國家權(quán)力的合法性

國家權(quán)力的合法性是政治學(xué)的基本問題，甚至可以說是政治學(xué)的首要問題，是指國家權(quán)力被社會大眾接受或認可的理由。眾所周知，國家權(quán)力有三種形態(tài)。一是觀念上的權(quán)力，即各種各樣的權(quán)力觀念。人的觀念，對本人來說是主觀的，但在別人看來卻是客觀的，因為不管別人承認與否，它都是一種客觀存在。二是形式上的權(quán)力，即形式淵源。國家權(quán)力存在于社會制度之中，其來源、種類、分配、程序、功能取決于有關(guān)制度的規(guī)定，在現(xiàn)代主要是法律的規(guī)定。三是現(xiàn)實中的權(quán)力，即實在力量。社會利益的調(diào)整和社會秩序的建構(gòu)，最終離不開國家權(quán)力的強制和保障。因此，國家權(quán)力的合法性也主要體現(xiàn)在觀念、形式和現(xiàn)實這三個方面。

在觀念層面上。統(tǒng)治者要為行使權(quán)力提出正當(dāng)理由，被統(tǒng)治者也要為服從權(quán)力找到合理依據(jù)。統(tǒng)治者的觀念是統(tǒng)治者整體的意志而非個別統(tǒng)治者的意志，是統(tǒng)治者中的領(lǐng)導(dǎo)者或政治家提出或認可的指導(dǎo)社會行為的理論、學(xué)說或思想體系。統(tǒng)治者的觀念即通常所說的意識形態(tài)。意識形態(tài)在一個國家的思想體系中處于主導(dǎo)地位，統(tǒng)治者經(jīng)常把它宣傳成科學(xué)和真理而要求人們無條件服從。被統(tǒng)治者的觀念或社會輿論往往是分散的意見、觀點或看法，當(dāng)然也有被理論家提升為理論、學(xué)說或思想體系的。大多數(shù)被統(tǒng)治者持有的相同意見就是通常所說的民意。雖然民意會受到意識形態(tài)的影響，但民意總是能夠獨立反映人們的思想和社會的真實。意識形態(tài)只有符合民意才能得到人們的認同。在國家中，雖然存在多種多樣甚至相互沖突的合法性觀念，但總會有一種觀念占據(jù)社會主導(dǎo)地位，或者說不同的合法性觀念在關(guān)于國家權(quán)力的基本問題上有著共識。那些非共識觀念，可能是共識觀念不斷修正和發(fā)展的動力，也可能是后面某個時代共識觀念的淵源，但只有共識觀念才能成為判斷當(dāng)時國家權(quán)力合法性的觀念標準。共識觀念的不復(fù)存在，最終會導(dǎo)致國家政權(quán)的更替或國家性質(zhì)的變化。在現(xiàn)代社會，人民主權(quán)與法治思想是國家權(quán)力合法性觀念上的共識。

在制度層面上。人民主權(quán)思想必然會同制度關(guān)聯(lián)。沒有一定的制度，它只是一個空洞的理論而已，有了一定的制度，人民或多數(shù)人才能把握和操作它，才能治理國家和社會。任何時期、任何國家或地區(qū)的人民苦苦求索的，從來就不是人民主權(quán)的口號或理論，而是在于如何爭取它、尤其是爭取之后建立一套什么樣的制度，并使這些制度得到切實遵守，以便人們充分地享有和行使它。雖然歷史上存在各種形態(tài)的人民主權(quán)類型，但它們的主旨在基本方面是一致的，就是圍繞人民或多數(shù)人的統(tǒng)治如何形成合理有效的制度安排。近代以來西方資本主義國家的最大貢獻是人民主權(quán)的法律化和法治化。人民把自己的意志上升為國家意志并用法律的形式表現(xiàn)出來，任何組織和個人都沒有超越或凌駕于法律之上的特權(quán)，沒有法律依據(jù)或不依法行使的國家權(quán)力都是無效的。相比中世紀，這是一種高度形式合理化的進步制度。無疑，其形式合理的背后也掩藏著深刻的矛盾與虛偽。

在利益層面上。國家權(quán)力的合法性最終要落實到公平對待社會各種利益?，F(xiàn)代國家權(quán)力即使符合人們民主法治觀念上的共識，并有法律的明確規(guī)定，但在實際運行中由于各種社會力量的影響，也有可能變化無常。甚至在某些方面國家權(quán)力還會還出現(xiàn)極端異化的情形：在被統(tǒng)治者看來，民主法治僅僅是美妙的口號，法律制度也僅僅是一種擺設(shè)，國家權(quán)力不過是統(tǒng)治者侵犯被統(tǒng)治者利益的“合法”工具。國家權(quán)力不得侵犯公民的基本利益，國家權(quán)力必須平等促進公民的全面發(fā)展，國家權(quán)力必須公平對待人們的各種利益及其沖突。唯有如此，國家權(quán)力才會得到社會大眾的真正接受或認可。

國家權(quán)力在觀念、制度和利益上的三種形態(tài)獨立存在但又相互影響。利益是觀念和制度的社會合理性基礎(chǔ)，盡管基于不同利益甚至相同利益會有多種觀念和制度形態(tài)，但只有與利益相符的觀念和制度才會被大家接受或認可。觀念和制度為利益的實現(xiàn)提供正當(dāng)性辯護和制度保障，但并非所有的利益都能得到觀念和制度的支持。理想的國家權(quán)力狀況是，共識的權(quán)力能通過立法規(guī)定下來，然后現(xiàn)實的權(quán)力真正依法實施。如果立法遠不及共識，現(xiàn)實又遠不及立法，此時的國家權(quán)力狀況是令人憂慮的。如果現(xiàn)實權(quán)力嚴格依照法定權(quán)力，而二者同共識權(quán)力差距較大，則說明應(yīng)當(dāng)修改立法，不過這種權(quán)力狀況仍是健康的。三種形態(tài)的差別反映了一個國家權(quán)力的實際狀況，差別越小則一國的權(quán)力狀況越好。只有隨著社會發(fā)展不斷調(diào)整三者關(guān)系，才能始終保持國家權(quán)力的和諧狀態(tài)。