新時(shí)期中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制戰(zhàn)略淺議

查曉剛

摘 要：中國(guó)改革開放之初參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制時(shí)，主要是熟悉和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，期望利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制可以提供的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，議程設(shè)置、規(guī)則利用和制定能力較弱。近年來(lái)，中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的主動(dòng)性和積極性都有所提高，但是主要關(guān)注點(diǎn)仍然是貿(mào)易領(lǐng)域。金融危機(jī)后，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生重大調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也需轉(zhuǎn)型。為此，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外兩個(gè)大局、短期和長(zhǎng)期目標(biāo)以及“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”三個(gè)方面的統(tǒng)籌。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；新時(shí)期；國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制；參與戰(zhàn)略；G20

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0100-06

引言

改革開放之后，中國(guó)開始逐漸融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是參與相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制，例如IMF、世界銀行等。參與這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)于中國(guó)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、改革國(guó)內(nèi)相應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高、促進(jìn)中國(guó)和世界其他地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系起到了非常重要的作用。但是隨著中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，中國(guó)在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制上面臨一些新的需要。這次金融危機(jī)的發(fā)生對(duì)國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重大影響，由此也給中國(guó)新時(shí)期參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、理論構(gòu)架

關(guān)于國(guó)際機(jī)制，①存在著多種定義。但是基本上可以認(rèn)為國(guó)際機(jī)制應(yīng)該包含三個(gè)要素：共同的國(guó)際行為模式，協(xié)調(diào)國(guó)際間關(guān)系的原則、準(zhǔn)則、規(guī)則和決策程序，以及限制在某一特定的問(wèn)題領(lǐng)域[1]360。

本文討論的對(duì)象主要是以經(jīng)濟(jì)事務(wù)為工作內(nèi)容的國(guó)際機(jī)制。盡管由政府間機(jī)制構(gòu)成國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)具有更強(qiáng)的權(quán)威性、合法性和有效性，但是考慮到一些非正式、不具備法人資格的政府間國(guó)際論壇、會(huì)議及機(jī)制也對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)具有重大影響，例如G20、東盟+3等，本文將二者皆列入討論范圍。因此，本文中國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制基本上可以分為兩類：一是那些具有固定機(jī)制結(jié)構(gòu)、總部和人員的國(guó)際機(jī)制，例如國(guó)際貨幣基金機(jī)制（IMF）、世界銀行（World Bank）、世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展機(jī)制（UNIDO）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTD）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展機(jī)制（OECD）等；二是類似G20、G7/8、APEC、亞歐會(huì)議（AESM）等這樣定期（不定期）進(jìn)行會(huì)晤的論壇型機(jī)制。

關(guān)于國(guó)際機(jī)制的作用，中國(guó)學(xué)者門洪華通過(guò)對(duì)國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，得出如下幾個(gè)結(jié)論：第一，服務(wù)作用。國(guó)際機(jī)制可以促進(jìn)信息交流，降低交易成本，減少利益沖突導(dǎo)致國(guó)際沖突的危險(xiǎn)，使得承諾更為可信并促成互惠合作。第二，制約作用。國(guó)際機(jī)制本身沒(méi)有多少?gòu)?qiáng)制性，但是在復(fù)合相互依賴的國(guó)際社會(huì)中，理性國(guó)家要實(shí)現(xiàn)自己的利益，卻必須依靠國(guó)際機(jī)制才能達(dá)成。是否創(chuàng)建或加入國(guó)際制度是國(guó)家的選擇性行為，但是國(guó)家一旦參與了某一國(guó)際機(jī)制，則必受其限制。第三，規(guī)范作用。隨著國(guó)際社會(huì)相互依賴程度上升，國(guó)際機(jī)制對(duì)于國(guó)家行為規(guī)范化的意義更為重要。第四，懲罰作用。國(guó)際機(jī)制的關(guān)聯(lián)效應(yīng)使其能夠獎(jiǎng)勵(lì)遵守國(guó)際機(jī)制的行為，懲罰違反國(guó)際機(jī)制的行為。第五，示范作用。國(guó)際機(jī)制幫助一些國(guó)家通過(guò)遵守國(guó)際制度來(lái)獲得巨大長(zhǎng)期收益，從而為其他國(guó)家樹立了示范。第六，慣性作用。對(duì)于業(yè)已確立的國(guó)際機(jī)制而言，對(duì)其加以破壞，成本會(huì)非常高昂，而且往往缺乏替代選擇。為此，成員國(guó)②一般更傾向于通過(guò)對(duì)原有的國(guó)際機(jī)制加以改造后利用，即國(guó)際機(jī)制本身的發(fā)展變化存在慣性，使得其作用和影響在時(shí)空維度上延續(xù)。③

