林下經濟視域下廣西“林改”問題研究

莫紹深

（1.欽州學院 社科部，廣西 欽州535000；2.西南大學 馬克思主義學院，重慶 北碚 400715）

林下經濟視域下廣西“林改”問題研究

莫紹深1，2

（1.欽州學院 社科部，廣西 欽州535000；2.西南大學 馬克思主義學院，重慶 北碚 400715）

廣西“林改”目標明確、領導重視、措施到位，起步晚、進度快，群眾熱情高、發(fā)展勢頭好?！傲指摹庇欣趶V西林業(yè)經濟發(fā)揮比較優(yōu)勢、消除發(fā)展障礙、改善人民生活、促進可持續(xù)發(fā)展、激發(fā)農民林業(yè)生產積極性?！傲指摹睘閺V西林下經濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件，林下經濟已成為林業(yè)經濟發(fā)展的新亮點。應當加大宣傳力度，出臺實施促進林下經濟發(fā)展的政策、措施，加強林區(qū)基礎設施建設和森林防火工作，加大龍頭企業(yè)扶持力度，加快社會服務體系建設，促進廣西林下經濟的發(fā)展。

林下經濟；林業(yè)經濟；廣西；“林改”

一、廣西“林改”成效分析

自2003年福建開始集體林權制度改革（簡稱“林改”），至2007年底，福建、江西、遼寧等省“林改”基本完成主體改革，配套改革加快推進；云南、安徽、河北、湖北等省主體改革全面推開，湖南、河南等 8省即將全面推開，其他省區(qū)積極開展試點、深入調研，進行前期準備。[1]廣西作為我國南方林區(qū)重要組成部分，“林改”起步相對較晚：2007年3、4月份開始試點，2009年正式啟動。2010年底，全區(qū)累計勘界確權1.84億畝，占總任務的91.6%，高于全國平均水平10個百分點，提前兩年完成勘界確權目標任務；累計發(fā)證1.52億畝，占總任務的75.8%，高于全國平均水平8個百分點。2011年，累計完成勘界確權1.99億畝，占集體林地總面積的99.1%，累計完成登記發(fā)證面積1.91億畝，確權發(fā)證率為95.1%，達到國家確定的主體改革完成標準，提前一年完成“林改”主體改革。2010年6月，啟動“林改”配套改革試點，到2011年底，配套改革處于全國領先地位。廣西“林改”從試點到全面鋪開、從主體改革到配套改革十分迅速，“林改”后來居上，從后進省區(qū)躋身先進省區(qū)行列，被稱為全國“林改”的“后起之秀”、質量標兵和一面旗幟。

廣西“林改”目標十分明確，“用5年左右時間，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性機制，實現森林資源增長、農民群眾增收、生態(tài)環(huán)境良好、林業(yè)產業(yè)發(fā)展、林區(qū)社會和諧的目標?！盵2]2007年“林改”試點、尤其是2009年“林改”正式啟動以來，廣西各級黨委政府十分重視“林改”。據筆者深入欽州市欽北區(qū)和浦北縣調研了解到，為了加快“林改”進度，兩縣（區(qū)）從啟動“林改”開始，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級均成立由本級書記任組長的林改工作領導小組，縣（區(qū)）委多次召開“林改”專題會議，做到黨政主要領導周周抓、分管領導經常抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導天天抓、村干部從早到晚抓，形成“三級書記抓林改”工作格局。各部門各司其職、形成合力。浦北縣通過任務落實、宣傳發(fā)動、人財物、時間、統籌、獎優(yōu)懲劣、人文關懷等七個方面“落實到位”，充分調動全縣人財物和各方積極性；在“林改”高峰期時，縣領導親自協調，除正常辦公必需外，各單位其余電腦和打印機全部支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改”，“林改”及時得到技術設備和經費支持。據統計，該縣直接用于“林改”一線的電腦共316臺、打印機210臺；除了中央、自治區(qū)下頭撥的“林改”經費外，該縣共配套“林改”資金375.3萬元，其中縣財政配套343.3萬元，縣直單位支持32萬元，“林改”配套經費達到1.53萬元/畝。①欽北區(qū)、浦北縣分別是廣西“林改”首批試點縣（區(qū)）和擴大試點縣（區(qū)），文中涉及這兩個縣（區(qū)）的林改材料、數據來自作者對該縣（區(qū)）的調研結果。

