援疆的學(xué)問(wèn)

2010年3月29日至30日，第一次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開(kāi)，此次會(huì)議內(nèi)容是學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于組織開(kāi)展新一輪對(duì)口支援新疆工作的重要決策，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援新疆工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

這一輪“對(duì)口援疆”政策，是國(guó)家以汶川地震以后災(zāi)區(qū)重建的對(duì)口援助經(jīng)驗(yàn)來(lái)扶持新疆。因此會(huì)議最終確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個(gè)省市承擔(dān)對(duì)口支援新疆任務(wù)。

從這時(shí)候起，來(lái)自19個(gè)省市的干部、人才、資金、技術(shù)持續(xù)輸入新疆，并促成新疆過(guò)去三年的跨越式發(fā)展。在這幅經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提速的宏闊圖景中，喀什無(wú)疑是一面樣本。與此同時(shí)，當(dāng)我們?cè)谡雇@幅經(jīng)濟(jì)圖景時(shí)，不應(yīng)忘記援疆干部人才群體以及他們?yōu)橹冻龅男羷凇?/p>

9月中旬，《瞭望東方周刊》在喀什地區(qū)采訪了解到，其下轄的伽師縣在援疆前是個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，而通過(guò)廣東佛山對(duì)口支援，伽師城鄉(xiāng)面貌今非昔比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)三年在喀什地區(qū)12個(gè)縣市綜合考核中名列第一或第二。伽師縣作為對(duì)口支援“普通縣”，從后進(jìn)縣一躍成為先進(jìn)縣，在喀什地區(qū)12個(gè)受援縣市中具有典型意義。

一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的快速發(fā)展離不開(kāi)廣東佛山的援疆支撐。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是佛山發(fā)展之根，佛山市委、市政府重視產(chǎn)業(yè)援疆，支持伽師發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，在伽師重點(diǎn)援建城市生活示范園區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)等，引領(lǐng)當(dāng)?shù)貙?shí)施產(chǎn)城人融合發(fā)展戰(zhàn)略，伽師城市品位和形象得到明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

見(jiàn)證基層一線的援疆場(chǎng)景，最能感受援疆干部人才群體心聲?！恫t望東方周刊》專訪廣東省對(duì)口支援新疆工作前方指揮部副總指揮、佛山市政府副秘書長(zhǎng)、佛山援疆工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)兼伽師縣委副書記毛永天，以期呈現(xiàn)援疆干部及援疆工作的面貌。

“關(guān)鍵要看新疆發(fā)展起來(lái)沒(méi)有”

《瞭望東方周刊》：根據(jù)你的體會(huì)，這一輪援疆和以往有何不同？

毛永天：從2010年開(kāi)始的新一輪援疆，和以往“干部援疆”有很大不同。這次援疆屬于全方位援疆，包括項(xiàng)目援疆、智力援疆、產(chǎn)業(yè)援疆等方面。目標(biāo)定位也比以前要高很多，實(shí)際上，中央新疆工作座談會(huì)上講得很清楚，到2020年新疆要和全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，因此給新疆定了跨越式發(fā)展、長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)。

我們這一輪援疆，就是來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。也就是說(shuō)，我們吃了多少苦、干了多少活、做了多少好事尚在其次，關(guān)鍵要看通過(guò)我們?cè)陆l(fā)展起來(lái)沒(méi)有，新疆以后會(huì)不會(huì)良性發(fā)展、能不能自主發(fā)展。

這是要領(lǐng)，我們抓住這一點(diǎn)，援疆工作的思路就清晰了。當(dāng)然，在具體操作上，朱小丹省長(zhǎng)給了我們一個(gè)指引，要求我們?cè)谠ぷ鳟?dāng)中要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，構(gòu)建“一個(gè)龍頭兩翼齊飛”的援疆新格局?！耙粋€(gè)龍頭”就是民生為龍頭，“兩翼”就是產(chǎn)業(yè)和智力。這很好地指導(dǎo)了我們這幾年的援疆工作。

《瞭望東方周刊》：在體制機(jī)制上有什么不同？

毛永天：以前援疆干部來(lái)，一般是到疆內(nèi)某個(gè)部門掛職，主要是在工作上、風(fēng)氣上、干勁上起一種個(gè)人帶頭作用?，F(xiàn)在是對(duì)口援疆，比如我們佛山市對(duì)口援建伽師縣，那么佛山市就抽調(diào)干部組成一個(gè)工作隊(duì)，派到伽師來(lái)。我們這個(gè)工作隊(duì)是一個(gè)嚴(yán)密的組織，有健全的制度、嚴(yán)格的紀(jì)律。工作隊(duì)成員中有處級(jí)干部在伽師縣委、政府任職，有一批科級(jí)干部到伽師縣各部門任職，還有一些老師、醫(yī)生、工程技術(shù)人員進(jìn)入學(xué)校、醫(yī)院和建設(shè)部門等單位。

我們實(shí)行雙崗雙責(zé)，每一名援疆干部既要做好所在部門的工作，同時(shí)要服從工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和分工，按照工作隊(duì)統(tǒng)一要求把援疆項(xiàng)目落實(shí)好、把援疆資金管好，發(fā)揮好各自的作用。