在最近國(guó)外的一些學(xué)者發(fā)表的研究成果中，他們也認(rèn)為國(guó)際機(jī)制（機(jī)制）在解決跨國(guó)問(wèn)題、分擔(dān)合作成本、機(jī)制化應(yīng)對(duì)途徑、獎(jiǎng)懲合作與違反行為等方面都起到了巨大作用，有效推動(dòng)了人類和平發(fā)展事業(yè)。①

因此，從單一國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制具有許多利益。第一，參與國(guó)際機(jī)制會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的陳舊的政治經(jīng)濟(jì)體制提出改革要求，從而使得本國(guó)體制更加符合現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，增強(qiáng)本國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。第二，可以通過(guò)減低交易成本，增加交易機(jī)會(huì)，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。第三，通過(guò)國(guó)際機(jī)制的規(guī)范、規(guī)則、制度來(lái)管理與其他國(guó)家之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益沖突，防止其上升為雙邊之間的外交沖突。第四，在本國(guó)權(quán)力不足以制衡侵犯本國(guó)利益的他國(guó)行為時(shí)，可以通過(guò)國(guó)際機(jī)制來(lái)予以制衡，維護(hù)本國(guó)利益。第五，通過(guò)有效參與國(guó)際機(jī)制可以顯示本國(guó)作為負(fù)責(zé)任的國(guó)際社會(huì)成員的形象。第六，通過(guò)參與國(guó)際機(jī)制，將本國(guó)的利益和價(jià)值觀植入國(guó)際規(guī)則、規(guī)范和制度當(dāng)中，從而利用國(guó)際機(jī)制的“慣性”和國(guó)際權(quán)威性來(lái)擴(kuò)大本國(guó)利益。

二、中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的歷史經(jīng)驗(yàn)及其重要作用

過(guò)去的三十年是中國(guó)真正意義上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制階段，分析這一時(shí)期中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的歷史經(jīng)驗(yàn)、對(duì)中國(guó)發(fā)展的重要作用，以及其他各方對(duì)中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的看法等，可以作為我們進(jìn)一步制定下一階段參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制戰(zhàn)略的重要參考。

（一）歷史經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)自改革開放以來(lái)對(duì)主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的參與可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從改革開放政策的提出到1992年鄧小平同志的南方談話；第二個(gè)階段是從南方談話到2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）；第三個(gè)階段是從加入WTO到現(xiàn)在。

在第一階段，中國(guó)和美國(guó)已經(jīng)建交，確立了和西方世界交流及推進(jìn)改革開放的政策，不過(guò)由于擔(dān)心加入過(guò)多的國(guó)際機(jī)制限制中國(guó)的主權(quán)和行動(dòng)自由，因此中國(guó)的總體態(tài)度較為謹(jǐn)慎。例外的是，中國(guó)對(duì)主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制表現(xiàn)出了濃厚興趣，主要原因是這些機(jī)制可以對(duì)剛剛開始的中國(guó)改革開放提供必要的國(guó)際支持，具體表現(xiàn)在中國(guó)加入世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行以及1986年提出恢復(fù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的申請(qǐng)。

在第二階段，冷戰(zhàn)結(jié)束，中國(guó)又因?yàn)?989年政治風(fēng)波在外交上面臨一些困難。這樣，一方面為了通過(guò)更進(jìn)一步參與國(guó)際機(jī)制以避免被封鎖和孤立，另一方面也為了通過(guò)多邊外交的方式開拓雙邊接觸，中國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制的參與態(tài)度和之前相比更為積極。首先，對(duì)于那些國(guó)際共識(shí)程度高的國(guó)際機(jī)制，中國(guó)開始持積極贊成并參與的態(tài)度，因?yàn)榧尤脒@些機(jī)制既可以改善中國(guó)的形象，而且這些機(jī)制也反映人類的共同的持久的價(jià)值規(guī)范，中國(guó)不能置身于外而被外界視為“異類”。其次，對(duì)于那些正在形成中的國(guó)際機(jī)制，中國(guó)也開始積極參與其建設(shè)過(guò)程，以對(duì)形成中的規(guī)則產(chǎn)生影響，例如亞太經(jīng)合組織（APEC）和東盟+3機(jī)制[2]。

