加快服務(wù)型政府建設(shè)的科學(xué)路徑

建設(shè)服務(wù)型政府的前提是要對(duì)政府的功能進(jìn)行科學(xué)定位。服務(wù)型政府的功能主要體現(xiàn)在以下四方面：一是引導(dǎo)，即服務(wù)型政府的價(jià)值能夠引導(dǎo)政府公共服務(wù)行動(dòng)而指向特定的方向；二是簡(jiǎn)化，即服務(wù)型政府的價(jià)值及制度以其自身的特質(zhì)，具有把復(fù)雜的事物簡(jiǎn)單化，使無序的狀態(tài)有序化的功能，可謂大道其易，大制其簡(jiǎn)；三是建構(gòu)，即人民對(duì)服務(wù)型政府制度變遷的建構(gòu)性認(rèn)同，這種認(rèn)同有助于形成促進(jìn)制度變遷并達(dá)成可能的一致性認(rèn)識(shí)，最終使制度由應(yīng)然轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，用政府的價(jià)值判斷引領(lǐng)現(xiàn)實(shí)判斷；四是凝聚，即政府管理的價(jià)值理念起著聚合與聯(lián)結(jié)政府與人民的紐帶作用。

管理創(chuàng)新是服務(wù)型政府建設(shè)的助推器。關(guān)注并解決社會(huì)矛盾，逐步縮小貧富差距，切實(shí)維護(hù)群眾利益，始終是社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本宗旨。其基本思路圍繞以下三方面：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新政務(wù)模式；二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整公共關(guān)系；三是進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)，健全監(jiān)督機(jī)制。

那么，通過管理創(chuàng)新加快建設(shè)服務(wù)型政府有哪些可供選擇的科學(xué)路徑呢？

以人為本，重塑政府的服務(wù)精神。構(gòu)建服務(wù)型政府其根本精義首先在于拋棄“政府本位”、“官本位”的管制理念，真正樹立“公民本位”的理念，把它作為公共行政管理創(chuàng)新的首選，貫穿于政府工作的始終?；貧w政府與公民平等的契約關(guān)系，以公民為本位，進(jìn)行政府職能的設(shè)計(jì)和運(yùn)作，以為公民服務(wù)為宗旨開展各項(xiàng)工作，積極回應(yīng)人民群眾多元化要求與合法性期望，真正做到全心全意為人民服務(wù)。服務(wù)型政府是讓人民做國(guó)家的主人，體現(xiàn)政府的“民本性”的價(jià)值本質(zhì)。

以服務(wù)為導(dǎo)向，優(yōu)化政府的運(yùn)作質(zhì)量。在傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)體系下，政府常常以行政計(jì)劃替代公眾意愿，以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與，忽視公眾的需求和偏好。這就直接導(dǎo)致了政府弄不清誰是自己的服務(wù)對(duì)象，服務(wù)質(zhì)量自然就難以保證。而真正的服務(wù)型政府必須是以“客戶”——公眾需求為中心的行為導(dǎo)向，匹配相應(yīng)的政府治理模式，以提升其公共服務(wù)的績(jī)效。政府通過更有效的管理和經(jīng)營(yíng)，從而使其提供的公共服務(wù)變得更經(jīng)濟(jì)，更有效率、效能和效益。

以職能為中心，提升政府的服務(wù)能力。首先，要調(diào)節(jié)政府職能行使的重心。政府要從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出，不再直接介入私域活動(dòng)，把精力主要集中于經(jīng)

濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)保障上。在越位的地方歸位，在錯(cuò)位的地方正位，在缺位的地方補(bǔ)位。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能的行使方式。政府要更加趨向于應(yīng)用宏觀的、間接的方式來開展服務(wù)活動(dòng)，不斷完善服務(wù)形式、服務(wù)流程。如各地開展的“一站式服務(wù)”、“政務(wù)超市”等，在細(xì)微之處體現(xiàn)為民、便民。第三，要?jiǎng)?chuàng)新政府職能行使的手段。通過建立電子政府，實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化、決策科學(xué)化、管理信息化和資源的共享化，為民眾提供一個(gè)“無縫隙的政府”。同時(shí)也能促進(jìn)政府節(jié)約開支、改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和工作方式，政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力和廉潔程度都得到提高。

