實際，認真組織好溫泉度假、滑雪旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游汽車、社會餐館、旅游商品購物等旅游相關(guān)標準的制定和實施工作，通過推行旅游標準化提升旅游業(yè)的發(fā)展水平。要研究出臺和推廣違反標準的投訴與處理辦法，規(guī)范旅游經(jīng)營行為、提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

五、創(chuàng)新旅游體制機制

制度是根本，關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。長期以來，我區(qū)旅游管理體制機制不夠健全，旅游管理分散而難以整合，基層旅游管理比較強調(diào)政府的力量，存在“管辦不分”的問題，市場作用沒有得到充分發(fā)揮。

一是要深化旅游業(yè)運行機制與管理體制改革，增強旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。應(yīng)堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，放寬市場準入，減少行政審批，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)投資旅游業(yè)。有序組建內(nèi)蒙古旅游發(fā)展委員會，加快旅游工作由單一部門推動向綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變。深化旅游景區(qū)管理體制改革，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，推進旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實體和市場主體。

二是建立健全旅游綜合管理機制、市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制、投訴統(tǒng)一受理機制和安全綜合管理機制，確立旅游安全風險提示制度、高風險旅游保障制度、景區(qū)價格和流量管理制度、城鄉(xiāng)居民經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)管理制度、“一日游”管理制度等，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的旅游體制機制體系。

三要建立區(qū)域合作機制。加強內(nèi)蒙古與周邊省市、東部省市的合作，與多省市建立“共塑市場、互送客源、共同發(fā)展”的區(qū)域旅游合作機制，使內(nèi)蒙古深度融入中國旅游經(jīng)濟聯(lián)合體的銷售網(wǎng)絡(luò)。

四是建立和完善國際區(qū)域旅游合作機制。繼續(xù)推進中蒙、中俄區(qū)域旅游合作，推進建設(shè)跨境旅游協(xié)作區(qū)，形成中蒙、中俄跨境無障礙旅游。引進有國際視野和國際水準的投資企業(yè)和開發(fā)商，開發(fā)適應(yīng)國際客源市場需要的產(chǎn)品，尤其是要實現(xiàn)旅游產(chǎn)品在創(chuàng)意、內(nèi)容、功能、業(yè)態(tài)、文化品位和管理上的國際化，明顯提升內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)品的國際競爭力。

六、強化旅游綜合服務(wù)體系

一是健全旅游公共服務(wù)體系。按照建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的要求，以打造高標準旅游城市和旅游目的地為目標，加快完善城市旅游服務(wù)功能和配套設(shè)施建設(shè)，建立旅游散客中心、特色街區(qū)、自駕車租賃體系，完善城市綜合服務(wù)中心和重要景區(qū)游客服務(wù)中心，完善景區(qū)、道路、城市旅游標識系統(tǒng)，加快飯店、餐廳、商場等旅游重點場所按照國際標準提升服務(wù)的能力。

二是推進旅游企業(yè)發(fā)展壯大。積極引進區(qū)內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團投資旅游業(yè)。對現(xiàn)有重點旅游景區(qū)和主要旅游資源，進行整合包裝，組建旅游企業(yè)集團或旅游投資公司。要搭建引進外資、社會融資的平臺，實現(xiàn)重點旅游資源與市場的良好對接，不斷提高自治區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量。

三是完善旅游投融資體系。內(nèi)蒙古不管是旅游發(fā)展專項資金還是預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金較其他旅游大省都有很大差距。因此，當前應(yīng)重點加快旅游企業(yè)改革，打破條塊分割體制，培育和壯大旅游業(yè)發(fā)展的企業(yè)主體，加快組建內(nèi)蒙古旅游集團，發(fā)揮其龍頭帶動作用。

七、建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

人才是興業(yè)之本、發(fā)展之基。旅游業(yè)主要是通過人來提供服務(wù)形成的產(chǎn)業(yè)，因此人的素質(zhì)是旅游業(yè)發(fā)展的核心。長期以來，我區(qū)旅游業(yè)整體素質(zhì)不高，在很大程度上是人才缺乏造成的。打造旅游觀光、休閑度假基地，必須下大力氣改變這種狀況，加快旅游人才隊伍建設(shè)，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

一是深入推進科教興旅戰(zhàn)略，發(fā)展旅游院校教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)和造就一批包括旅游開發(fā)、營銷、策劃、管理、導游等方面的高端人才和實用人才。適應(yīng)國際化的需要，積極開展國際人才交流，有針對性地培養(yǎng)旅游國際化人才。

二是要抓好旅游人才的引進。進一步完善旅游人才引進、使用、培養(yǎng)的激勵機制，加強旅游職業(yè)資格考核、管理和獎勵表彰制度，營造愛才、惜才、重才的良好氛圍。對旅游業(yè)發(fā)展急需、但短時間內(nèi)難以培養(yǎng)的緊缺專業(yè)人才，建立激勵政策，引進一批策劃創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計、項目運作、科技信息、國際營銷、高端管理等方面的專家型人才。

三是要抓好旅游人才培養(yǎng)。整合旅游部門、培訓機構(gòu)、旅游院校、行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)等教育培訓資源。加強職業(yè)培訓，依托內(nèi)蒙古旅游學院的培訓基地，分層次抓好旅游行政管理人員、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員、導游服務(wù)人員的培訓，不斷提高現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型、實用型的旅游人才。

四是要按照《旅游法》的相關(guān)規(guī)定，進一步完善自治區(qū)旅游從業(yè)人員管理體制，健全全區(qū)旅游從業(yè)人員服務(wù)標準，建立旅游用工合同和報酬機制，切實保障全區(qū)旅游人才隊伍的穩(wěn)定性。

責任編輯：楊再梅