中國“三北”安全環(huán)境研究

冷戰(zhàn)結束后，中國與俄羅斯和中亞國家的關系無論在應對新挑戰(zhàn)方面，還是在滿足各國外交戰(zhàn)略的需求方面，都走在了國家關系調(diào)整、地區(qū)結構重塑的前面。中國與這些國家的關系是發(fā)展最順利、合作最廣泛和最深入的，未來也是最具有穩(wěn)定預期的。它們之間漫長的邊界已經(jīng)成為和平友好、穩(wěn)定和諧的睦鄰地帶。

邊界問題得到妥善解決

在中國2萬多公里漫長的陸地邊界中，與俄羅斯和中亞三國的邊界線從東北、華北到西北綿延7600公里，占中國北部邊界一半多，占中國陸地邊界1/3。無疑，這些國家成為中國“三北”（西北、華北和東北）地區(qū)安全與穩(wěn)定的直接作用因素。

數(shù)百年來，邊界問題一直是中俄（蘇）兩國關系中負面的一部分，是兩國矛盾和斗爭的焦點。早在20世紀60年代，中蘇便啟動了關于邊界問題的談判。然而，解決邊界問題的進程受到兩國總體關系惡化的干擾。從1964年到1978年，兩輪談判都因雙方分歧太大，在邊界問題上的基本思路嚴重背離，及兩國關系對立的影響，無果而終。邊界問題進一步惡化雙邊關系，7千多公里的邊界成了中蘇對抗的前沿。1969年3月和8月，兩國邊境地區(qū)先后發(fā)生的兩次較大規(guī)模武裝沖突就是在這種背景下爆發(fā)的。在這段時間里，蘇聯(lián)一直在中蘇邊界及相鄰區(qū)域保持百萬大軍。據(jù)后來蘇方自己統(tǒng)計，為與中國對抗耗費了數(shù)百億美元。為準備應付可能的強國入侵，中國的整個“三北”地區(qū)也沒有認真地進行建設。不僅如此，在“反修防修”、“準備打仗”思想的指導下，20多年里中國的政治、經(jīng)濟和社會等各方面的發(fā)展都受到了嚴重影響，所耗所損難以估量。

這種狀況一直持續(xù)到80年代中期，隨著蘇聯(lián)改善對華關系的“新思維”和中國改革開放的需要，兩國關系正常化不斷深入，兩國邊界談判也有了良好的氛圍。到蘇聯(lián)存在的最后一年（1991年），中蘇就東段邊界的絕大部分問題達成了一致。

冷戰(zhàn)結束、蘇聯(lián)解體雖然給歐亞大陸帶來了深刻的地緣政治變動，有關國家的社會政治發(fā)展也走上了新的道路，但自蘇聯(lián)后期開始的邊界問題談判卻未受到嚴重影響。此時，原中蘇西部邊界分別成為中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦四國的邊界（其中中俄邊界約54公里、中哈邊界約1700多公里、中吉邊界1000多公里、中塔邊界為400多公里）。

中國與俄羅斯、中亞鄰國利用雙邊關系不斷改善的大環(huán)境，本著平等協(xié)商、互諒互讓的態(tài)度，為解決“老大難“問題了顯示出足夠靈活的態(tài)度、發(fā)揮了著眼于未來和大局的智慧。根據(jù)1991年、1994年兩個協(xié)定，中俄邊界絕大部分邊界的走向得以確定。經(jīng)過艱苦的談判，在兩國元首的直接推動下，到2004年，最后爭議地段的談判劃上了句號。從1994年中哈簽訂國界協(xié)定到2002年中塔簽署國界補充協(xié)定，中國與中亞國家的邊界走向也全部劃定。300多年來，7600公里的邊界首次以法律形式全線確定了走向，一段爭議最多、解決難度最大的歷史遺留問題得以完全解決。

在解決邊界問題的同時，中國與俄羅斯、中亞鄰國就邊境地區(qū)裁軍和加強軍事領域相互信任也進行了談判。1996和1997年，中、俄、哈、吉、塔五國相繼簽署了《關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協(xié)定》、《關于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。這兩個多邊協(xié)議進一步加強了中國與北部鄰國之間的安全信任，曾經(jīng)的軍事對峙前沿轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€廣闊的安全帶和信任帶。上述多邊談判機制也成為后來“上海合作組織”的雛形。