廣西“林改”使得林農投資造林育林的積極性、保護森林資源的自覺性空前高漲。如2009年至2010年，浦北縣全縣共新造原料林12萬畝。林改前，營造一畝速生桉投資僅維持250～350元，每畝出材率只有2～3立方米；林改后，通過融資貸款，群眾種植速生桉的投資每畝大都在450～600元，每畝出材率提高到5立方米以上。林改前，“林不歸我，我不愛林；利不連我，我不營林；責不罰我，我不護林”的現象相當普遍；林改后，林地、林木權屬明確，成了自家財產，“看好自己的山、守好自家的林”成為林農的自覺行為。通過“林改”，一方面使林農營造林得到法律保障，實現耕山有責、務林有利、致富有門，林業(yè)收入大幅度增加。另一方面，抓好村集體林地的統一經營管理，林農交納林地使用費，增加村集體經濟收入。

二、“林改”與廣西林業(yè)經濟發(fā)展分析

首先，“林改”使廣西林業(yè)經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。廣西地處亞熱帶季風氣候區(qū)，多為宜林山區(qū)，雨熱同季，林木生長速度是全國平均水平的3～4倍，發(fā)展林業(yè)有資源、有優(yōu)勢、有基礎、有潛力、有后勁，是南方集體林區(qū)的重要組成部分。全區(qū)共有林地面積2.26億畝，占國土面積的63.5%，其中集體林地面積2.1億畝，有維管束植物8354種，分別居全國第三位；具有較高經濟價值的動植物1000多種、適宜栽培的珍貴樹種100多種。在傳統集體林權制度框架內，林業(yè)經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢沒能發(fā)揮?！傲指摹笔寝r村又一次偉大改革，進一步解放了農業(yè)生產力，使農民、特別是山區(qū)農民迅速脫貧致富，促進林區(qū)的生態(tài)保護，逐步發(fā)揮廣西林業(yè)經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，促進林業(yè)大發(fā)展。[3]目前廣西“林改”成效已初步顯現，一是林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。2012年廣西林業(yè)產業(yè)總產值達到2000 億元，同比增長25%。二是林下經濟發(fā)展迅速。2011年全區(qū)林下經濟產值達到230億元，全國林下經濟現場會在南寧召開，廣西作典型發(fā)言。[4]三是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件大為改善。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、森林公安派出所等五大基礎設施建設大會戰(zhàn)進展順利，林區(qū)水、電、路等基礎設施建設取得新進展；重大項目征占用林地得到保障，2011年審批征占用林地項目550多宗，林地面積達到9萬多畝。[5]

其次，“林改”使林業(yè)經濟發(fā)展障礙逐步得以消除，人民生活不斷改善?！傲指摹鼻?，盡管山林資源十分豐富，但在傳統林業(yè)經濟體制下，廣西各地群眾“守著金山銀山、日子依舊艱難”，甚至漸漸失去對山林、生態(tài)環(huán)境的熱情與責任感。農村集體經濟體制改革使農民獲得了土地承包經營權，在此基礎上廣大群眾要求“林改”，使豐富的林業(yè)資源真正成為廣西農業(yè)經濟發(fā)展的助推器、人民生活的財富源。實踐證明，“林改”盤活了廣西森林資源，“林業(yè)資源轉變?yōu)榱謽I(yè)資本”，大大縮短了投入產出周期，加速了資金周轉；吸引各種社會資金流向林業(yè)，林業(yè)經濟由單一型逐步向混合型轉變；促進林業(yè)生產要素合理流動、林業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高林地經營水平和效益，轉變林業(yè)經濟發(fā)展方式；促進林業(yè)產業(yè)結構調整、推動林業(yè)相關產業(yè)的發(fā)展。[6]據統計，廣西林業(yè)總產值由2007年（“林改”前）的527億元增加到2012年的2000億元。2011年全區(qū)森林生態(tài)系統服務功能年總價值高達8500億元，廣西人均擁有1.7萬元“綠色財富”（居全國第四位），2015年將超過12000億元，每個廣西人擁有2萬元以上的“綠色財富”。[6]

