我軍在境外建立油料保障基地的思考

周華奇，李少鳴，張恒洋，王旭飛

（1.后勤工程學院，重慶 401311；2.66152部隊，天津 300450）

近年來，為了維護世界和平和國家利益，我軍與外軍的交往、溝通和合作日益增多，我軍單獨實施或與其他國家軍隊聯(lián)合參與的國際維和、人道救援、海上搜救、遠洋護航、護僑撤僑、軍事演習等境外軍事行動呈拓展上升之勢。在這些行動中往往需要動用大量用油裝備，油料作為軍事裝備的主要動力能源，是境外行動組織計劃者必須關(guān)注并認真加以研究解決的重大問題。

開展我軍在境外建立油料保障基地方面的研究，對于增強我軍境外行動油料保障能力，多途徑解決我軍境外行動油料保障需求問題，從油料專業(yè)上確保我軍境外行動的順利實施與實現(xiàn)，具有十分重要的理論意義與實踐價值。由于篇幅所限，筆者在此僅分析和探討我軍在境外建立油料保障基地的必要性、可行性和可能模式。

境外油料保障基地，是指在具有戰(zhàn)略意義的境外主權(quán)國家或國際公共區(qū)域內(nèi)，建立的由油料保障設備、設施、人員等組成的具有油料收發(fā)、儲存、輸轉(zhuǎn)、加注、前送等功能的綜合保障實體，是我軍境外行動油料保障的重要平臺和依托。

1 在境外建立油料保障基地的必要性

我軍在境外建立油料保障基地，主要是為了提高我軍境外行動油料保障能力。為我軍境外行動提供有力的油料保障，可以從以下幾個方面去分析認識：

1.1 我軍境外行動的頻度增加、規(guī)模增大

在當今時代，世界格局呈現(xiàn)出總體和平、局部戰(zhàn)亂，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動蕩的發(fā)展態(tài)勢。我國作為安理會常任理事國、多項國際性條約和法規(guī)的締約國或簽字國，負有與大國地位相適應的國際義務。為了更好地履行我國的國際義務和有效維護國家利益，我軍已在境外參與了很多軍事行動，其中國際維和行動已達數(shù)十次，遠洋護航行動已有十余批。目前，國際維和、遠洋護航、聯(lián)合反恐等任務都已常態(tài)化。隨著國際形勢的變化，我軍參與境外軍事行動不僅次數(shù)將增多，而且規(guī)模也將擴大，對油料保障的需求勢將隨之增加。在境外建立油料保障基地，能為我軍境外行動提供直接、高效、可靠的油料保障。

1.2 我軍境外行動的樣式增多、地區(qū)增加

當前，我軍境外行動主要集中在遠海護航、國際維和、撤僑護僑、聯(lián)合軍演、國際人道主義救援等行動上，世界形勢的復雜化，利益訴求的多元化，我軍境外行動樣式呈增多之勢；境外行動地區(qū)也在增加，我軍在剛果（金）、利比里亞、黎巴嫩、蘇丹達爾富爾等數(shù)個聯(lián)合國任務區(qū)執(zhí)行維和任務，在亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o航行動，去年在利比亞開展大規(guī)模撤僑行動，同時還在多個海域和地區(qū)，與不同國家開展聯(lián)合軍演、海上聯(lián)合搜救、聯(lián)合反恐等行動。在境外行動地區(qū)或附近地域建立油料保障基地，必將為境外行動部隊提供及時有效的油料保障。

1.3 我軍境外行動涉及面廣、專業(yè)增多

由于我軍境外行動頻度增加、規(guī)模擴大、樣式增多、地區(qū)增加，我軍境外行動涉及面廣，專業(yè)門類還將增多。我軍境外行動是由我軍相關(guān)軍兵種協(xié)調(diào)完成的，涉及專業(yè)多。例如在維和行動中，既有傳統(tǒng)的工兵部隊，又有新增的作戰(zhàn)部隊；在遠洋護航行動中，既有驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦和綜合補給艦的相互協(xié)調(diào)，又有艦載直升機的使用。我軍境外行動專業(yè)的增多，必將使用油裝備的種類增多，所保障的油料品種和數(shù)量增加，技術(shù)難度增大，為更好地滿足油料保障的需要，在境外建立油料保障基地就顯得尤為重要。

2 在境外建立油料保障基地的可行性

在境外建立油料保障基地，是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要符合國際法的相關(guān)規(guī)定，又要擁有足夠的實力?？蓮囊韵聨追矫娣治鲈诰惩饨⒂土媳Ｕ匣氐目尚行裕?/p>

2.1 國際法為我軍在境外建立油料保障基地提供了法理依據(jù)