邊界問題的解決對中國與俄羅斯、與中亞國家的關系發(fā)展具有“突破性”的意義，各國通過和平方式合理、互讓地解決邊界糾紛具有重要的價值。

邊界問題的解決消除了國家關系中的一大障礙，消除了國家關系中潛在的一個沖突點，為各方進一步推進友好關系、發(fā)展平等互利的合作奠定了基礎。有關國家在解決邊界問題時的態(tài)度積極，充分吸取歷史教訓，不愿再陷入毫無希望的對抗中。回顧歷史，邊界問題的解決也為有關各國在漫長的邊界地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來、環(huán)境保護、資源開發(fā)、開展航運業(yè)務、共同打擊犯罪等領域的合作創(chuàng)造了新的條件。

邊界問題徹底解決是中國與俄羅斯等國對地區(qū)和世界穩(wěn)定與和平作出的貢獻，為解決其他類似爭端樹立了榜樣。中國與這些國家解決邊界問題的經(jīng)驗證明，無論歷史有多長、問題有多復雜、曾經(jīng)有過多嚴重的沖突，只要能夠遵循和平互利、著眼于大局的原則，只要能夠把建立睦鄰友好關系當作努力的目標，所有沖突和矛盾都可能化解。

全方位合作的中俄關系

中國和俄羅斯是在國際事務中發(fā)揮重要影響的國家，又互為最大的鄰國。兩國關系的狀況和性質(zhì)不僅對它們的安全和發(fā)展至關重要，而且對亞洲乃至世界的和平與穩(wěn)定也起著決定性的影響。這也就決定了它們的雙邊關系在各自外交總戰(zhàn)略中扮演著重要的角色。因此，中俄關系的互動當然不僅是處理邊界問題，而是在全新的國際格局下，基于戰(zhàn)略大局和長遠利益搭建全面深入的戰(zhàn)略合作關系。

蘇聯(lián)解體后，中俄兩國吸取了過去的經(jīng)驗和教訓，為適應世界多極化趨勢和經(jīng)濟全球化潮流，致力于建立一種新型關系，這就是“三好、三不”：好鄰居、好朋友、好伙伴；不結盟、不對抗、不針對第三方。1996年確立的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系宣示兩國政府著眼于未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

進入21世紀，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系有了新發(fā)展，兩國政府充分挖掘潛力，深化務實合作，提高合作質(zhì)量，各領域的合作都取得了很大的成果。

政治合作。2001年7月15日，中俄元首在莫斯科簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》具有十分重要的政治意義。該條約將兩國世代友好、永不為敵的和平思想和永做好鄰居、好朋友、好伙伴的政治意愿，以條約形式確定下來，是指導兩國關系長期健康穩(wěn)定發(fā)展的綱領性文件。

兩國合作機制進一步得到鞏固和發(fā)展。從國家最高層到地方形成的定期或不定期會晤磋商機制；從政府各部門合作到社會團體的密切往來；從安全、外交等“高級政治”問題的協(xié)作到環(huán)保、流行病防疫等“低級政治”的合作，兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的制度化建設涵蓋了幾乎所有領域。特別是兩國元首、立法機構、總理等高層會晤機制發(fā)揮了規(guī)劃雙邊戰(zhàn)略協(xié)作、敦促和監(jiān)督落實規(guī)劃執(zhí)行、推動合作不斷深化的積極作用。

兩國在維護各自國家主權問題上進一步相互支持。中國支持俄羅斯在車臣問題上維護俄羅斯國家主權和領土完整的立場；俄羅斯也支持中國在臺灣、新疆、西藏問題上維護國家主權和領土完整的立場。

經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)貿(mào)合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要內(nèi)容，是發(fā)展兩國關系、增加兩國人民福祉的物質(zhì)基礎。2000年以后，兩國經(jīng)濟合作步上快行道，成為中俄關系中最活躍的催化劑。特別是1999年到2008年是中俄歷史上雙邊貿(mào)易持續(xù)增長時間最長、貿(mào)易活動最頻繁、貿(mào)易數(shù)額最巨大、增長速度最迅猛的時期。