但是總體來(lái)說(shuō)，在第一和第二階段，中國(guó)在國(guó)際機(jī)制活動(dòng)中有三個(gè)方面的不足：第一，議程設(shè)置的能力弱，大多數(shù)情況下只是國(guó)際機(jī)制的被動(dòng)成員，只關(guān)注對(duì)技術(shù)知識(shí)的利用；第二，不能提供具有可行性、可操作性的建議，大多是空洞、原則性的話語(yǔ)；第三，對(duì)規(guī)則的利用能力弱，這主要是因?yàn)閷?duì)規(guī)則仍然不夠熟悉，缺乏相關(guān)專門人才。

在第三階段，即中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)則以更為主動(dòng)和積極的態(tài)度參與到多邊制度的建設(shè)中去。中國(guó)積極主導(dǎo)和參與了上海合作組織、朝核問(wèn)題六方會(huì)談、博鰲亞洲論壇以及中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)等。在WTO中，中國(guó)積極維護(hù)自身和發(fā)展中國(guó)家的利益，獲得了一定的話語(yǔ)權(quán)；在世界銀行的相關(guān)項(xiàng)目上，例如建立世界銀行發(fā)展門戶基金會(huì)，中國(guó)也發(fā)揮了非常積極的作用。在IMF的最新融資計(jì)劃中，中國(guó)也購(gòu)買了500億美元的債券，做出了積極的貢獻(xiàn)。而且，中國(guó)還就IMF和世界銀行的改革提出了自己的主張，得到廣大發(fā)展中國(guó)家的廣泛支持。

在第三階段，也就是從2001年到現(xiàn)在為止，中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的力度和進(jìn)展都是非常引人注目的，特別是2008年金融危機(jī)之后，中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的步伐更加迅速。2001年中國(guó)正式加入WTO。2003年以后，中國(guó)通過(guò)G8+5機(jī)制和G7/8的互動(dòng)增多。在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后應(yīng)運(yùn)而生的G20峰會(huì)機(jī)制中，中國(guó)更是幾乎和美國(guó)并列成為世界上最受矚目的世界經(jīng)濟(jì)力量，中國(guó)在G20機(jī)制中所起到的作用也受到各國(guó)廣泛好評(píng)和承認(rèn)。2009年，中國(guó)又先后加入了金融穩(wěn)定理事會(huì)、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)和國(guó)際支付結(jié)算體系委員會(huì)。2009年底，中國(guó)作為重要成員的清邁協(xié)議多邊化達(dá)成，建立了1 200億美元的亞洲外匯儲(chǔ)備庫(kù)。2010年1月，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成。很明顯，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)全面積極參與了國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的重要成員。

（二）參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)于中國(guó)的重要作用

1.有利于對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的外部環(huán)境加以制度化。中國(guó)通過(guò)參與和融入現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制、遵守其規(guī)則，并利用規(guī)則發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自己行為的合法性、可預(yù)測(cè)性和確定性。這樣，既向歐美等守成大國(guó)傳遞了我國(guó)不是顛覆性和修正性力量的戰(zhàn)略意圖，又能維持和擴(kuò)展我國(guó)發(fā)展空間的有效途徑。中國(guó)和守成大國(guó)之間的很多具體爭(zhēng)議都可以在國(guó)際機(jī)制的框架內(nèi)解決，不會(huì)在雙邊范圍內(nèi)形成沖突，這就使得中國(guó)和平發(fā)展的外部環(huán)境獲得了一定的制度性保障。

2.有利于樹立中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的聲譽(yù)和威望。②一個(gè)國(guó)家的聲譽(yù)與威望具有重要意義，既可以作為國(guó)家對(duì)外政策的手段，也可以作為國(guó)家對(duì)外政策的目標(biāo)。中國(guó)作為一個(gè)崛起中的大國(guó)，在國(guó)際范圍內(nèi)樹立自己負(fù)責(zé)任大國(guó)的聲譽(yù)和威望是非常重要的，是中國(guó)構(gòu)筑軟實(shí)力的一個(gè)重要方面，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治、安全和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都具有重要意義。而在當(dāng)前國(guó)際體系中，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)聲譽(yù)和威望的最重要途徑就是在國(guó)際制度的構(gòu)建、參與和維持上具有模范作用，以在解決跨國(guó)性問(wèn)題和挑戰(zhàn)上顯示自己的貢獻(xiàn)和能力。

