論農(nóng)民工法律素養(yǎng)的提升

【摘要】提升農(nóng)民工的法律素養(yǎng)對城鄉(xiāng)一體化布局和我國依法治國方略的貫徹具有重要意義。文章論述影響進(jìn)城農(nóng)民工法律素養(yǎng)提升的因素，并對如何提升農(nóng)民工法律素養(yǎng)提出對策和建議，如提高文化水平，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，增強農(nóng)民工對法律的信任感和歸屬感，創(chuàng)新普法形式等措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 法律素養(yǎng) 提升

有關(guān)資料表明，我國要全面達(dá)到小康生活水平，則城鎮(zhèn)化率到2020年須達(dá)到56%①，以此推算，將會有1.76億農(nóng)民工進(jìn)城。令人擔(dān)憂的是，當(dāng)前，進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益不斷受到侵犯，甚至有愈演愈烈之勢。國家和地方各級政府為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益出臺了一系列法律法規(guī)，但大多數(shù)農(nóng)民工因自身的法律素質(zhì)較低，在權(quán)益被侵犯時，仍然采用暴力、自殺威脅等手段維權(quán)，而不會通過法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。因而，如何提升農(nóng)民工的法律素養(yǎng)，對我國城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)布局，對黨中央提出的依法治國方略的貫徹以及和諧社會的構(gòu)建都具有十分重要的意義。

影響進(jìn)城農(nóng)民工法律素養(yǎng)提升的因素

農(nóng)民工的文化程度低。文化水平低是妨礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工素質(zhì)提升的重要因素。目前，全國部分地區(qū)的農(nóng)民平均受教育程度約為小學(xué)五、六年級。而有關(guān)調(diào)查表明，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)的生產(chǎn)和運營的科技含量不斷上升，相對應(yīng)的，對勞動者的綜合素質(zhì)的要求也在不斷提高。目前，一些用人單位即使招聘最簡單的純體力勞動員工，也會要求應(yīng)聘者具有高中以上或中級以上的技術(shù)技能。從就業(yè)來看，大量文化、技能、素質(zhì)偏低的農(nóng)民工面臨就業(yè)難問題。因此，進(jìn)城農(nóng)民工在城市里的就業(yè)競爭中處于劣勢，由于工作的不穩(wěn)定性和受經(jīng)濟(jì)條件的制約，導(dǎo)致大量進(jìn)城農(nóng)民工法律素養(yǎng)的提升受到阻礙。另據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工的文化程度與其法律素質(zhì)的高低是成正比的，文化程度高的農(nóng)民工對法律知識的理解和掌握要明顯高于文化程度低的。由于受自身文化程度的限制，進(jìn)城農(nóng)民工對法律條文的理解都十分困難，更不要說消化和吸收國家法律條文背后的法的精神和內(nèi)涵了。

法治環(huán)境的影響。目前，我國法律體系建設(shè)已經(jīng)逐步走向完善，在立法層面上做到了有法可依。然而，在具體執(zhí)法過程中，一方面是地方基層的法制資源相對缺乏；另一方面，有些司法機關(guān)的執(zhí)法者受本身文化程度和法律水平的制約，對法律條文的內(nèi)涵及精神也是一知半解，有的執(zhí)法者為了達(dá)到不可告人的目的，甚至故意曲解法律，為農(nóng)民工依法維權(quán)設(shè)置人為的障礙，漫長的維權(quán)之路以及高額的維權(quán)費用的支出，使農(nóng)民工對用法律維護(hù)自身權(quán)益的可行性產(chǎn)生懷疑，如此以來，將會嚴(yán)重影響農(nóng)民工對法律的情感和信仰，制約農(nóng)民工法律素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)②。當(dāng)權(quán)益受到侵犯時，農(nóng)民工是否視法律為保護(hù)自己權(quán)益的武器，能否信賴法律也能從側(cè)面反映出農(nóng)民工的法律素質(zhì)。

普法宣傳力度不夠。截止到2012年，我國共制定和實施了六次普法宣傳?；仡櫸覈?0多年的普法宣傳工作，全社會公眾的法制觀念明顯增強，法律素質(zhì)普遍得到提升，取得了一定的宣傳效果。但據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，沒有足夠重視對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行專項的、針對性的普法宣傳教育。在普法宣傳中，有的地方采用的是發(fā)傳單、刷標(biāo)語、拉條幅等形式，有的地方采用的是發(fā)放法律讀本單行本等形式，這些宣傳形式過于簡單，要么根本無法引起農(nóng)民工的足夠重視，要么沒有考慮到農(nóng)民工的實際受教育程度和文化水平，與農(nóng)民工的實際接受和理解能力不相符合，使農(nóng)民工法律素養(yǎng)的提升受到影響。