2010年以后，兩國的經(jīng)貿(mào)合作逐漸擺脫國際經(jīng)濟危機的影響，再次全面回升。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2011年，中國與俄羅斯雙邊貿(mào)易總值為792.4億美元，比上年增長42.7%，較同期中國外貿(mào)整體增速高出20個百分點。俄羅斯成為中國第八大貿(mào)易伙伴，中國繼續(xù)為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。

多年來，能源合作一直是中俄經(jīng)貿(mào)合作的主要內(nèi)容。2010年9月，歷經(jīng)十多年的中俄目前最大的雙邊項目“泰舍特—大慶”原油管道終于竣工，并于2011年開始向中國輸送原油。這條管道的建成投運，推動了兩國貿(mào)易規(guī)模的增加，有利于兩國原油貿(mào)易多元化，鞏固了兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的經(jīng)濟基礎。2009年中俄雙方就天然氣輸送路線圖達成了一致。從2010年起，兩國為落實協(xié)議進行了密切的商談。

面對金融危機后的新形勢，中俄雙方在繼續(xù)努力擴大一般貨物貿(mào)易量的同時，著手嘗試在有關經(jīng)濟合作的各個領域搭建新的平臺，希望以此推動兩國經(jīng)濟合作再上一個新臺階。

人文合作。鞏固兩國關系的社會基礎，增進兩國人民的相互了解和友誼是強化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要方面。因而加強人文合作成為近年來兩國關系一個新亮點。文化交流、青年交流、教育交流、媒體交流、旅游交流一直是兩國人文合作的重要內(nèi)容。特別是“國家年”、“語言年”等活動的開展，對加深兩國民間了解、增加相互信任起到了積極的作用。

國際合作。國際合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要內(nèi)容，也是兩國關系對地區(qū)和國際局勢構成重要影響的主要渠道。在完善聯(lián)合國及其安理會的現(xiàn)有機制、加強聯(lián)合國作用、聯(lián)合國改革等重大問題上，在裁軍和防止核擴散領域，在開展反恐合作方面，在解決地區(qū)熱點問題等方面，兩國相關部門都進行了密切磋商、協(xié)調(diào)行動。

2005年6月、2008年4月和2011年6月，中俄兩國元首先后三次發(fā)表了關于國際問題的聯(lián)合聲明，這三份文件結合國際形勢的變化和中俄關系的逐步深化，形成了兩國對當今時代的政治共識，突出強調(diào)了兩國對于建立國際新秩序的責任，提出了解決現(xiàn)實迫切的國際政治中問題的路徑。

中俄兩國在關乎世界穩(wěn)定與和平問題上進行的有效合作表明，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系已成為影響和推進世界格局多極化和國際關系民主化進程的重要因素。

中國與中亞國家的全新關系

中亞地處歐亞連接點和戰(zhàn)略接合部上，蘊藏著豐富的戰(zhàn)略資源，多元文化、多重思想、多個民族融匯與交集。因此，新走上獨立道路的中亞諸國成為吸引各種力量的舞臺。作為中亞的鄰居，中國當然也把中亞視為自己西北邊疆穩(wěn)定與發(fā)展的直接作用因素；希望與這些國家建立睦鄰友好關系，以保證自己的安全與經(jīng)濟利益。

在妥善解決邊界問題之后，中國又分別與中亞三個鄰國簽訂了睦鄰友好合作條約。2007年簽署的《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》進一步把友好條約網(wǎng)絡擴大到其他中亞國家。這些文件的簽署為發(fā)展中國與中亞國家的友好關系奠定了堅實的基礎。

與中亞國家建交20年來，中國與中亞國家之間的政治互信與合作日益加深。這既突出表現(xiàn)在雙邊頻繁高層互訪上，也表現(xiàn)在中國與中亞國家在一些國內(nèi)國際事務上的相互理解、支持和密切配合上。

發(fā)展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是中國與中亞國家友好合作關系的重要部分。建交之初的1992年，中國與中亞五國的貿(mào)易額僅為 4.6億美元。而到2011年已超過364.5億美元，增長了78倍多。中國與中亞國家之間的貿(mào)易額在中亞國家對外貿(mào)易總額中所占比重有不同程度的提高，相互成為重要貿(mào)易伙伴。

