新形勢下流動(dòng)黨員教育管理對策淺析

【摘要】流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的教育管理已成為當(dāng)前黨建研究的一個(gè)重要課題。文章在實(shí)地調(diào)研流動(dòng)黨員現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出新形勢下對其教育管理存在的“五難”問題，對其存在原因進(jìn)行嘗試性分析，并提出相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】新形勢 流動(dòng)黨員 教育管理

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域間流動(dòng)也日益頻繁。流動(dòng)黨員數(shù)量越來越多、流動(dòng)范圍越來越廣，這給基層黨組織的管理帶來了新情況、新問題。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的教育管理已成為當(dāng)前黨建研究的一個(gè)重要課題。

對于流動(dòng)黨員的教育管理，黨中央一直都給予高度重視，自1994年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動(dòng)中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》起，黨中央陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)規(guī)定。但是，一系列措施及精神的提出能否達(dá)到預(yù)期效果？實(shí)際操作過程中又將出現(xiàn)哪些問題？如何應(yīng)對和解決這些問題？這是當(dāng)前從事黨建工作者必須深入研究的重要課題。筆者因工作關(guān)系，有機(jī)會(huì)深入到基層一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研流動(dòng)黨員現(xiàn)狀，并針對其教育管理方面存在的突出問題進(jìn)行實(shí)證分析，在新形勢下對如何進(jìn)行流動(dòng)黨員教育管理進(jìn)行了嘗試性探索。

新形勢下流動(dòng)黨員現(xiàn)狀分析

新形勢下，我國流動(dòng)黨員數(shù)量較大，范圍較廣，時(shí)間較長，并且群體內(nèi)部構(gòu)成比較復(fù)雜，生存狀況差異性較大，具體特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是流動(dòng)黨員的數(shù)量越來越多。隨著改革開放不斷深入和城市化進(jìn)程不斷加快，流動(dòng)黨員的數(shù)量迅速增長。以北京市密云縣為例，截止到2012年10月底，密云縣工作所在地或長期居住地在組織關(guān)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以外的流動(dòng)黨員有1179人，占全縣黨員總數(shù)的3.4%，其中在縣域內(nèi)流動(dòng)的有587人，占49.8%；流入到本市其他區(qū)縣（主要是城區(qū)）的577人，占48.9%；流入到外省市的有15人，占1.3%。從外省市流入的黨員有506人，占密云縣黨員總數(shù)的1.4%。

二是流動(dòng)的范圍越來越廣。根據(jù)湖南省益陽市有關(guān)調(diào)查顯示：從行業(yè)分布來看，益陽市流動(dòng)黨員主要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大都分布在建筑、服裝、運(yùn)輸、飲食等行業(yè)；從地域分布來看，外出黨員的流動(dòng)范圍已從益陽市內(nèi)流動(dòng)為主轉(zhuǎn)向市外、省外甚至向全國范圍流動(dòng)，主要集中流往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市或沿海地區(qū)，如北京、上海、廣州、深圳等地。

三是流動(dòng)的時(shí)間越來越長。隨著外出務(wù)工人員各方面待遇不斷提高，加上寬松的政策環(huán)境，外出黨員在流動(dòng)時(shí)間上也是越來越長，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點(diǎn)務(wù)工經(jīng)商，有的甚至舉家前往。筆者在江西省進(jìn)賢縣調(diào)研時(shí)，據(jù)當(dāng)?shù)亟M織部門介紹，80%以上的外出黨員只在春節(jié)時(shí)返鄉(xiāng)回家，絕大部分時(shí)間在外，平時(shí)只能靠電話、信函等方式聯(lián)系。

四是流動(dòng)黨員主體突出但結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。由于就業(yè)行業(yè)受市場波動(dòng)影響大及現(xiàn)代用工體制靈活性強(qiáng)等因素的影響，除少數(shù)在民營科技企業(yè)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位就職的流動(dòng)黨員收入相對較高，生活較穩(wěn)定，大部分流動(dòng)黨員無固定工作崗位和固定職業(yè)，收入水平低，生活缺乏穩(wěn)定性。

新形勢下流動(dòng)黨員教育管理存在的問題及原因

從調(diào)查情況看，由于部分基層黨組織對流動(dòng)黨員教育管理感覺困難很大，因此產(chǎn)生松懈甚至放棄心理，再加之部分流動(dòng)黨員組織觀念不強(qiáng)、黨性意識(shí)淡薄，流動(dòng)黨員的教育管理越來越難，突出表現(xiàn)為“五難”。