提升進(jìn)城農(nóng)民工法律素養(yǎng)的對策與建議

構(gòu)建農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工的文化水平。從相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以了解到，農(nóng)民工的受教育程度和文化水平的高低直接影響到進(jìn)城農(nóng)民工法律素養(yǎng)的提升，因而，農(nóng)民工文化水平的提高也是保障進(jìn)城農(nóng)民工法律素養(yǎng)提升的關(guān)鍵因素之一。鑒于此，構(gòu)建農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系是當(dāng)務(wù)之急f4caf2535877022f9adcf9eaf0cc0d04，因此，應(yīng)大力推廣農(nóng)村職業(yè)教育，可以針對農(nóng)民的需要，開設(shè)諸如文化教育培訓(xùn)、科技示范培訓(xùn)等課程。另外，在職業(yè)教育中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的實際需求突出內(nèi)容的實用性和基礎(chǔ)性，要根據(jù)農(nóng)民工選擇從事的不同工作選擇不同的教育內(nèi)容，而且，在教育形式的設(shè)置上應(yīng)更加的方便、快捷、多元化，比如可以采取現(xiàn)場授課、遠(yuǎn)程教育、業(yè)余的、脫產(chǎn)的形式等。當(dāng)然，要更好地實現(xiàn)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)目標(biāo)，地方政府必須加大財政性教育經(jīng)費的投入，并將教育經(jīng)費向農(nóng)民工職業(yè)教育學(xué)校傾斜。另外，自我國實行了普及九年義務(wù)教育以來，雖說我國文盲的數(shù)量大大減少了，但是從整體上看，我國廣大農(nóng)村的農(nóng)民文化素質(zhì)仍然處在一個較低的水平，尤其是大量的農(nóng)民工進(jìn)城，導(dǎo)致其子女的受教育權(quán)利受到不同程度的影響，因此，地方各級政府應(yīng)設(shè)立貧困學(xué)生專項資助資金，從而確保農(nóng)村的貧困學(xué)生不再因家庭經(jīng)濟(jì)因素而失去上學(xué)的機會，也起到鞏固義務(wù)教育成果的作用。

營造良好的法治環(huán)境，增強農(nóng)民工對法律的信任感。要營造良好的法治環(huán)境，首要的是強化思想道德和法治理念的教育，并逐步建立和完善執(zhí)法責(zé)任及錯案追究制度，使基層司法、執(zhí)法人員的法律素質(zhì)不斷得到提高；其次是對與農(nóng)民工糾紛有關(guān)的訴訟、勞動爭議仲裁等案件，要在法律許可的前提下，減免訴訟和仲裁費用并開辟綠色通道縮短處理時間；再次是要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，一方面發(fā)動像人大、政府法制部門等職能的相關(guān)人員出任法律監(jiān)督工作，另一方面要高度重視新聞媒體和社會公眾對執(zhí)法工作的監(jiān)督，從而盡可能減少甚至杜絕人情案、金錢案、創(chuàng)收案，營造良好的社會法治環(huán)境，增加進(jìn)城農(nóng)民工對法律的信任。

