新生代農(nóng)民工“市民化”障礙及其突破

【摘要】目前，我國新生代農(nóng)民工已成為一個規(guī)模龐大的特殊社會群體，農(nóng)民工“市民化”問題也逐漸引起社會關(guān)注，它關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，也關(guān)系到三農(nóng)問題的有效解決，更關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的最終實現(xiàn)。然而，受諸多因素的影響，新生代農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程緩慢，文章揭示了其“市民化”進(jìn)程中遇到的難題，并提出了相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工 市民化 障礙 路徑

自2010年初始，“新生代農(nóng)民工”在國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首次出現(xiàn)，文件要求著力解決新生代農(nóng)民工問題，新生代農(nóng)民工“市民化”道路由此打開。

新生代農(nóng)民工“市民化”的內(nèi)涵

新生代農(nóng)民工具體指的是1980年以后出生、年齡在16周歲以上的青年農(nóng)民工。與大多數(shù)老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有其顯著特點(diǎn)：首先，新生代農(nóng)民工對于土地和農(nóng)業(yè)的感情日益淡薄，他們絕大多數(shù)的生活已經(jīng)趨于“城市化”，更渴望享受現(xiàn)代城市精神文明，使身心融入城市；其次，大多數(shù)第一代農(nóng)民工從事體力為主的工作，而新生代農(nóng)民工因其教育程度相對較高，這就帶來了更高的職業(yè)期望，希望得到更多的工作機(jī)會和社會認(rèn)同，渴望在工作中得到尊重，實現(xiàn)自我價值；最后，新生代農(nóng)民工維權(quán)意識逐漸覺醒，懂得通過訴諸法律和輿論的方式維護(hù)自身權(quán)益。

新生代農(nóng)民工“市民化”是指農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份、社會權(quán)利、社會保障和福利，進(jìn)而實現(xiàn)其價值觀及生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的過程。新生代農(nóng)民工涌入城市，他們遭遇的種種不公平待遇嚴(yán)重背離了現(xiàn)代社會文明準(zhǔn)則，更傷害了眾多新生代農(nóng)民工的尊嚴(yán)，造成了城市居民與農(nóng)民工兩個群體在城市空間的碰撞和摩擦，甚至加速貧富兩極分化。

我國新生代農(nóng)民工“市民化”的主要障礙

制度層面障礙。“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”，二元化的社會結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民工市民化政策滯后的根本原因，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在社會地位上以及分享我國城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果上都受到不公平的待遇。屬地管理和身份管理的戶籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，就業(yè)制度對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)設(shè)置了各種限制，農(nóng)民工的工作也大多分布在穩(wěn)定性差、收入低、勞動強(qiáng)度大的邊緣性職業(yè)和崗位。甚至有些無良企業(yè)逃避政府的監(jiān)管，拒絕繳納農(nóng)民工社會保險、拖欠工資，致使農(nóng)民工工作崗位無福利、無保障，這是目前新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中面臨的深層制度障礙。

社會環(huán)境障礙。公平和諧、文化等同的社會大環(huán)境，是新生代農(nóng)民工個人發(fā)展的最重要的外部條件，我國新生代農(nóng)民工社會環(huán)境障礙主要包括以下兩方面：

一是文化差異。城市與農(nóng)村之間的文化差異如同難以逾越的“文化鴻溝”，是阻礙農(nóng)民工城市融入的重要因素。雖然新生代農(nóng)民工在文化程度、人格特征、工作動機(jī)、城市認(rèn)同感、生活方式等方面相對上一代農(nóng)民工都發(fā)生了很大變化，但由于缺乏與城市市民的溝通交流平臺，當(dāng)某種文化與異質(zhì)文化相遇時，將前一種文化作為行為規(guī)范的人很容易產(chǎn)生與將異質(zhì)文化作為行為規(guī)范的人相抵觸的行為。農(nóng)民工在為城市的建設(shè)發(fā)揮重要作用的同時，由于心理落差產(chǎn)生的失范行為給城市秩序和居民生活帶來了消極影響，加大了農(nóng)民工融入城市社會的障礙。