再次，“林改”促進了廣西“綠色經濟”發(fā)展和林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。廣西生態(tài)環(huán)境好，完全具備林業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自然條件。改革開放以來，發(fā)展“綠色經濟”、“在山上再造一個廣西”的發(fā)展特色越來越突出。據第7 次全國森林資源清查（2004-2008 年），我國的森林覆蓋率20.36%，比第6 次清查（1999-2003 年）增加2.15 個百分點。各?。▍^(qū)、市）的森林覆蓋率都有所增加，其中增幅排名前三位的是：重慶、廣西和北京。[7]

表 1 各?。▍^(qū)、市）森林覆蓋率排行情況（第7 次全國森林資源清查，前八名）

“林改”對于加快廣西“綠色經濟”發(fā)展和“山上廣西”的建設，實現全區(qū)林業(yè)每年為全區(qū)GDP增長貢獻1個百分點以上的目標奠定了基礎。據了解，2011年廣西全年植樹造林415萬畝，為年度目標的119%；義務植樹9423萬株，森林覆蓋率達到60.5%，提前實現建設林業(yè)強區(qū)的森林覆蓋率目標。2012年，廣西森林覆蓋率達61.0%。[8]

最后，“林改”大大激發(fā)了廣大農民林業(yè)生產積極性。土地、水資源和山林等農村傳統“三大糾紛”得不到解決，傳統集體林權制度不及時改革，必將束縛廣西林業(yè)的發(fā)展、影響廣大農民、林農生活的改善?！傲指摹狈细母锏臍v史趨勢、符合農民增收致富的期待，大大激發(fā)了農民林業(yè)生產積極性。調查表明，已經開展“林改”的地區(qū)，96%的林農對改革十分滿意；未實行“林改”的地區(qū)，83%的農民想盡快參加“林改”。[5]林權確定，農民成了山林主人，他們的思想觀念發(fā)生了根本變化，從“要我造林、要我護林管林”變?yōu)椤拔乙炝?、我要護林管林”，造林護林的積極性空前高漲。“把山當田耕、把林當地種”真正成為廣大農民的自覺行動。

三、加快廣西林下經濟發(fā)展問題的思考

林下經濟是充分利用現有的林下土地資源和林蔭優(yōu)勢，從事林下養(yǎng)殖、種植等立體復合生產經營，從而使農林牧各業(yè)實現資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)模式。發(fā)展林下經濟，能使林業(yè)產業(yè)從單純利用林業(yè)資源轉向林業(yè)資源和林地資源結合利用，大大延伸林業(yè)產業(yè)化的內涵，對于調整農村產業(yè)結構、促進林民增收具有較大的推動作用。[9]“林改”以來，廣西各族群眾充分利用已經“林改”確權的山地、山林，重點發(fā)展林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)，提高林地綜合產出率，切實做好林下經濟這篇文章，逐步走出一條“不砍樹也能致富”的新路，林下經濟日益成為廣西林業(yè)經濟發(fā)展的新亮點。

第一，“林改”為林下經濟發(fā)展提供了廣闊的區(qū)域空間。要發(fā)展林下經濟，廣大農民、林農首先要獲得生產和經營空間用地，方能從事林果、林草、林禽、林畜等生產經營。在傳統集體林權制度下，集體山地山林歸集體所有，農戶個人一般不能開發(fā)、利用，廣大農民、林農的自留山地面積小。沒有生產經營林、地資源，發(fā)展林下經濟無從談起?！吧蕉?、樹定根”，才能使得“人定心”。“林改”實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。均山到戶、林木到戶之后，廣大農民、林農獲得了林、地資源所有權或使用權，林下經濟發(fā)展獲得了廣闊的空間。

第二，“林改”為林下經濟發(fā)展提供有力的政策保障。在全國范圍內，廣西第一個以省級黨委、政府的名義召開林下經濟現場會，第一個以省級政府的名義下發(fā)《關于大力推進林下經濟發(fā)展的意見》，第一個以省級政府的名義制定林下經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，第一個以省級政府的名義下撥發(fā)展林下經濟專項經費，第一個開展全省（區(qū)、市）林下經濟統計工作。在加快“林改”過程中，廣西先后出臺《實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》、《森林管理辦法》、《公益林管理辦法》、《林權抵押貸款管理辦法（試行）》、《集體林權流轉管理暫行辦法》等地方性法規(guī)，為林下經濟發(fā)展提供了強有力的政策支撐和法律保障。當前，廣西林下經濟發(fā)展的政策優(yōu)勢突出，具備跨越式發(fā)展的政策環(huán)境。