加大法律援助力度，增強農(nóng)民工對法律的歸屬感。只有讓人們親身感受到法律的作用，才是樹立法律權(quán)威最有效的方法。因此，要增強農(nóng)民工的法律歸屬感，針對進(jìn)城農(nóng)民工普遍存在的法律知識的貧乏，各級政府和職能部門應(yīng)定期或非定期的組織法官、律師等法律從業(yè)者，開展對農(nóng)民工的專項免費法律咨詢，另外考慮到農(nóng)民工本身工作和生活的局限性，法律工作者應(yīng)深入到農(nóng)民工較為集中的區(qū)域開展法律咨詢活動，方便農(nóng)民工及時尋求到法律幫助去解決糾紛或爭議。同時，各級政府還應(yīng)高度重視法律援助機構(gòu)對農(nóng)民工的法律幫助，為此可以針對農(nóng)民工設(shè)立專門的法律援助接待室，及時、快捷地為農(nóng)民工提供免費的法律咨詢和服務(wù)，并逐步加大法律援助的力度和擴(kuò)大援助的范圍，使廣大進(jìn)城農(nóng)民工親身感受到法律的好處和高效，為進(jìn)城農(nóng)民工法律素養(yǎng)的提升打下良好的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新普法宣傳形式。針對農(nóng)民工這一特殊群體，在普法宣傳中要改變過去刷標(biāo)語、拉條幅、枯燥的說教等傳統(tǒng)的宣傳形式，應(yīng)采用一些農(nóng)民工喜聞樂見的方式，從而引起農(nóng)民工的普遍關(guān)注。法制宣傳部門還可以通過與相關(guān)用人單位聯(lián)合舉辦一些法制展覽、現(xiàn)場模擬法庭、以案說法等形式，用富有特色的圖片、生動鮮活的事例或生動有趣的漫畫等方式將日常生活中常用的法律知識傳講給農(nóng)民工。在普法宣傳中還可以設(shè)計一些法律知識有獎競賽，激發(fā)農(nóng)民工學(xué)法知法的積極性，這些宣傳方式不但可以達(dá)到普法的目的，而且還可以豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。另外，當(dāng)前，隨著手機等通訊工具的普及，絕大多數(shù)的農(nóng)民工都會使用手機，而且，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工的居住地方?jīng)]有電腦網(wǎng)絡(luò)和電視等，農(nóng)民工無法通過這些媒介了解最新的資訊，閑暇時多數(shù)農(nóng)民工均是借助于手機閱讀電子刊物或瀏覽網(wǎng)頁，因此在進(jìn)行普法宣傳時可以考慮利用手機這種現(xiàn)代通訊工具，采取開設(shè)免費短信服務(wù)等形式，向農(nóng)民工傳播并普及法律知識。

強化普法內(nèi)容的實用性和針對性。在對農(nóng)民工進(jìn)行普法宣傳時，在內(nèi)容選擇上要密切結(jié)合農(nóng)民工的實際需要，在宣傳中應(yīng)做到與農(nóng)民工的切身利益相關(guān)。一方面對于農(nóng)民工日常生活所需要的法律，如涉及婚姻、繼承、贍養(yǎng)等與家庭有關(guān)的《婚姻法》，涉及鄰里、借貸等糾紛的《民法通則》、《合同法》，涉及子女助學(xué)貸款、計劃生育的《教育法》、《計劃生育法》等，這些法律與農(nóng)民工的日常生活關(guān)系緊密，應(yīng)著重向農(nóng)民工加以宣傳，使他們了解并知道哪些權(quán)利是法律所保護(hù)的。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民工在務(wù)工時享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，如《勞動合同法》和《勞動法》中規(guī)定的勞動者享有的休息權(quán)、報酬請求權(quán)、用人單位應(yīng)繳納的各項社會保險等，《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的用人單位應(yīng)提供的勞動保護(hù)措施等，《工會法》中規(guī)定的職工的各項參與工會的權(quán)利等，與農(nóng)民工勞動中的切實利益息息相關(guān)的這些法律法規(guī)應(yīng)重點給予普及，使進(jìn)城農(nóng)民工了解在工作中需遵守的勞動紀(jì)律和規(guī)章制度。通過對這些涉及農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)的普法宣傳，使農(nóng)民工可以更好地維護(hù)自己的權(quán)益。同時，對發(fā)生糾紛時，農(nóng)民工維權(quán)時應(yīng)遵守的程序方面的法律法規(guī)，如《工傷保險條例》、《民事訴訟法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等進(jìn)行宣傳和普及，使他們了解尋求救濟(jì)的合法有效的途徑，尤其應(yīng)提醒農(nóng)民工注意保存相關(guān)證據(jù)和維權(quán)的相關(guān)時效問題。

（作者單位：南陽師范學(xué)院法學(xué)院；本文系河南省社科規(guī)劃辦課題“4+2工作法的憲政價值研究”的階段性成果，項目編號：2010FFX015）

注釋

①趙秀玲：“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的素質(zhì)障礙與提升措施”，《南陽師范學(xué)院學(xué)報》，2004年第1期。

②伯爾曼：《法律與宗教》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2003年，第178頁。

責(zé)編/王坤娜