能源與資源性產(chǎn)品合作是拉動中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的重要動力。2006年中哈原油管道一期已投入使用；2009年橫跨土—烏—哈—中四國的天然氣管道也已開通。中國企業(yè)正在積極參與中亞國家陸上、里海、咸海油氣區(qū)塊開發(fā)等項目。中國與中亞國家的非資源領域合作不斷深入，雙邊經(jīng)濟合作也開始向金融、農(nóng)業(yè)、電信、基礎設施建設、高科技等非資源領域拓展。

上合組織是中俄兩國和中亞地區(qū)相關國家密切合作的重要平臺。該組織成立后，中俄與其他中亞國家秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的準則，在各個領域啟動了全方位的合作。

在成立十年的時間里，上合組織成員國在原則性國際政治問題上有效協(xié)調(diào)了立場，在打擊“三股勢力”、打擊各種跨國犯罪活動方面取得了豐碩成果，為落實長期經(jīng)濟合作計劃和共同感興趣的具體項目付出了巨大努力，為推動廣泛的人文交流開展了大量工作。

隨著上海合作組織的穩(wěn)步發(fā)展和國際影響日趨上升，越來越多的國家、國家聯(lián)盟和國際組織希望同上海合作組織建立聯(lián)系，開展合作。上合組織先后給予蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度四國觀察員地位，并與獨聯(lián)體、東盟、歐亞經(jīng)濟共同體、阿富汗等國際組織或國家建立了合作關系。

在成立十年的時間里，上合組織這種全新的地區(qū)形式成為維護歐亞大陸穩(wěn)定與發(fā)展的重要因素，展示出了強大的生命力。

歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實借鑒

2012年是中國與俄羅斯、中亞國家建立新型關系20周年。20年來，中國“三北”地區(qū)的外部環(huán)境發(fā)生了質(zhì)變：不僅一百多年陸疆安全最大的憂患基本得以消除，三北地區(qū)的基本安全得到保證，而且營造起較好的周邊環(huán)境，初步實現(xiàn)了“睦鄰、友鄰、善鄰、富鄰”的政策目標。能夠取得這樣的成績，與有關各國的政策努力密不可分。

各國都意識到“遠親不如近鄰”、“和則兩利、損則俱傷”這一基本道理。從1985年中蘇關系解凍、到1989年關系正?；俚?992年后中國與俄羅斯和中亞國家合作的順利發(fā)展，其出發(fā)點都是各國在致力于自身發(fā)展的進程中，努力營造穩(wěn)定、和睦周邊的政策使然。也就是說，伙伴關系發(fā)展的原動力來自這些相鄰國家做“好鄰居”這一“簡單”的需要。

各國吸取了歷史教訓，形成了新的安全觀。無論是歷史還是現(xiàn)實都已經(jīng)證明，追求絕對安全不僅是不可能的，而且是有害的。因為它只會使自己陷入永無止境的安全困境之中。強大是保證安全的基本條件，但這個邏輯不能推理為，只要強大了，安全問題就解決了。面對普遍存在的“安全兩難”局面，“自助”式的保障安全方式可能永遠達不到其推行者試圖達到的目的。正是基于這一理由，中國與其北部鄰國都意識到必須從更廣泛、更綜合的角度思考安全問題，建立新的安全觀。這就是不僅考慮自身的安全，也充分注意他國正當權益的“同等安全”；以平等為基礎，以消除共同威脅為目的，以和平外交為主并輔之以其他手段的“集體安全”。

各國能夠從大局出發(fā)看待和處理它們之間的分歧。由于戰(zhàn)略利益、民族特點、文化背景和歷史淵源等因素，各國觀點、利益的差異是一種客觀存在。而且，隨著合作程度不斷加深、合作領域不斷拓展，可能產(chǎn)生的具體問題、矛盾也會增加。在過去20年里，有關各方基本上都能夠站在戰(zhàn)略高度，對分歧和矛盾不渲染、不擴大、不糾纏；合作中遇到的問題總體上沒有成為全方位合作的嚴重障礙，沒有干擾伙伴關系的大局。

（作者分別為中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員，中國社會科學院博士研究生）

責編/邊文鋒