二是社會資本。社會資本的匱乏嚴(yán)重制約了新生代農(nóng)民工的城市融入。所謂社會資本即個體在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來的社會資源。新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市以后，面對的是一個陌生人的社會，他們在農(nóng)村的社會關(guān)系網(wǎng)不起作用，他們是一個孤立的社會個體，從個體所結(jié)交的關(guān)系網(wǎng)方面來說，新生代農(nóng)民工社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)仍然是以血緣和地緣關(guān)系為核心的初級關(guān)系，所擁有的信息和資源并不豐富，社會資本質(zhì)量相對較低。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更多的是一個社會弱勢群體的暫時聯(lián)系，必須重新建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以維持他們簡單的社會支持體系。但是，城市居民對農(nóng)民工觀念上根深蒂固的偏見與行為上狹隘的歧視，加之城市社區(qū)的管理也沒有把廣大新生代農(nóng)民工群體納入服務(wù)對象，致使其自尊心受挫，自卑心理更加嚴(yán)重，進(jìn)一步限制了農(nóng)民工社會資本網(wǎng)絡(luò)的拓展。從個體從社會制度所獲取社會資源方面來說，進(jìn)城農(nóng)民工缺乏相應(yīng)的社會組織給予其依靠和幫助，又因為制度的安排和戶口的差異無法實現(xiàn)對城市的政治參與，得不到體制內(nèi)資源的支持和保護(hù)，從社會制度方面獲取的社會資本更是少之又少，甚至其合法權(quán)益都會受到侵害。

自身素質(zhì)障礙。長期以來，我國農(nóng)民工就業(yè)是在“用工荒”和“就業(yè)難”之間糾結(jié)，農(nóng)民工文化技能素質(zhì)低與城市產(chǎn)業(yè)升級用工要求高、競爭就激烈的矛盾日益凸顯，難以滿足以現(xiàn)代化、信息化、城市化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的新型工業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)的要求，盡管新生代農(nóng)民工的文化程度比起他們的父輩大有提高，也有了一定的學(xué)習(xí)意識，但由于沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的勞動技能培訓(xùn)，整體技術(shù)水平與職業(yè)素質(zhì)仍然偏低。技術(shù)型人才的匱乏導(dǎo)致大批新生代農(nóng)民工從事低技能的勞動，從新生代農(nóng)民工到新生代產(chǎn)業(yè)工人仍有一段距離，已成為制約農(nóng)民工融入城市的“瓶頸”。

我國新生代農(nóng)民工“市民化”路徑探討

社會管理制度的創(chuàng)新是新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵因素。一是深化戶籍制度改革。我國社會管理制度不應(yīng)該把戶籍與教育、就業(yè)、社會保障與福利等直接掛鉤，應(yīng)該深化現(xiàn)行戶籍管理制度改革，逐漸剝離戶籍的附加功能和利益，逐步打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，建立新型戶籍管理制度，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工在就業(yè)地或居住地落戶，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。有條件的地方可試行統(tǒng)一戶口制。建立以居住地登記為基本形式的、無城鄉(xiāng)差異的戶口登記制度，并且逐步過渡到全國統(tǒng)一的、公正的新型戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的一體化管理，從根本上解決農(nóng)民工融入城市難的實際問題，是保證新生代農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程中最迫在眉睫的任務(wù)。