流動(dòng)黨員去向難掌握。大部分外出黨員在外流動(dòng)存在許多不確定因素，如居無定所、無固定工作單位，所在地黨組織很難隨時(shí)掌握他們的去向；再加上有的人外出前根本不向所在地黨支部報(bào)告，而且一走就是幾年，離家后也不主動(dòng)轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，所以無法了解他們的思想、學(xué)習(xí)、工作等情況。據(jù)江西上饒縣縣委組織部介紹，在外出的黨員中，約有60%以上的黨員在外出前不向黨支部報(bào)告，絕大部分外出黨員不與所在地黨支部保持聯(lián)系，從而加大了黨組織對流動(dòng)黨員教育管理工作的難度。

流動(dòng)黨員管理難到位。首先，對加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位。部分基層黨組織對流動(dòng)黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問題認(rèn)識(shí)不到位，有的對外出流動(dòng)黨員的管理方法不多、手段不活、要求不嚴(yán)，外出黨員往往處于放任自流的狀態(tài)；有的對外來流動(dòng)黨員的管理消極應(yīng)對、被動(dòng)應(yīng)付，缺乏積極性和主動(dòng)性。其次，外出流動(dòng)黨員管理難進(jìn)行。外來流動(dòng)黨員以外出務(wù)工為主，并且多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有很大一部分黨員不表露自己的黨員身份，導(dǎo)致黨組織對流動(dòng)黨員的情況難以掌握。

流動(dòng)黨員關(guān)系難接轉(zhuǎn)。首先，正式組織關(guān)系不想轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系上，流動(dòng)黨員心態(tài)復(fù)雜，有的認(rèn)為轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系的程序復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，干脆不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。其次，臨時(shí)組織關(guān)系不好轉(zhuǎn)。目前，轉(zhuǎn)移臨時(shí)組織關(guān)系的憑證有黨員證明信和流動(dòng)黨員活動(dòng)證兩種，使用較多的是后者。在流動(dòng)黨員活動(dòng)證發(fā)放過程中，有的基層黨組織對流動(dòng)黨員的認(rèn)定存在偏差，活動(dòng)證存在漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)的情況；部分流動(dòng)黨員不愿意接受流入地黨組織的管理，有的不領(lǐng)取活動(dòng)證，有的即使領(lǐng)了活動(dòng)證，也不持證參加流入地黨組織的活動(dòng)。再次，流入地黨組織主觀上不愿接。對于流入地黨組織，有的因活動(dòng)場地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，不愿意接收更多的黨員；在農(nóng)村黨組織，黨員要行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，要參與涉及村民利益的重大事項(xiàng)的決策，一些支部不愿意接收外來黨員。最后，客觀上不能接。在非公企業(yè)，尤其是規(guī)模小、職工少的非公企業(yè)，不具備建立黨組織條件的企業(yè)還有很多，這些企業(yè)沒有黨的基層組織，無法接收流動(dòng)黨員的組織關(guān)系。

流動(dòng)黨員活動(dòng)難開展。首先是流動(dòng)黨員返家時(shí)間不同步，有的農(nóng)忙返家，有的節(jié)假日返家，農(nóng)忙返家的，忙于干活，節(jié)假日返家的，忙于拜親訪友，很少參加或不參加黨組織的活動(dòng)。其次是由于流動(dòng)黨員多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有的非公企業(yè)尚未建立黨組織，無人組織活動(dòng)，有的雖然建立了黨組織，由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，黨員活動(dòng)難以組織。最后是主體結(jié)構(gòu)太復(fù)雜，流動(dòng)黨員文化程度、年齡層次、工作崗位差異較大，不同文化程度、年齡層次、工作崗位的黨員協(xié)調(diào)起來存在極大難度。因此流動(dòng)黨員參加活動(dòng)的積極性不高，滿足于被動(dòng)應(yīng)付，很少主動(dòng)組織流動(dòng)黨員參加集體學(xué)習(xí)、專題會(huì)議等活動(dòng)。

流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮。首先是不愿發(fā)揮作用。部分流動(dòng)黨員長期脫離黨組織的教育和管理，紀(jì)律觀念弱化，黨性觀念淡化，奉獻(xiàn)精神退化。其次是不會(huì)發(fā)揮作用。由于經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面大變革的新形勢下，流動(dòng)黨員所處的工作環(huán)境、擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)發(fā)生了深刻變化，一些流動(dòng)黨員一時(shí)找不到自己的位置，也不知道在什么方面發(fā)揮作用以及如何發(fā)揮作用。最后是不便發(fā)揮作用。一些流動(dòng)黨員具有較強(qiáng)的黨性觀念，具有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但其所在的黨組織沒有為流動(dòng)黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，沒有對流動(dòng)黨員如何發(fā)揮作用提出具體要求，使流動(dòng)黨員覺得多做工作、多辦好事名不正、言不順，基于這些顧慮，流動(dòng)黨員覺得自己不便發(fā)揮作用。