第三，“林改”為林下經濟可持續(xù)發(fā)展提供不竭的內在動力。發(fā)展林下經濟，可縮短林業(yè)生產周期，增加林業(yè)附加值，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過“林改”，農民開發(fā)山地的積極性很高。浦北縣農民林銘瑞在速豐林下建養(yǎng)雞場，2010年共出欄20萬只肉雞，年純收入超過百萬元，2011年他又在速豐林下套種穿心蓮和兩面針等中草藥50畝，搞林下立體種養(yǎng)；該縣另一位農民陳光云承包林地143畝，在速豐林下養(yǎng)雞，2010年出欄成品雞22萬羽，年產值880萬元。

第四，“林改”為林下經濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。一是“林改”后林下資產依法予以保護。在明確林地和林木資源權屬的基礎上，允許林下經濟產品資產使用權的流轉，促進林下經濟產業(yè)資產合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉，林下經濟資產使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股，或者作為合資、合作的出資或條件。[10]二是林下經濟投融資渠道更加暢通。根據廣西林下經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間，廣西各級財政將投入10億元以上林下經濟扶持資金，從而引導金融資本、社會資金進入林下經濟發(fā)展領域100億元以上。

2011年4月，吳邦國同志在廣西調研時指出，林下經濟是貧困地區(qū)加快發(fā)展、老百姓脫貧致富的一條重要路子。要因地制宜，把發(fā)展林下經濟等特色林業(yè)作為農村經濟新的增長點來培育。[11]發(fā)展林下經濟起到“近期得利、長期得林，遠近結合、以短補長、協調發(fā)展”的產業(yè)化效應；符合光、熱、水、土等自然資源作用規(guī)律和生物鏈能量互補要求，本質上屬于生態(tài)經濟和綠色經濟。當前，林業(yè)、農業(yè)、宣傳、文化等部門應當進一步加大宣傳力度，使廣大農民、林農明確廣西經濟發(fā)展的天然條件和比較優(yōu)勢，明確建設“山上廣西”的重要意義，使“不砍樹也能致富”的理念、發(fā)展林下經濟的理念更深入人心。

林下經濟發(fā)展具有自身的規(guī)律性，受光照、降水、土壤、地形、地貌條件和風、火、蟲自然災害及動物瘟疫等因素影響。各級黨委政府和林業(yè)、農業(yè)、科技等部門應當引導農民因地制宜，發(fā)展適合本地及自身實際的林下生產經營模式，[12]大力發(fā)展森林培育、森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)、林果經濟林、林下種植養(yǎng)殖、林下產品采集加工等產業(yè)，宜果則果、宜藥則藥、宜菌則菌、宜牧則牧、宜禽則禽，不應當搞一刀切。

廣大農民發(fā)展林下經濟急切期盼解決資金短缺問題。各級黨委政府應當按照原有規(guī)劃，及時足額下撥發(fā)展林下經濟專項經費并保證專款專用，千方百計籌措資金用于農戶發(fā)展林下經濟的貸款補貼、獎勵，協調農業(yè)銀行和地方金融機構提供信貸支持，實施“信用工程”和“陽光工程”優(yōu)惠信貸政策，使普通林農獲得小額貸款，畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖大戶獲得貸款貼息和資金補助等。例如，廣西岑溪市2010年共為農戶提供發(fā)展林下經濟貸款5000 多萬元，有力推動該市林下經濟發(fā)展。[13]

林下經濟屬于林業(yè)經濟，林業(yè)生產經營中的困難與問題，如水電路等基礎設施和森林防火保障等，同樣會影響林下經濟的發(fā)展、威脅林下經濟的生產安全。各地黨委政府應當高度重視、統籌協調，林業(yè)、農業(yè)主管部門應當積極爭取財政部門支持，設立林下經濟發(fā)展專項資金，解決水電路等基礎設施問題；在林區(qū)、山區(qū)逐步建設專用農林產品交易市場、農林產品物流體系，使林下生產經營所需物資、森林生態(tài)游客“進得來”，林下經濟產品“出得去、賣得好”；應當高度重視“林改”后森林防火安全問題，為林下經濟發(fā)展提供防火安全保障。