二是健全農(nóng)民工社會保障體系。建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的農(nóng)民工社會保障制度，需要從我國實際國情、地區(qū)具體情況出發(fā)，逐步推進(jìn)制度改革、逐漸完善制度建設(shè)。首先，需要大力將農(nóng)民工基本社保制度，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、最低生活保障及社會救助等內(nèi)容全部納入到農(nóng)民工社保體系中來，使農(nóng)民工擁有與城市市民相同的社會保障權(quán)益。其次，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立以“社區(qū)“為中心的農(nóng)民工住房保障制度，同時提高農(nóng)民工住房公積金的政府財政支持、增加經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)面積、簡化農(nóng)民工廉租房的申請程序。最后，應(yīng)以公辦學(xué)校為主，積極挖掘社會資源，鼓勵社會各界多元化辦學(xué)用以來大力吸納外來人口子女入學(xué)，保障農(nóng)民工子女與城市居民一樣享有平等的教育權(quán)利。

三是政府應(yīng)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場就業(yè)制度。政府應(yīng)致力于創(chuàng)造公平的就業(yè)競爭制度，使農(nóng)民工能夠通過平等競爭獲得與城市居民同樣的就業(yè)權(quán)利。逐步構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化勞動力市場和就業(yè)社會服務(wù)體系，為農(nóng)民工創(chuàng)造公平和諧的就業(yè)環(huán)境。

營造新生代農(nóng)民工“市民化”的和諧社會環(huán)境。一是加強(qiáng)社會組織方面的力量。為新生代農(nóng)民工“市民化”營造和諧的社會環(huán)境不僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。因此，要形成全社會共識，動員全社會力量共同推動農(nóng)民工的城市融入。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時不能及時依靠組織的力量得到維護(hù)，一個重要的原因就是缺少組織。要注意發(fā)揮工會的作用，明確工會作為勞方代表的法律地位，賦予工會實質(zhì)性的權(quán)利，轉(zhuǎn)變其作為政府行政權(quán)力延伸的角色，把農(nóng)民工吸納進(jìn)來，為維護(hù)農(nóng)民工的各項權(quán)益充分履行職責(zé)、行使權(quán)力，為農(nóng)民工維權(quán)提供組織保障。同時，將農(nóng)民工切實納入到社區(qū)管理和服務(wù)體系之中，發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，使社區(qū)成為管理和服務(wù)農(nóng)民工的載體，為農(nóng)民工提供與市民無差別的公共服務(wù)。二是促進(jìn)市民與農(nóng)民工兩個群體的融合。政府應(yīng)利用新聞媒體的宣傳輿論作用，工開辟特色專欄，宣傳先進(jìn)事跡，樹立農(nóng)民工良好形象，營造農(nóng)民工是新市民的良好氛圍。糾正本地市民對農(nóng)民工不公正、不客觀的認(rèn)識和評價。城市市民應(yīng)該放下身段，逐步認(rèn)識到農(nóng)民工作為國家公民在城市也應(yīng)享有同市民相等的權(quán)利。定期主辦各種文化教育和宣傳活動，通過媒體平臺加強(qiáng)城市市民與農(nóng)民工的溝通互動，通過互動和交往產(chǎn)生和諧的關(guān)系，將農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍來接納、認(rèn)同他們，正視農(nóng)民工所面臨的生存困境，促進(jìn)農(nóng)民工和諧地融入城市社會。

不斷增加自身的人力資本，積極增加社會資本。新生代農(nóng)民工應(yīng)主動減少對原有初級網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的依賴，積極構(gòu)建以城市社會為主體的新型社會資本，尋求新的社會支持網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)個體與城市社會交往的能力和獲得社會資源的能力，加快融入城市的步伐。要主動融入城市文化，改變鄉(xiāng)村觀念，逐步培養(yǎng)和建立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識和公德意識，塑造具有現(xiàn)代性特征的城市市民性格。同時，新生代農(nóng)民工要積極參與多種技能培訓(xùn)，提高自身文化技術(shù)素質(zhì)，提升自我發(fā)展能力，不斷積累人力資本，為向市民化轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。

（作者單位分別為：贛南醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院，贛南醫(yī)學(xué)院第一臨床醫(yī)學(xué)院）

責(zé)編/邊文鋒