科技型人才的聚集效應(yīng)研究

【摘要】山西省作為典型的資源型地區(qū)，長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴資源，吸引了大量的資金投入，但導(dǎo)致了明顯的科技創(chuàng)新“擠出效應(yīng)”、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題?？萍夹腿瞬攀峭苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。面對(duì)問(wèn)題，山西省需要采取加快形成創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技型人才的有效聚集等措施，促進(jìn)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的跨越發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】資源型經(jīng)濟(jì) 科技創(chuàng)新 人才聚集

山西省是一個(gè)典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份，尤其以煤炭產(chǎn)業(yè)為主。山西的煤炭資源為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的能源保障，為社會(huì)進(jìn)步發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是由于其長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴煤炭資源，吸引了大量資金投入，從而抑制了科技創(chuàng)新，影響科技人才聚集，導(dǎo)致科技進(jìn)步綜合水平不高，并引發(fā)了一系列的發(fā)展問(wèn)題，阻礙了山西的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)科技部公布的《2010年全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2010年山西省科技進(jìn)步綜合水平在全國(guó)31個(gè)省市、自治區(qū)中位列第19。因此，在山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，研究如何引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，建設(shè)科技型人才隊(duì)伍，以充分發(fā)揮科技型人才的聚集效應(yīng)，提高山西省科技進(jìn)步綜合水平，促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，具有一定理論和現(xiàn)實(shí)意義。

山西科技型人才聚集問(wèn)題分析

科技型人才是一種特殊的經(jīng)濟(jì)要素，而科技型人才聚集也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)性和不經(jīng)濟(jì)性兩種效應(yīng)?？萍夹腿瞬啪奂牟唤?jīng)濟(jì)性效應(yīng)歸為科技型人才聚集現(xiàn)象，而經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)歸為科技型人才聚集效應(yīng)。①科技型人才聚集的不經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)是指有一定內(nèi)在聯(lián)系的科技型人才，在一定區(qū)域聚集過(guò)程中所產(chǎn)生的科技人才聚集總的作用低于各自獨(dú)立作用，它僅僅是科技人才聚集規(guī)模的擴(kuò)大。而科技型人才聚集效應(yīng)是科技型人才聚集現(xiàn)象從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，并出現(xiàn)科技人才聚集總的作用超過(guò)各自獨(dú)立作用。科技型人才聚集分為初級(jí)階段和高級(jí)階段，初級(jí)階段以量變?yōu)橹鳎怀霰憩F(xiàn)為科技人才聚集數(shù)量的增加，高級(jí)階段則以聚集效應(yīng)的出現(xiàn)為標(biāo)志，突出表現(xiàn)為科技人才之間的融合度提高，并出現(xiàn)科技人才使用中的加總效應(yīng)，即科技人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生。

目前，山西省科技進(jìn)步綜合水平較低，科技型人才聚集效應(yīng)優(yōu)勢(shì)不明顯，主要原因有以下幾方面：

企業(yè)尚未成為科技創(chuàng)新的主體。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，其科技創(chuàng)新意識(shí)和能力決定著產(chǎn)品的科技水平。其中，科技型人才又決定著企業(yè)的科技創(chuàng)新水平。長(zhǎng)期以來(lái)，山西省在傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式下，企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，創(chuàng)新水平低，直接制約了山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前，山西企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位尚未確立，大多數(shù)企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，科技型人才匱乏，科研投入不足，技術(shù)進(jìn)步緩慢，沒(méi)有形成有活力的科技創(chuàng)新體系，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力未能有效提升。依據(jù)《2010年全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，山西省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占產(chǎn)品銷售收入比重為0.51%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為2.31%，新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的比重為6.3%，山西的這些指標(biāo)明顯落后于全國(guó)平均水平。

科技投入嚴(yán)重不足?？萍纪度胧且环N生產(chǎn)性投入，反映著區(qū)域的科技實(shí)力，影響科技型人才的有效聚集?？萍籍a(chǎn)出成果是科技型人才聚集效應(yīng)最直接的體現(xiàn)。依據(jù)科技部公布的2010年全國(guó)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中山西省科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)排第27位，科技產(chǎn)出成果明顯不足。這在很大程度上是由山西科技型人才缺乏所造成的。山西科技型人才匱乏的關(guān)鍵制約因素是科技投入規(guī)模偏小。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2000～2009年其研發(fā)投入年均增幅為7.1%，明顯低于全國(guó)同期增幅27.7%?？萍纪度氩蛔?，難以保證科技型人才開(kāi)展科研活動(dòng)的資金需求，這在一定程度上制約了山西省高層次科技型人才的聚集規(guī)模的出現(xiàn)和效應(yīng)的產(chǎn)生。

科技創(chuàng)新環(huán)境不夠?qū)捤?。自然資源豐富的國(guó)家（地區(qū)）憑借自身自然資源和低廉勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，形成了以資源性初級(jí)產(chǎn)品銷售為特征的貿(mào)易模式。資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)科技創(chuàng)新具有典型的擠出效應(yīng)，它排斥技術(shù)創(chuàng)新對(duì)資源產(chǎn)品深加工。同時(shí)，政府也缺乏制度創(chuàng)新的動(dòng)力。在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、市場(chǎng)規(guī)則不健全的情況下，高收益的自然資源導(dǎo)致尋租利潤(rùn)提高，造成資源掠奪性開(kāi)采和嚴(yán)重浪費(fèi)。需求的外部性也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)制造業(yè)部門產(chǎn)品需求的下降，進(jìn)而妨礙技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率的提高以及社會(huì)福利的增加。因此，在這種環(huán)境下，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，就不利于科技型人才聚集，從而嚴(yán)重阻礙了科技型人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生。