在國際交往中，國際法是世界各國處理國際關(guān)系的重要準則。在境外建立油料保障基地，必須符合國際法的基本原則，合理運用國際法，充分發(fā)揮國際友好力量的作用。國際法關(guān)于“中立國沒有義務阻止為交戰(zhàn)國一方或另一方輸出或運輸武器、彈藥以及一般對軍隊或艦隊有用的任何物品”等規(guī)定，是我軍在境外建立油料保障基地的直接法理依據(jù)。在國際法的指導和約束下，可與友好國家簽署雙邊或多邊協(xié)議，也可與國際組織溝通協(xié)調(diào)，獲得人力、物力和海上通道航行的支援。通過協(xié)議租借國外軍港、機場，合作建設、自建等多種途徑，在境外建立油料保障基地，是完全可行的。

2.2 綜合國力為我軍在境外建立油料保障基地提供了物質(zhì)保證

建立境外油料保障基地，不僅需要大量的人力和物力作為支撐，同時需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，小國無力承擔其費用，也難以協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。我國改革開放三十多年來，綜合國力顯著增強，目前已經(jīng)成為經(jīng)濟總量在全球排名第二的大國，完全有能力為我軍在境外建立油料保障基地提供堅強的物質(zhì)保障。同時，以中石油、中石化、中海油、中遠洋等為代表的一大批大型企業(yè)，在全球不少地區(qū)都有自己的投資公司和分支機構(gòu)，這也可以為我軍在境外建立油料保障基地提供強有力的直接支持。

2.3 國際形象為我軍在境外建立油料保障基地提供了良好氛圍

作為聯(lián)合國安理會的常任理事國和具有良好形象及影響力的大國，我國在處理國際事務中具有不可替代的責任和義務，并且屢屢在國際事務中扮演重要角色，得到國際社會的充分肯定；我國歷來在外交上秉持“和平共處”五項原則，與發(fā)展中國家一直保持著良好的政治關(guān)系和經(jīng)濟往來；我軍在近些年的各種境外行動中，切實嚴格遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風俗人情，圓滿完成了各項任務，受到相關(guān)國家和地區(qū)人民的廣泛好評，樹立起了我軍“威武之師、文明之師”的良好形象。我國、我軍在世界上的良好形象，為我軍在境外建立油料保障基地營造了良好的氛圍，容易與相關(guān)國家建立互信，消除誤會，化解矛盾。其中一些國家，如巴基斯坦、塞舌爾群島等都曾邀請我國在其國土上建立軍事基地。

3 我軍境外油料保障基地的可能模式

根據(jù)目前國際形勢和我軍的現(xiàn)實情況，我軍在境外建立的油料保障基地，可能有以下3種模式：

（1）租用型

租用型境外油料保障基地，是指通過與相關(guān)國家協(xié)商，租用其保障基地、港口、機場等油料保障設施設備，組織實施對我軍境外行動部隊的油料保障。根據(jù)租用時間的長短，可以分為臨時租用型和長期租用型。

租用型境外油料保障基地，可以是租用其場地、設施和設備，由我方人員負責保障基地的運行，也可以是租用其場地、設施、設備和人員，直接為我方提供油料保障。租用費可以根據(jù)為我軍提供油料保障的次數(shù)、品種、數(shù)量計算，也可以根據(jù)租用時間的長短計算；租用費支付的方式按雙方約定執(zhí)行。

（2）合作型

合作型境外油料保障基地，是指通過與所在國協(xié)商，選定具體位置，制定修建方案，合作修建基地油料保障設施或者購買基地所需的油料保障設備，組織實施對兩國部隊的油料保障。

合作型境外油料保障基地，根據(jù)合作的意愿，可以我為主，也可以駐在國為主，還可以雙方平等協(xié)商，但需要明確各方職責和權(quán)力?？梢杂呻p方共同修建，也可以由一方獨自承建，建成后共同使用管理；可以新建，也可以在原有設施、設備上進行改造和增建。修建完成后，以我為主的油料保障基地，由我方負責運行管理，在所在國需要時由我方負責保障；以所在國為主的油料保障基地，平常由所在國負責運行管理，在我需要時提供保障；雙方共同負責的油料保障基地，按雙方明確的職責和權(quán)力運行管理，隨時為雙方提供保障。

（3）自主型

自主型境外油料保障基地，是指由我方出資購買駐在國土地的長期使用權(quán)，由我方獨自修建油料保障設施和直接購買各種油料保障設備；或者由我方直接購買我駐外企業(yè)投資的機場、港口等設施設備，然后加以改造，組織實施對境外行動部隊的油料保障。

自主型境外油料保障基地：一是可以購買駐在國具有一定配套設施的港口、機場等，然后加以改造和增建；二是在具有成為保障基地潛力的地區(qū)新建。建設運行中，可由我國政府和軍方主導保障基地的選址、設計、施工等各個方面，也可由我國政府和軍方出資，直接依托駐外企業(yè)進行建設。自主型的境外油料保障基地，既可作為專業(yè)型的境外油料保障實體，又可作為未來境外后勤保障基地或境外軍事基地的組成部分進行建設。