新形勢下流動(dòng)黨員教育管理工作之所以存在上述問題，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

基層黨組織的思想認(rèn)識(shí)不高。一些基層黨組織對流動(dòng)黨員教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，措施不力，效果不好。具體表現(xiàn)為：有些基層黨組織存在重經(jīng)濟(jì)工作、輕業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)象，對流動(dòng)黨員不聞不問；有的基層黨組織雖然發(fā)放了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，但并沒有很好地落實(shí)，既不明確專人負(fù)責(zé)，又不保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，很少要求并組織他們參加黨的組織生活；甚至部分黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只要讓流動(dòng)黨員不在家里鬧事、不到外邊惹事、不給單位出難題就行。

流動(dòng)黨員黨性觀念不強(qiáng)。部分流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：有的黨員重經(jīng)濟(jì)收入輕思想建設(shè)，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄，放松了對自己的要求，甚至還會(huì)有見利忘義，出現(xiàn)了一些違法、違紀(jì)的現(xiàn)象；有的外出時(shí)不主動(dòng)向黨組織報(bào)告；有的領(lǐng)到《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》后不到所在地黨組織報(bào)到，寧愿充當(dāng)“口袋黨員”、“隱身黨員”，把自己置身于黨組織之外；還有些流動(dòng)黨員從不主動(dòng)向黨組織匯報(bào)思想工作情況，也不主動(dòng)參加黨組織生活。

對流動(dòng)黨員教育管理工作不力。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是被動(dòng)管理，一些基層黨組織夸大流動(dòng)黨員管理的難度，采取“你來我管”的模式，很少主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)服務(wù)，因而制度缺乏創(chuàng)新、管理缺乏實(shí)效；其次是管理失控，一部分流動(dòng)黨員游離于黨組織之外，一部分流動(dòng)黨員“兩不管”，即流出地黨組織不能管，流入地黨組織拒絕管。

新形勢下改善流動(dòng)黨員教育管理的措施和方法

在新形勢下，切實(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的教育管理，努力提高流動(dòng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，使其在流入地的不同行業(yè)、不同崗位上發(fā)揮先進(jìn)性作用，是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。

深化認(rèn)識(shí)，從提高思想認(rèn)識(shí)入手，增強(qiáng)各級(jí)黨組織抓好流動(dòng)黨員教育管理的緊迫性。各級(jí)黨組織要從“辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢下黨員流動(dòng)的客觀必然性和加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的重要性。把做好流動(dòng)黨員教育管理工作作為黨建工作一件大事來抓，建立健全黨委負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的流動(dòng)黨員教育管理目標(biāo)責(zé)任制，要將責(zé)任制落實(shí)到各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人，并定期考評，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

加強(qiáng)管理，努力構(gòu)建科學(xué)有效的流動(dòng)黨員管理體系。首先，要建立健全流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站或服務(wù)中心。相關(guān)機(jī)構(gòu)要做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，對外來的和外出的流動(dòng)黨進(jìn)行員登記造冊，及時(shí)掌握他們的基本動(dòng)向，以便于有的放矢地開展相關(guān)教育管理工作。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)江西省文港鎮(zhèn)創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理方法，建立了流入地與流出地黨組織雙方齊抓共管制度。即對流動(dòng)黨員實(shí)施雙重管理，流出地黨組織要向流動(dòng)黨員流入地黨組織通報(bào)，流入地黨組織也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起教育管理流動(dòng)黨員的責(zé)任，做到流出地和流入地黨組織積極配合、共同負(fù)責(zé)。

其次，要合理建立流動(dòng)黨員黨組織。積極探索各種流動(dòng)黨員黨組織模式，做到“成熟一個(gè)，組建一個(gè)，組建一個(gè)，鞏固一個(gè)”，提高黨組織的組建率，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，針對大多數(shù)流動(dòng)黨員在非公有制企業(yè)的實(shí)際情況，加大非公有制企業(yè)黨組織的組建力度，確保黨員流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨。