工作隊(duì)也受三層領(lǐng)導(dǎo)，一是受廣東省特別是廣東省援疆工作前方指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)，再一個(gè)受我們佛山市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，還有就是伽師縣黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。

《瞭望東方周刊》：三年來(lái)，你們的援疆工作總體情況如何？

毛永天：我們一直強(qiáng)調(diào)規(guī)劃在先、計(jì)劃在先。2010年6月份，佛山派來(lái)一個(gè)規(guī)劃小組，我領(lǐng)著他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，開(kāi)座談會(huì)，研究伽師的一些發(fā)展規(guī)劃，搞了3個(gè)來(lái)月，8月份拿出來(lái)一個(gè)原則性、方向性的總體規(guī)劃和四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃就是城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四項(xiàng)。根據(jù)規(guī)劃，我們每年實(shí)施20多個(gè)項(xiàng)目，三年總共80多個(gè)項(xiàng)目，到今年，廣東佛山在這些項(xiàng)目上一共投入了11.79億元。

應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)這些項(xiàng)目實(shí)施，我們給伽師注入了動(dòng)力、活力，啟動(dòng)了加速發(fā)展的引擎。像職教園區(qū)項(xiàng)目，我們作為援建項(xiàng)目當(dāng)中的重中之重，直接投入1.7個(gè)億，建出來(lái)的學(xué)校至少是南疆一流。

現(xiàn)在伽師的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了喀什地區(qū)的一流水平，援疆三年來(lái)社會(huì)綜合考核都是排在第一或者第二。財(cái)政收入也達(dá)到了3億元，三年年均增速達(dá)55%以上，增長(zhǎng)特別快。

“農(nóng)民自己發(fā)自內(nèi)心想干，這才叫生產(chǎn)力”

《瞭望東方周刊》：如此之多的項(xiàng)目需要實(shí)施，你們具體如何安排。

毛永天：朱小丹省長(zhǎng)講的“一個(gè)龍頭、兩翼齊飛”援疆格局，“一個(gè)龍頭”即民生，所以我們是從民生工程著手。伽師有各種自然災(zāi)害，地震、冰雹、沙塵等等，也是鹽堿化比較嚴(yán)重的地方，所以老百姓過(guò)得比較艱苦，特別是住房，要么是土坯房，要么就是木板夾心房。

這幾年我們規(guī)劃建設(shè)了30000多套安居富民房，也建成了20多個(gè)小康新村，集中連片提供公共服務(wù)，包括水、電、路、氣、綠化等。這件事，對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩盏男撵`影響很大，他們非常感恩黨和國(guó)家的關(guān)懷，而且在他們心中播下了希望。他們?cè)扔X(jué)得住上這樣的房子是個(gè)夢(mèng)想，離他們很遙遠(yuǎn)，現(xiàn)在忽然發(fā)現(xiàn)離得那么近，而且知道，原來(lái)現(xiàn)代農(nóng)村、小康生活是這個(gè)樣子，這樣他們對(duì)未來(lái)生活，對(duì)幸福就有個(gè)憧憬，并且很具體。

安居房、棚戶區(qū)改造，這都是普惠項(xiàng)目，在有計(jì)劃地推進(jìn)普惠項(xiàng)目時(shí)，我們還要集中建設(shè)一些重點(diǎn)項(xiàng)目，比如，我們規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)2.3平方公里的城市生活示范區(qū)。既然是示范區(qū)，起點(diǎn)要高，綠化、行政服務(wù)、文化、商業(yè)、休閑都融入進(jìn)去，我們就是要通過(guò)這個(gè)示范區(qū)，讓伽師老百姓看到，我們的城鎮(zhèn)化還有巨大發(fā)展空間，我們的生活還可以變得更美好，這樣大家都有一種動(dòng)力，都會(huì)把心思放在謀發(fā)展上。

《瞭望東方周刊》：在產(chǎn)業(yè)援疆方面，你們帶來(lái)了哪些佛山經(jīng)驗(yàn)？

毛永天：伽師縣的支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，是一個(gè)傳統(tǒng)糧棉生產(chǎn)基地，我們佛山制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。在援疆過(guò)程當(dāng)中，我們意識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，就著重加大招商引資，只要看準(zhǔn)了市場(chǎng)需求，就鍥而不舍爭(zhēng)取項(xiàng)目落地。比如，當(dāng)初我們?yōu)榱艘M(jìn)摩托車制造項(xiàng)目，我們五次到國(guó)家工信部，去溝通、匯報(bào)、申請(qǐng)準(zhǔn)入，終于依據(jù)差別化政策，我們的申請(qǐng)獲批了。

這說(shuō)明什么呢？我們廣東、佛山有種敢為人先、勇于拼搏的精神，只要是謀發(fā)展，就敢拼敢闖。我相信以前也有人想到這個(gè)摩托車項(xiàng)目，但可能覺(jué)得很難辦成，或者中途就退卻了，但廣東、佛山那些做實(shí)業(yè)的企業(yè)，遇到困難挫折不放棄，所以我們一定要敢于去闖。

