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      論我國體育仲裁制度之建立

      2013-12-29 00:00:00夏興宇
      人民論壇 2013年5期

      【摘要】如何能更好更快地解決當今社會日漸增多的體育糾紛,是當前體育界、法學界和社會大眾共同關(guān)心的熱門問題。文章介紹了體育仲裁的特征和意義,分析了我國現(xiàn)階段體育糾紛解決制度的現(xiàn)狀,同時借鑒國際通行及國外體育法相關(guān)制度,論證并探討我國建立體育仲裁制度的可行性和細節(jié),分別從宏觀和細節(jié)方面提出了初步建議。

      【關(guān)鍵詞】體育仲裁制度 立法 構(gòu)建

      體育仲裁制度及其意義

      體育仲裁是一種特殊的專門處理發(fā)生在競技體育活動中所產(chǎn)生爭議的仲裁,它是一種由競技體育活動中發(fā)生爭議的雙方當事人,基于發(fā)生爭議前或是爭議發(fā)生后達成一致并簽訂的仲裁協(xié)議,自愿將產(chǎn)生爭議的事項交由專門的體育仲裁機構(gòu)進行裁決,并在裁決作出后由各方自動履行裁決義務的解決體育爭議的方式。體育仲裁涉及到許多體育領域中的技術(shù)性問題,普通的商事仲裁專家并不一定能勝任體育仲裁,這主要是因為體育的專業(yè)性,如興奮劑、運動員資格等問題。

      自新中國成立以來,我國一直沿用舉國體制辦體育的模式,取得了巨大成就,但同時也積累了很多矛盾與問題。目前,隨著我國市場化改革逐漸深入推進,體育運動的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也成為大趨勢。在市場經(jīng)濟自由化思想的主導下,作為運動員個體的權(quán)利意識逐漸加深,同時隨著各個體育聯(lián)賽職業(yè)化進程的加快,運動員、俱樂部以及體育運動隊伍這些在原有體制中按部就班聽從命令的“被管理者”逐漸擁有了更多的自主權(quán)利。其中,不論是相對弱勢的運動員,還是相對強勢的體育機構(gòu),它們的權(quán)利和義務會產(chǎn)生許多交叉,導致體育糾紛相繼涌現(xiàn)。

      我國與世界當前體育仲裁制度比較

      在體育仲裁立法方面,我國目前依據(jù)《體育法》的簡單規(guī)定來進行體育仲裁。該法第三十三條規(guī)定:“在競技體育活動中發(fā)生的糾紛,由體育仲裁機構(gòu)負責調(diào)解、仲裁。體育仲裁機構(gòu)的設立辦法和仲裁范圍由國務院另行規(guī)定。”但是國務院至今并未頒布任何有關(guān)體育仲裁制度的法規(guī)。因此,目前關(guān)于體育仲裁的專門立法,除了《體育法》的一個概括性規(guī)定外,其余部分尚為空白。

      我國目前處理體育糾紛的方式,少數(shù)情況下由當事人之間和解,或是直接向人民法院提起訴訟;多數(shù)情況下則由體育社團出面進行內(nèi)部解決,或者是由主管該項體育事業(yè)的行政部門出面進行調(diào)解或裁決。但體育社團由于其性質(zhì)的關(guān)系,解決問題缺乏明確法律依據(jù),而且執(zhí)行起來也很麻煩。如果沒有法律保障實施,最終的公平依然不能得到實現(xiàn),糾紛的解決終是一紙空談。

      更大的弊端在于權(quán)力的濫用問題。例如中國足協(xié)規(guī)定,自身內(nèi)部設立紀律委員會(處理違紀行為)和訴訟委員會(處理足球糾紛仲裁機構(gòu)),并且根據(jù)《中國足球協(xié)會章程》的規(guī)定,對提交外部訴訟作出了排他性禁止規(guī)定,所有糾紛都只能在內(nèi)部解決。這種非獨立的內(nèi)部掌控一切的姿態(tài),混淆了當事人和仲裁者,無法保證當事人權(quán)利,而且如果缺乏完善的監(jiān)督體系,必然導致人員配置混亂、級別權(quán)限分配不明、干擾案件處理等情形出現(xiàn)。從中國足協(xié)近幾年處理的案件中就可見一斑,隱患和問題暴露得非常突出。

