變慈善照顧為平等共享

7月24日，市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法（修訂草案）》進(jìn)行分組審議，如何學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，更好地維護(hù)和保障好殘疾人權(quán)益成為常委會(huì)組成人員熱議的焦點(diǎn)。

用地方立法為殘疾人事業(yè)保駕護(hù)航

殘疾人是需要給予特別關(guān)愛(ài)和扶助的社會(huì)群體，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展是全社會(huì)的共同責(zé)任?！渡虾Ｊ袑?shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》的制定和修訂，見(jiàn)證了市人大常委會(huì)為保障本市殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)所傾注的不懈努力。

1993年，市人大常委會(huì)制定了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》，奠定了本市殘疾人保障工作的地方法制基礎(chǔ)。1999年，市人大常委會(huì)又對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了修正，進(jìn)一步推動(dòng)了本市殘疾人社會(huì)保障制度的健全和生活狀況的改善。2008年4月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》。這次修訂對(duì)于進(jìn)一步保障殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，推動(dòng)我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義?！稓埣踩吮Ｕ戏ā沸抻喓?，《實(shí)施辦法》的部分內(nèi)容已與上位法不相一致，本市十多年來(lái)殘疾人權(quán)益保障工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法也需要從制度上加以固定，本市在殘疾人權(quán)益保障方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題需要通過(guò)立法予以解決。2012年，市人大內(nèi)司委受全國(guó)人大內(nèi)司委委托，對(duì)《殘疾人保障法》在本市的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并參與了有關(guān)部門(mén)關(guān)于修訂《實(shí)施辦法》的立法調(diào)研。通過(guò)這些工作，感到確有必要對(duì)《實(shí)施辦法》再次進(jìn)行修訂。在市十四屆人大一次會(huì)議上，朱如安等12位市人大代表也提出了相關(guān)立法議案。2013年，市人大常委會(huì)將《實(shí)施辦法》的修訂提上議事日程。

修法目標(biāo)：進(jìn)一步樹(shù)立現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀

在常委會(huì)分組審議中，市人大常委會(huì)主任殷一璀主任指出，要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，在立法指導(dǎo)思想中更加注重對(duì)殘疾人權(quán)益的維護(hù)和保障。市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姚海同提出本次修訂在立法理念上，要改“慈善、照顧”為“權(quán)利”和“應(yīng)有的人格尊嚴(yán)”。這些對(duì)立法的要求其實(shí)是抓住了現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀的核心。

習(xí)近平同志提出要努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，讓我國(guó)人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有與祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。作為特殊的社會(huì)群體——?dú)埣踩耍兄嗟膶?duì)美好生活的向往，幫助他們實(shí)現(xiàn)康復(fù)夢(mèng)、安居夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、教育夢(mèng)、參與夢(mèng)，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分。全社會(huì)應(yīng)該為殘疾人提供更多幫助、創(chuàng)造更好條件，讓他們與健全人共同享有發(fā)展的機(jī)會(huì)，共同享受美好的生活。另一方面，殘疾人同樣是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的重要力量，同樣可以在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。一直以來(lái)，廣大殘疾人自信、自立、自強(qiáng)，以主人翁的責(zé)任感參與城市建設(shè)，以勤勉和智慧創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，以自強(qiáng)不息的品格豐富了我們的城市精神，為上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。因此，現(xiàn)代殘疾人事業(yè)就是要大力弘揚(yáng)平等、參與、共享的現(xiàn)代文明社會(huì)新殘疾人觀，以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展為目標(biāo)，營(yíng)造和諧的人文環(huán)境，維護(hù)殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中，平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

平等、參與、共享的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，不僅是殘疾人工作的根本原則，也是本次修訂《實(shí)施辦法》要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市政府的議案對(duì)原《實(shí)施辦法》做了比較大的調(diào)整，將與目前殘疾人事業(yè)發(fā)展已經(jīng)不相符合的條文進(jìn)行廢除或做重大修改，在吸取浙江、北京、天津、重慶、江蘇等兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出現(xiàn)代殘疾人權(quán)益保護(hù)保障工作中的成熟做法，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)規(guī)定要充分體現(xiàn)以人為本、公平正義、統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展等要素。