《瞭望東方周刊》：我注意到你們?cè)谕苿?dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面也取得不少成效。

毛永天：對(duì)，我們一來(lái)就發(fā)現(xiàn)，伽師的特色林果資源非常好，包括伽師瓜、新梅、酸梅、紅棗等，味道非常純正，但它還是一種小農(nóng)的耕作方式和生產(chǎn)組織、營(yíng)銷形式，搞設(shè)施大棚的也很少，基本上談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。而且，在現(xiàn)行政策下，農(nóng)村土地分散在千家萬(wàn)戶，分成很多小塊，這里種玉米、棉花，那里種小麥、伽師瓜，農(nóng)民個(gè)體搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)很難。

那么產(chǎn)業(yè)化怎么搞，是不是一上來(lái)就發(fā)動(dòng)行政力量，政府包辦、包銷，搞萬(wàn)畝大棚、萬(wàn)畝林果？或者干脆不搞，把責(zé)任推到現(xiàn)行土地制度不順暢，土地難以集中上？

佛山搞了這么多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，干部群眾都非常清楚市場(chǎng)是怎么回事。我們有市場(chǎng)的概念，因此在伽師搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就從流通環(huán)節(jié)入手。

我們發(fā)動(dòng)一批廣東企業(yè)來(lái)伽師采購(gòu)瓜果，把它們打進(jìn)廣東的沃爾瑪、華潤(rùn)萬(wàn)家超市。因?yàn)槭蔷G色產(chǎn)品，味道又好，所以有市場(chǎng)。這邊有了市場(chǎng)，經(jīng)銷商往后就直接跑到伽師農(nóng)民家里，給他訂貨下定金。農(nóng)民一看，這比以前在馬路邊上擺地?cái)傎嵉枚?，自然就?huì)好好種瓜，自然就會(huì)去找鄰居商量，三家五家把土地歸并在一起搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣通過(guò)市場(chǎng)倒逼農(nóng)民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性就出來(lái)了。

這里面我有一個(gè)感受，政府喊著農(nóng)民干，那不叫生產(chǎn)力，農(nóng)民自己發(fā)自內(nèi)心想干，這才叫生產(chǎn)力，而且他干得心情暢快，沒(méi)有怨言。

各美其美，美人之美

《瞭望東方周刊》：作為佛山干部，在這邊工作，應(yīng)該多少存在文化上的沖突，你是如何解決的。

毛永天：費(fèi)孝通先生曾說(shuō)過(guò)一句話：各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。不同文化相處之道就是這樣，要相互尊重、相互欣賞。對(duì)于我們推動(dòng)的一些工作，可能有些干部群眾一時(shí)思想觀念達(dá)不到，那是很正常的，多給點(diǎn)時(shí)間，他們就會(huì)想通想明白。包括給老百姓集中蓋房子，或者說(shuō)現(xiàn)在我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣，我們耐心一點(diǎn)，多做一些工作，就會(huì)取得更好的效果。

其實(shí)這里的老百姓非常淳樸，只要為他們著想，尊重他們，維護(hù)他們的利益，給他們辦好事實(shí)事，他們都會(huì)理解支持我們的工作。

《瞭望東方周刊》：你們發(fā)達(dá)地區(qū)的干部，在環(huán)保、生態(tài)方面應(yīng)該有更好的意識(shí)。

毛永天：你說(shuō)得沒(méi)錯(cuò)，我感覺(jué)這里生態(tài)比較脆弱，河流較少，一旦污染了地下水那是災(zāi)難性的。所以我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)引進(jìn)時(shí)，把生態(tài)放在第一位，十分注重環(huán)境保護(hù)。

舉個(gè)例子，當(dāng)時(shí)根據(jù)伽師的棉花資源，我們圍繞發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過(guò)熱烈的討論。有人提出，為了延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，是否可以上漂染。漂染是什么概念，水資源在哪里，污水如何治理，排到戈壁灘上不就會(huì)污染地下水了嗎。漂染既耗水又會(huì)造成污染，那我們發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)就堅(jiān)決不上漂染。我們廣州、佛山的市長(zhǎng)每年還在游珠江呢，就是表明政府保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境的決心。在環(huán)保生態(tài)問(wèn)題上，我們一定要保持清醒。

還有個(gè)例子，我們?cè)诮ㄙ煶鞘猩钍痉秴^(qū)的時(shí)候，地上長(zhǎng)有一些胡楊、白楊樹，如果為了方便施工，推土機(jī)過(guò)去推掉就行了，但我們要求保留下來(lái)，哪怕費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也要盡量保留下來(lái)。因此施工時(shí)能避開(kāi)則避開(kāi)，實(shí)在避不開(kāi)的，我們就先移走，等完工后再植回來(lái)。我們這樣做了，當(dāng)?shù)厝罕娍赡荛_(kāi)始覺(jué)得沒(méi)必要，但后來(lái)還是豎起大拇指說(shuō)“亞克西”。