      作為一個成熟完備的體育仲裁制度,其機構(gòu)的獨立性十分重要。以國際體育仲裁法院CAS為例。國際體育仲裁法院隸屬于國際奧委會,于1994年進行了重大改革,改革目標旨在讓組織及財政均能獨立于國際奧委會。改革產(chǎn)生了一個新章程,自1994年11月起生效,其主要變化在于:第一,內(nèi)部設置代表最高權(quán)力機構(gòu)的國際體育仲裁理事會(Intemational Council of Arbitration of Sport,簡稱ICAS),取代國際奧委會,專門負責維護體育仲裁法院的獨立性和當事人權(quán)利,同時兼顧財政及行政事務。理事會委員一共20人,準入標準嚴格,必須是體育及仲裁領域的專家人士。機構(gòu)采用國際通行的一裁終局制,擁有調(diào)解、聽證等多種手段,并根據(jù)具體案情的需要適用不同的仲裁程序;第二,仲裁員不再完全由國際奧委會任命。新的選任辦法是先由國際奧委會、國際體育聯(lián)合會和國家奧委會各推薦30名侯選人,再以各方協(xié)商的方式推選出30名能代表運動員利益的侯選人,然后再推選出30名獨立于所有體育組織之外的侯選人,最后由國際體育仲裁理事會進行任命。

      在職能上,首先,CAS可以裁決普通體育案件,也可以仲裁直接向其提起普通體育糾紛,例如,與廣告贊助相關(guān)商業(yè)合同糾紛、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)糾紛和普通運動員勞動糾紛等;其次,體育仲裁庭可以裁決上訴體育案件。CAS可以作為一個專門上訴仲裁機構(gòu),直接對上訴的體育糾紛作出裁決;第三,體育仲裁庭可以獨立發(fā)表對涉糾紛案件的咨詢意見。雖然該意見僅僅停留在建議層面,并不具有裁決般的約束力,但鑒于機構(gòu)本身的權(quán)威,意見依然具有相當份量。

      在美國,四大職業(yè)體育運動聯(lián)盟的內(nèi)部都存在著單獨的仲裁機構(gòu),但是若干體育協(xié)會依然規(guī)定了由美國仲裁協(xié)會(AAA)來解決爭端。處理案件時,美國要求運動員必須用盡體育主管部門的內(nèi)部救濟,方能要求美國奧委會舉行聽證會;在美國奧委會作出決議之后,才可以上訴至美國仲裁協(xié)會要求仲裁。美國仲裁協(xié)會是全美最大的仲裁機構(gòu),處理民商事、經(jīng)濟等多方面的仲裁糾紛。為了保證體育仲裁的專業(yè)性和獨立性,美國仲裁協(xié)會于2001年成立了內(nèi)部的體育仲裁小組。小組由全美123名體育和法律界的精英組成,并有約五分之一的仲裁員為女性。這些仲裁員幾乎均是處理過奧運會或全美運動會體育糾紛的專家,其中相當一部分人接受了美國體育界相關(guān)領域如反興奮劑聯(lián)盟的培訓,以保證專業(yè)性。

      在英國也有完整的體育仲裁制度和獨立的仲裁機構(gòu)。司法力量不會主動干涉體育糾紛,無論是商業(yè)意義上的體育糾紛還是純粹的競技體育相關(guān)糾紛,一律都先由行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的裁決機構(gòu)來解決,這個前置的規(guī)定與我國足協(xié)內(nèi)部“紀律仲裁委員會”的作用非常相似。

