詢問只能在常委會會議上進(jìn)行嗎？

詢問是人大監(jiān)督的法定形式。相比其他監(jiān)督形式，詢問具有簡便性、經(jīng)常性、針對性和互動性的特點。詢問的提出和處理程序相對簡單，問答雙方不僅可以互動，而且詢問都是針對特定問題提出的，又沒有次數(shù)限制，有利于增強監(jiān)督力度提高監(jiān)督實效。但參照全國人大常委會的做法，各地人大絕大多數(shù)專題詢問都在常委會會議上進(jìn)行。詢問是局限在常委會會議上，還是平時也能提起？

一、在專門委員會全體會議上詢問

全國人大議事規(guī)則第四十一條規(guī)定：主席團和專門委員會對議案和有關(guān)報告進(jìn)行審議的時候，國務(wù)院或者有關(guān)機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?，回答詢問，并可以對議案或者有關(guān)報告作補充說明。全國人大常委會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定第九條規(guī)定：專門委員會全體會議審議討論本決定所列事項時，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求，及時提供相關(guān)信息資料及說明，并派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會，聽取意見，回答詢問。前者指在人代會期間，后者則是指常委會會議之外的委員會全體會議，但都說明在專門委員會全體會議上可以詢問。

二、在常委會會議期間召開專門的“詢問會”

全國人大常委會的專題詢問經(jīng)歷了從分組會到小聯(lián)組到大聯(lián)組（全體會議）的演變過程，而上海市人大常委會的專題詢問都是在全體會議上進(jìn)行，依附于聽取和審議相關(guān)專項報告。不少省市人大則是在常委會會議期間召開“詢問會”。如，2011年7月海南省人大常委會召開的“保障性住房建設(shè)專題詢問會”，2011年12月福建省人大常委會召開的“食品安全專題詢問會”等，不僅時間場合與報告審議完全分開，而且使用了“詢問會”名稱。這一概念的使用，使詢問成為相對獨立的會議，為詢問不再依附于常委會會議提供了可能性。

三、在常委會會期之外進(jìn)行專題詢問

一種情況是在常委會會期之外進(jìn)行與常委會審議議題相關(guān)的專題詢問。2012年9月27日北京市人大常委會第三十五次會議就市級大額專項資金使用和管理情況的專項工作報告采用聯(lián)組會議的形式開展專題詢問。但是為了使調(diào)研和審議更深入，早在當(dāng)年3月起，北京市人大常委會就成立了內(nèi)司、財經(jīng)、教科、城建4個專題小組，各自選取與本專題小組相關(guān)的兩到三項專項資金進(jìn)行調(diào)研，并在常委會會議之前，各召開1場專題詢問會。專題小組的專題詢問會程序設(shè)計與常委會會議專題詢問基本相似，由一位常委會副主任主持，先由政府部門負(fù)責(zé)人簡要介紹該項資金使用和管理情況，再問答，但提問順序和所提問題不做事先安排，提問者對回答不滿意的，可追問。會場上氣氛熱烈，隨問隨答，一人可提出多個問題，應(yīng)詢政府部門倍感壓力，除了事先準(zhǔn)備全面的書面材料，回答也更細(xì)致、具體，對已經(jīng)答復(fù)過的問題補充回答也很常見。相比之下，后來的常委會會議上的聯(lián)組詢問由于提問人、提問順序、提問問題等在會前已確定，擬詢問問題也提前交給政府部門準(zhǔn)備，沒有追問環(huán)節(jié)，一問一答形似“照本宣科”。常委會組成人員和列席代表反映，常委會會議之前的分組詢問，提問更深入，回答有針對性，互動更強。

另一種會議之外的詢問是在閉會期間獨立選題的詢問，所選題目與人代會或者常委會會議審議的議題沒有直接聯(lián)系。2005年5月25日30名深圳市龍崗區(qū)人大代表在人代會閉會期間召開專門會議對12個政府部門和1個國有公司進(jìn)行了多達(dá)14項內(nèi)容的詢問，開創(chuàng)了人大代表在閉會期間召開專門會議開展詢問的先例。2012年11月22日浙江省諸暨市人大常委會召開“詢問2012年政府便民惠民實事工程情況專題會議”，也是在常委會會議之外的一次專題詢問。實踐表明，基層人大常委會比較多地在常委會會議之外開展專題詢問，因為選題靈活，能及時適應(yīng)形勢所需，針對性強，不受常委會會議年度議題安排的局限。

四、地方立法的先行先試

有的省市甚至在立法層面確立了常委會會議之外專題詢問的地位。云南省實施監(jiān)督法辦法第五十三條規(guī)定：人大常委會開展專題詢問，一般在常委會會議上進(jìn)行，必要時，經(jīng)主任會議研究，可以召開部分常委會組成人員參加的專題詢問會。顯然，部分常委會組成人員參加的專題詢問會不是在常委會會議上進(jìn)行的。

實踐在往前走，詢問已不僅發(fā)生在人大常委會會議上。平時也能提起詢問，勢必為人大監(jiān)督打開一個新天地，不僅可以實現(xiàn)監(jiān)督的經(jīng)常性，而且將大幅提升人大應(yīng)對重大突發(fā)事件的及時性和話語權(quán)；另一方面，被監(jiān)督對象也可以借助人大經(jīng)常性詢問機制，及時向社會披露必要信息，提升自身公信力。