創(chuàng)新方法，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員黨性教育。要根據(jù)流動(dòng)黨員的具體情況，分類施教，從而保證他們學(xué)習(xí)的時(shí)效性和有序性，從而實(shí)現(xiàn)對他們的教育管理。首先，要有針對性地加強(qiáng)對流入地流動(dòng)黨員的教育。要根據(jù)流動(dòng)黨員分散、人多、面廣、職業(yè)雜等特點(diǎn)，結(jié)合流動(dòng)黨員的思想、工作和生活實(shí)際，適時(shí)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動(dòng)。其次，流動(dòng)黨員流出地黨組織要著重抓好對流動(dòng)黨員的行前教育和返鄉(xiāng)培訓(xùn)。在流動(dòng)黨員外出前，黨組織要及時(shí)找黨員談話，有重點(diǎn)地對他們進(jìn)行黨性黨紀(jì)教育，切實(shí)做好他們的思想政治工作，并對他們提出明確要求。

提高服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)黨員教育管理各項(xiàng)保障。各級(jí)黨組織要根據(jù)流動(dòng)黨員的具體特征，本著靈活方便、務(wù)實(shí)有效的原則，強(qiáng)化服務(wù)理念，不斷探索研究新形勢下服務(wù)、凝聚流動(dòng)黨員的新手段、新載體，力求對流動(dòng)黨員的教育管理做到管好管活，取得實(shí)效。

第一，在政治權(quán)利上提供保障，切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)黨員享有的社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活居住以及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利，體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓他們安心工作。

第二，在學(xué)習(xí)上予以關(guān)心。各級(jí)黨組織要指定一名支委，專門聯(lián)系外出流動(dòng)黨員，每月以電話、手機(jī)短信、信件等多種形式與外出黨員聯(lián)系，加強(qiáng)對他們的思想政治教育。

第三，在生活上給予關(guān)懷。每逢節(jié)日，可安排在家黨員到流動(dòng)黨員家中進(jìn)行走訪慰問；農(nóng)忙時(shí)節(jié)，組織黨員義務(wù)為流動(dòng)黨員家庭提供幫助。

第四，在創(chuàng)業(yè)上大力支持。積極開展流動(dòng)黨員就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、黨員交往等多層次服務(wù)。以湖南省攸縣為例，他們?yōu)榧訌?qiáng)對流動(dòng)黨員的教育管理的服務(wù)，采取了一下措施：首先掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)證，主動(dòng)掌握好轄區(qū)內(nèi)黨員的動(dòng)態(tài)情況；其次建立外出務(wù)工、經(jīng)商黨員家庭走訪制度，每季度安排人員至少入戶走訪一次，了解流動(dòng)黨員家屬的思想狀況，做好外出黨員家庭的生產(chǎn)生活服務(wù)工作，解除流動(dòng)黨員的后顧之憂。

第五，建立咨詢服務(wù)站點(diǎn)，對流動(dòng)黨員提供便捷式服務(wù)。例如黑龍江五常市在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立咨詢站點(diǎn)，依托黨支部黨員服務(wù)中心，建立流動(dòng)黨員服務(wù)室，開通流動(dòng)黨員咨詢專用電話，安排專人負(fù)責(zé)受理流動(dòng)黨員的咨詢；同時(shí)向咨詢對象宣傳黨的方針政策和所在區(qū)市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織的重大決定、活動(dòng)，努力確保黨員不論流動(dòng)到哪里，都能與黨組織取得聯(lián)系，接受黨組織的服務(wù)和管理。

完善機(jī)制，科學(xué)有效加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的教育管理。在黨員頻繁流動(dòng)的新形勢下，沿用傳統(tǒng)的方式管理黨員已經(jīng)不合時(shí)宜，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新和完善流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制。

首先是建立健全部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，公安、流管、計(jì)生、工商、勞動(dòng)等部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，形成各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局。

其次是建立健全流出地和流入地黨組織定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的原則，建立流動(dòng)黨員雙向管理制度，明確流出地和流入地黨組織在做好流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作的職責(zé)任務(wù)。

再次是建立健全流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作督促考核機(jī)制。把流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作作為黨建工作目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，同時(shí)列入相關(guān)考核體系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查考核，確保各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任落實(shí)到位，確保對流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

最后是建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步加大黨內(nèi)宣傳表彰的力度；總結(jié)和宣傳優(yōu)秀流動(dòng)黨員的事跡；加強(qiáng)對流動(dòng)黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，以激發(fā)流動(dòng)黨員干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（作者為人民日報(bào)社人民論壇雜志社總編助理）

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）