以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，健全政府的資源配置機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)核心問題是解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府的職能重在為市場(chǎng)導(dǎo)航而不是親自操槳?jiǎng)澊?，也就是將?yīng)該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分歸還給市場(chǎng)。通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提升政府公共服務(wù)的績(jī)效，是現(xiàn)代政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的一個(gè)流行趨勢(shì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。唯有如此，才能促使政府服務(wù)以公眾需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)不同屬性和形式的公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，使消費(fèi)者擁有更多選擇權(quán)和更好的服務(wù)體驗(yàn)，從而增強(qiáng)公共服務(wù)型政府的有效性。當(dāng)然，公共服務(wù)在一定程度上的市場(chǎng)化，并不意味著政府減輕或放棄公共服務(wù)的責(zé)任，而是改革和創(chuàng)新政府履行公共服務(wù)責(zé)任的方式和途徑。通過培育、完善、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和富有效率的市場(chǎng)機(jī)制，如招標(biāo)制、承包制和采購(gòu)制等，取代行政官僚機(jī)制，并建立健全公共服務(wù)市場(chǎng)化的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

以參與為紐帶，建立有序的互動(dòng)體系。服務(wù)型政府必須落實(shí)對(duì)公民基本權(quán)利的尊重，包括公民基本的人身權(quán)利、參政議政權(quán)利、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及相應(yīng)的知情權(quán)利等，這是保證公民參與的基本前提；同時(shí)要落實(shí)公民參與的制度化建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)，使公民有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件和參與渠道，在制度上逐步建立和完善選舉制度、聽證制度、信息公開制度、公民參與立法制度、公民批評(píng)制度及建議制度，增強(qiáng)公民對(duì)政府行政行為的影響力。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，公民監(jiān)督政府的渠道更加多樣化。在公眾和大眾媒體對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的過程中，各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)積極配合，自覺接受監(jiān)督。當(dāng)政府成為負(fù)責(zé)任的透明政府、公民學(xué)會(huì)了理性表達(dá)訴求的時(shí)候，公民與政府間才可能建立起良性互動(dòng)機(jī)制。

以社會(huì)化為取向，強(qiáng)化政府服務(wù)的效果。公共服務(wù)職能的社會(huì)化，主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國(guó)有企業(yè)供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)自治和半自治組織以及私營(yíng)企業(yè)提供。公共服務(wù)的供給不再由政府獨(dú)自承擔(dān)，政府也不再是管理公共事務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，這樣政府就可以部分甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行。目前，我國(guó)諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力和服務(wù)功能正在向以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)中介組織及其他非政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織作為市場(chǎng)體系的一個(gè)重要組成部分，其完善程度已成為政府職能社會(huì)化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。

以效益為目標(biāo)，完善政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。在傳統(tǒng)的政府管理模式下，政府是社會(huì)生活的主宰，政府績(jī)效完全由政府自我評(píng)估或上級(jí)政府、主管部門評(píng)估，在績(jī)效的評(píng)估中只重視效率和投產(chǎn)而忽視效益和產(chǎn)出，扭曲了政府的評(píng)價(jià)體系，激發(fā)了好大喜功的政績(jī)工程。以公民為本位的服務(wù)型政府，在績(jī)效評(píng)估上必須以綜合效益的最大化為取向，重構(gòu)政府的評(píng)估體系。政府不僅要重投入，還要重產(chǎn)出，實(shí)行成本—收益的剛性核算，以質(zhì)量來衡量政府服務(wù)的效益。注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡和人與自然的和諧發(fā)展，打破論成敗的單一標(biāo)準(zhǔn)，建立一套能夠標(biāo)示公民滿意程度的政府績(jī)效評(píng)判體系，如支持率、投訴率、認(rèn)同率等。把握個(gè)體評(píng)價(jià)和整體評(píng)價(jià)，近期評(píng)價(jià)與歷史評(píng)價(jià)，促使政府的行政行為真正落實(shí)到為公眾服務(wù)上來，以公民福祉為歸依。

以財(cái)政投入為杠桿，不斷滿足公眾對(duì)政府服務(wù)的需求。公共財(cái)政體制作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的一種財(cái)政體制類型，是滿足社會(huì)公共需要的政府財(cái)政運(yùn)行模式。在公共財(cái)政體制運(yùn)行過程中，政府以社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者身份組織收入，并將其用于社會(huì)公共活動(dòng)支出，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和收入合理分配，促進(jìn)社會(huì)公正和公平，尤其要滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需要，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。