市人大內(nèi)司委在審議意見(jiàn)中也充分注重體現(xiàn)權(quán)利、平等、參與、共享等原則?，F(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人的親屬、監(jiān)護(hù)人不尊重殘疾人意愿，不履行扶養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，損害殘疾人合法權(quán)益，甚至虐待、遺棄殘疾人的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，內(nèi)司委建議，修訂草案要規(guī)定殘疾人親屬、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重殘疾人意愿，依法履行對(duì)殘疾人的扶養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)和幫助殘疾人增強(qiáng)自立能力，不得侵害殘疾人的權(quán)益和虐待、遺棄殘疾人等內(nèi)容。為保障殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各方面的平等權(quán)利，建議修訂草案要規(guī)定各級(jí)政府在制定涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的政策及規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織的意見(jiàn)等相關(guān)內(nèi)容。為滿足殘疾人對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求和在接受教育過(guò)程中融入社會(huì)的愿望，建議修訂草案鼓勵(lì)和推動(dòng)普通教育機(jī)構(gòu)不斷提高殘疾人教育的能力。

好的理念要落到實(shí)處

在常委會(huì)分組審議中，常委組成人員都強(qiáng)調(diào)殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人是全社會(huì)的共同責(zé)任，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要用真心去理解、關(guān)心和幫助殘疾人，從殘疾人根本利益和實(shí)際需求出發(fā)，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，扎扎實(shí)實(shí)地為殘疾人做好事、辦實(shí)事，不斷地改善他們的生活狀況，提高他們的幸福度。為將這一理念落到實(shí)處，大家對(duì)殘疾人就業(yè)和乘車優(yōu)惠兩個(gè)具體問(wèn)題給予了特別關(guān)注。

就業(yè)是殘疾人自立和融入社會(huì)的基礎(chǔ)。殷一璀主任指出，對(duì)于殘疾人就業(yè)問(wèn)題，既要關(guān)注解決傳統(tǒng)意義上的“吃飯”問(wèn)題，也要研究在新形勢(shì)下如何適應(yīng)殘疾人的需求，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)的問(wèn)題。姚海同秘書(shū)長(zhǎng)建議修訂草案中明確要求政府拿出一些特定的崗位安排殘疾人就業(yè)，如速錄、檔案管理、收費(fèi)等。沈志先委員提出，目前政府機(jī)關(guān)在安排殘疾人工作方面做得不夠好，而且用納稅人的錢(qián)去繳納殘疾人就業(yè)保障金并不合適。政府機(jī)關(guān)應(yīng)該率先垂范，為全社會(huì)做表率，帶頭提供一些適合殘疾人工作的崗位，安排殘疾人就業(yè)。

免費(fèi)乘坐公共交通工具是體現(xiàn)社會(huì)對(duì)殘疾人關(guān)愛(ài)和讓殘疾人感受到社會(huì)關(guān)愛(ài)的重要途徑，特別上海的交通成本比較高，這方面的優(yōu)惠對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)也有很大的實(shí)際意義。目前本市對(duì)殘疾人乘坐公共交通的優(yōu)惠僅限于盲人，很多殘疾人對(duì)此存在一定的意見(jiàn)。市人大內(nèi)司委在審議意見(jiàn)中指出，上海作為全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，且具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，應(yīng)從關(guān)愛(ài)殘疾人和提升上海國(guó)際化大都市文明形象的高度，在不斷提高本市公共交通服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大殘疾人享受公共交通服務(wù)優(yōu)惠政策范圍，讓廣大殘疾人更多地共享上海改革發(fā)展的成果。殷一璀主任指出，對(duì)于殘疾人停車、免費(fèi)乘坐公交等重要問(wèn)題，要作全局考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拿出可行的方案。鐘燕群副主任也建議對(duì)“優(yōu)惠”和“便利”的內(nèi)容作進(jìn)一步研究。姚海同秘書(shū)長(zhǎng)提出給戶籍殘疾人一定的交通費(fèi)補(bǔ)貼，可能是一個(gè)可行的措施。