      國際和外國制度的先進性在于,一方面是立法方面的專門性以及機構(gòu)的獨立性和完整性,以確保體育仲裁能夠得到一個公平、公正、不受干擾的結(jié)果;另一方面則是體育主管部門的裁決、仲裁機構(gòu)的裁決以及法院管轄之間的關(guān)系問題。一般國家都會規(guī)定先窮盡體育主管部門內(nèi)部的救濟方能提交仲裁,以節(jié)約仲裁資源,同時強調(diào)法院對于仲裁裁決的支持、認可和保護,以及當事人在裁決存在錯誤時可向法院尋求司法救濟,以使有效的裁決結(jié)果能夠得到實施。

      對設立我國體育仲裁制度的建議

      首先,應從根本的立法層級上講,應該為體育仲裁單獨頒布法律?!读⒎ǚā奉C布的時間要晚于《體育法》,遵循新法優(yōu)先于舊法的原則,雖然《體育法》規(guī)定仲裁機構(gòu)的設置由國務院決定,但依然應當遵守《立法法》關(guān)于仲裁問題只能由法律規(guī)定的條件。我國目前已有《仲裁法》,單列《體育仲裁法》并行并不會造成沖突,而且由于體育仲裁的民間性和自治性,對其進行規(guī)制的文件如果是一部行政法規(guī),也將影響其性質(zhì)。同時作為特別法,在仲裁的根本性質(zhì)和機構(gòu)設置上,不能游離于仲裁體系之外,應當以《仲裁法》作為藍本和重要參考依據(jù);需要在整體上積極遵守仲裁法的制度精神,凸顯仲裁制度的民間性、獨立性特征;在審級上,則需要和仲裁法保持高度一致,實行一裁終局制度等。

      其次,關(guān)于仲裁協(xié)議,參照《仲裁法》的要求,體育仲裁協(xié)議中必須具備以下要件:要有請求仲裁的意思表示;仲裁事項應當屬于可仲裁范圍內(nèi);選定的體育仲裁機構(gòu)。約定的可仲裁性事項,應當只對競技體育中發(fā)生的糾紛進行裁決;非競技體育活動的糾紛不屬于受案范圍。具體上大致包括:運動員注冊、轉(zhuǎn)會等身份爭議、參賽資格爭議、紀律處罰爭議以及經(jīng)濟爭議,包括合同、著作權(quán)、肖像權(quán)等;但運動員與體育機構(gòu)間的勞動合同糾紛,不應當由體育仲裁機構(gòu)解決,這屬于雇員和雇主之間的勞動爭議,由專門的勞動爭議仲裁委員會專案處理。

      再次,在仲裁機構(gòu)的設置上,由于體育仲裁的專業(yè)性和不可替代,需要設立獨立的仲裁機構(gòu)。具體的設置可以參照中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會的模式,采用總會下面設立分會的形式;同時參照國際主流機構(gòu)CAS的規(guī)定,可考慮根據(jù)需要的時候在賽事所在地建立臨時分支機構(gòu)進行臨時仲裁。臨時體育仲裁并不是獨立的組織,而是依附于體育仲裁機構(gòu)的臨時機構(gòu),服從體育仲裁機構(gòu)的管理和決定,適用統(tǒng)一的體育仲裁內(nèi)部規(guī)則,仲裁員也從體育仲裁的名錄中挑選。

      最后,在模式和細節(jié)方面,亦需要注意制定體育仲裁的效率標準:仲裁本身就代表效率,但是體育仲裁對于效率的需求尤甚。體育競技活動一般在一個短暫的時間內(nèi)完成,參與人的權(quán)利一旦超過競技活動期限,則只能進行“事后救濟”,這通常就失去了意義。因此,可以通過設立審限或是協(xié)助調(diào)查取證等方式提高效率,也可以通過設立不同的體育仲裁模式來解決,例如設立一般仲裁程序以及符合特殊情形、由一名仲裁員獨任裁決的簡易程序。此外,還應加強裁決的執(zhí)行力。體育仲裁的救濟手段是特殊的,而體育仲裁中當事人的首要訴求一般是權(quán)利得到滿足或恢復,例如恢復比賽資格或是取消禁賽處罰等。只有在這些訴求得不到滿足的條件下才尋求損害賠償。

      (作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院國際法學專業(yè)博士研究生)

      責編/邊文鋒

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