對發(fā)展林下經濟，各地黨政部門應堅持“只組織不干預、只引導不拍板、只協調不做主、只規(guī)則不指令、只扶持不代替”，充分尊重廣大農民、林農的意愿，充分運用市場機制，發(fā)揮政府資金的導向作用，集中人、財、物培育林下經濟。加強農業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，大力推進“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+種養(yǎng)大戶”、“公司+種養(yǎng)小區(qū)+農戶”等林下種養(yǎng)模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動和產、供、銷鏈條作用。如引導農戶與實力雄厚的養(yǎng)殖公司簽訂養(yǎng)殖合同，由公司統一提供雞苗和飼料、統一技術指導、統一保價回收產品，實現產、供、銷一體化經營，帶動農戶在林下規(guī)模養(yǎng)殖具有廣西特色的三黃雞、麻雞（俗稱土雞）、瑤雞、烏雞、鳳雞等，促進林下經濟的發(fā)展。

此外，應當加快促進林下經濟發(fā)展的社會服務體系建設。按照廣西《林權抵押貸款管理辦法（試行）》、《集體林權流轉管理暫行辦法》等要求，加強林產評估工作，采取林業(yè)主管部門統一匯集、統一送評、集中評估等辦法，解決送評林產量小、資產評估機構評估成本過高等問題；通過已達產（恒產）的林木、林下生產經營項目參保投保的辦法，降低廣大農戶林下生產經營的風險；成立以林業(yè)、農技等部門為主導的技術服務組，分片包戶，定期下鄉(xiāng)開展林下經濟實用技術培訓，不斷提高農民技術骨干和示范戶的專業(yè)技術水平，解決林農生產過程中的技術難題；[13]按照“群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享”原則，以農林生產經營大戶為基礎，組織專業(yè)協會，[14]提供技術指導，實現信息溝通與共享，增強農林戶抵御市場風險的能力，免除廣大農民、林農發(fā)展林下經濟的后顧之憂。

[1] 何得桂.我國集體林權制度改革的現狀、問題及對策[J]. 地方財政研究,2008,(7):45-48.

[2] 中共廣西壯族自治區(qū)委員會，廣西壯族自治區(qū)人民政府.關于全面推進集體林權制度改革的實施意見[EB/OL].全國林業(yè)行政執(zhí)法網,http://211.167.243.131,2009-02-13.

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[4] 張 雷.全國林下經濟現場會在南寧召開[J].廣西林業(yè),2011,(10):4-6.

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A Study of “Forest Reform” from the Perspective of Forest Undergrowth Economy in Guangxi

MO Shao-shen1,2
(1. Department of Social Sciences, Qinzhou University, Qinzhou 535000, Guangxi, China; 2. Marx College, Southwestern University, Beibei 400715, Chongqing,China)

With clear goal, leadership’s attention, appropriate measures, the “Forest Reform” of Guangxi is featured by its late launch, speedy development, high enthusiasm of the people and good trend of development. The “Forest Reform” benefits Guangxi’s exerting the comparative advantage, eliminating the developing barrier, improving the livelihood, promoting sustainable development and motivating the working enthusiasm. It can create good conditions for the development of undergrowth economy which turns out to be a new highlight of the forest economy. It is proposed to improve the propaganda,making related policies and measures, strengthen the infrastructure construction in forest regions and fire prevention, give more support for the leader enterprises, and accelerate the construction of social service system in order to impel the undergrowth economy in Guangxi.

forest undergrowth economy; forestry economy; Guangxi; “Forest Reform”

F326.2

A

1673-9272(2013)04-0054-04

2013-03-30

2009年廣西區(qū)教育廳研究項目：“集體林權制度改革與廣西林業(yè)產業(yè)發(fā)展的研究”（編號：200911LX438）。

莫紹深（1970-），男，廣西靈山人，欽州學院社科部副教授，西南大學馬克思主義學院高校青年骨干教師國內訪問學者，研究方向：馬克思主義中國化和區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究。

[本文編校：羅 列]