科技型人才隊(duì)伍缺乏。區(qū)域科技進(jìn)步綜合水平的提升，離不開(kāi)科技型人才隊(duì)伍的支撐?？萍夹腿瞬诺牟蛔?，成為制約山西省提升科技進(jìn)步綜合水平的主要瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年山西省人才總量占人口的比重為8.24%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比重為7.95%，分別低于全國(guó)平均水平0.3和1.95個(gè)百分點(diǎn)；每萬(wàn)名勞動(dòng)人口科技研發(fā)人員為20.31人/年，低于全國(guó)平均水平24.81人/年。其中，尤其缺乏高層次科技型人才和核心領(lǐng)域科技型人才及其團(tuán)隊(duì)。另外，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、具有研究生學(xué)歷的人才主要集中在省城，其他地區(qū)分布嚴(yán)重不足。 提升山西科技型人才聚集效應(yīng)的對(duì)策

加快形成創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技型人才的有效聚集。企業(yè)科技創(chuàng)新的生力軍是科技型人才。因此，企業(yè)要重視對(duì)科技型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加大對(duì)科技人力資本的投入力度?？萍既瞬攀翘厥獾慕?jīng)濟(jì)要素，企業(yè)要完善和優(yōu)化適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件吸引國(guó)內(nèi)外科技型人才，尤其是高層次的科技型人才，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提供新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。

積極營(yíng)造寬松的科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技型人才聚集效應(yīng)產(chǎn)生?？萍夹腿瞬攀瞧髽I(yè)創(chuàng)新的根本。企業(yè)要將科技型人才作為創(chuàng)新之本，要營(yíng)造良好的科技型人才聚集環(huán)境，采取各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，吸引各種優(yōu)秀科技型人才，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新，為企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造基礎(chǔ)。通過(guò)完善用人制度，真正做到重視科技型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，充分發(fā)揮好科技型人才的能動(dòng)作用。政府要完善行政管理體制，逐步完成從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)”職能，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策和法律環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，為科技型人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生提供更好的政策環(huán)境。

優(yōu)化科技投入，提升科技型人才聚集效應(yīng)。山西應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加大科技投入力度，建設(shè)高水平的科研平臺(tái)，保障科技型人才的科研環(huán)境。同時(shí)，政府應(yīng)不斷創(chuàng)新和完善科技投入政策，提升科技資源的配置效率，并在科技基礎(chǔ)設(shè)施共享中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以高效地利用科技基礎(chǔ)資源。另外，山西省應(yīng)建立健全科技資金投入機(jī)制，創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境，以提升科技型人才聚集效應(yīng)產(chǎn)生的空間，增強(qiáng)科技型人才聚集的動(dòng)力。最后，應(yīng)高效地管理和監(jiān)督科技資金的使用，以最大化發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)。②

創(chuàng)新人才機(jī)制，推進(jìn)科技型人才隊(duì)伍建設(shè)?？萍夹腿瞬攀乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，也是山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中最寶貴的資源，為此，山西要吸收、匯聚、培養(yǎng)大批科技型人才，建設(shè)科技型人才隊(duì)伍。山西省應(yīng)從以下三方面來(lái)加強(qiáng)科技型人才隊(duì)伍的建設(shè)：

首先，加大科技型人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)力度，造就科技創(chuàng)新生力軍。以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育為導(dǎo)向、以企業(yè)成長(zhǎng)需求為重點(diǎn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一大批科技型人才。采取團(tuán)隊(duì)整體引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)、博士后工作站進(jìn)站工作引進(jìn)等方式引進(jìn)山西省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的海外留學(xué)人才、國(guó)內(nèi)知名專家，并培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)帶頭人，形成一批優(yōu)秀科技型人才群體和團(tuán)隊(duì)。

其次，抓好科技型人才制度建設(shè)，構(gòu)建科技型人才工作機(jī)制。完善科技型人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，注重品德、能力和業(yè)績(jī)，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)科技型人才。完善科技型人才流動(dòng)配置機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)在科技型人才資源配置中的基礎(chǔ)作用。完善科技型人才投資保證機(jī)制，優(yōu)先保證科技型人才發(fā)展所需資金的投入。完善科技型人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人才要及時(shí)給予相應(yīng)的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。

最后，建立健全科技型人才管理機(jī)制，提升科技型人才聚集效應(yīng)。制定科技型人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)配套的科技型人才制度，高度重視并抓好科技型人才開(kāi)發(fā)工作。堅(jiān)持科技型人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、科技型人才投資優(yōu)先保證、科技型人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、科技型人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，全面實(shí)施山西中長(zhǎng)期科技型人才發(fā)展規(guī)劃。

目前，山西通過(guò)營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境調(diào)控科技型人才的流向，有力地促進(jìn)了科技型人才的聚集。但與發(fā)達(dá)省份相比，差距仍較大。因此，山西省應(yīng)繼續(xù)加大政策扶持力度，以加強(qiáng)科技型人才聚集效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而更好地促進(jìn)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的跨越發(fā)展。

（作者分別為太原理工大學(xué)政法學(xué)院教授、碩導(dǎo)，太原理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生）

注釋

①牛沖槐，芮雪琴等：“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化對(duì)人才聚集效應(yīng)的作用研究”，《系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第7期，第64～66頁(yè)。

②郭麗芳，楊彥超，牛沖槐：“山西省科技投入對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的影響研究”，《科技進(jìn)步與對(duì)策》，2011年第5期，第49～53頁(yè)。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）