3.有利于促進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制不僅使中國(guó)獲得了大量的資金和技術(shù)支持，還擴(kuò)大和深化了中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)了中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制甚至政治司法體制的改革、為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入了巨大動(dòng)力。世界銀行和IMF在幫助中國(guó)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策管理能力、項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、銀行業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法培訓(xùn)中國(guó)相關(guān)人才等方面做出了很大貢獻(xiàn)[3]。加入WTO之后，中國(guó)更是清除和修訂了超過(guò)3 000部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，其提倡的國(guó)民待遇原則、透明度原則和市場(chǎng)準(zhǔn)入原則等一系列理念也都成為中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的共識(shí)[4]。

4.有利于拓寬中國(guó)對(duì)外交往的渠道。中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)政治安全大國(guó)，在利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制這個(gè)多邊舞臺(tái)開展雙邊外交的空間非常大，也就是“多邊搭臺(tái)，雙邊唱戲”。多邊外交、經(jīng)濟(jì)外交已經(jīng)成為我國(guó)外交的重要途徑和新增長(zhǎng)點(diǎn)，為中國(guó)突破外交障礙提供了諸多機(jī)會(huì)，例如1999年，中國(guó)駐南聯(lián)盟使館被炸事件后，中美關(guān)系陷入低谷，中美之間的WTO談判也因此停頓。同年9月，APEC新西蘭會(huì)議為中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提供了相互溝通的機(jī)會(huì)。在這次會(huì)議上，江澤民和克林頓進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)的會(huì)談，并就中國(guó)加入WTO的技術(shù)層面問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

5.有利于我國(guó)周邊地區(qū)治理機(jī)制網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。中國(guó)不僅面臨諸多全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn)，而且也有很多周邊議題需要應(yīng)對(duì)。例如，如何維持東亞金融秩序的穩(wěn)定、跨界河流污染和水資源分配、跨邊界犯罪等問(wèn)題。參與和構(gòu)建地區(qū)性國(guó)際機(jī)制和機(jī)制是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的有效方法。

6.有利于提高中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的作用。中國(guó)積極倡導(dǎo)的原則，對(duì)全球治理機(jī)制的制度設(shè)計(jì)起到了良性的塑造作用，在相應(yīng)領(lǐng)域改進(jìn)了地區(qū)和全球治理結(jié)構(gòu)的合理性和公正性。中國(guó)在國(guó)際環(huán)境談判中積極倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這一治理原則在中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的共同努力下，融入到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》等國(guó)際環(huán)境機(jī)制的制度設(shè)計(jì)中，使環(huán)境領(lǐng)域的全球治理結(jié)構(gòu)具備了更加合理的內(nèi)涵。

（三）各方對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的評(píng)價(jià)

1.對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的總體評(píng)價(jià)。總體來(lái)說(shuō)，大部分西方學(xué)者認(rèn)為中國(guó)到目前為止在國(guó)際機(jī)制中的表現(xiàn)都比較令人滿意，事實(shí)上加強(qiáng)了當(dāng)前的國(guó)際體系[5]。中國(guó)沒(méi)有顯著地試圖改變和削弱當(dāng)前的國(guó)際規(guī)則，而只是盡量試圖掌握這些規(guī)則來(lái)為中國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)，①但是西方學(xué)者的普遍觀點(diǎn)是，中國(guó)在國(guó)際（經(jīng)濟(jì)）機(jī)制中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意愿仍然不足，中國(guó)的重心仍然是放在國(guó)內(nèi)事務(wù)上。

2.對(duì)于中國(guó)參與IMF的評(píng)價(jià)。關(guān)于中國(guó)參與IMF，有西方學(xué)者認(rèn)為2000年是一個(gè)分水嶺。在這之前，中國(guó)和IMF的關(guān)系存在很多問(wèn)題，例如在是否滿足IMF對(duì)成員國(guó)的要求，例如在匯率機(jī)制（1980年）、IMF職員被逮捕事件（1995年）以及宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)（2000年）上就出現(xiàn)過(guò)幾次爭(zhēng)執(zhí)。然而在2000年以后，中國(guó)和IMF的規(guī)則、規(guī)范與實(shí)踐就保持了較高的一致性，采用了一系列IMF推薦的經(jīng)濟(jì)政策建議以及在收集經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面運(yùn)用IMF制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方法等。

在IMF內(nèi)部，西方學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)盡管在IMF的執(zhí)行董事會(huì)里擁有一個(gè)席位，而且基本上都是非常老練的外交官，但基本上都極其低調(diào)。但是最近幾年，特別是涉及人民幣匯率問(wèn)題時(shí)中國(guó)立場(chǎng)會(huì)非常堅(jiān)定，而在IMF的治理機(jī)制等問(wèn)題上中國(guó)也已經(jīng)變得更為積極主動(dòng)，②而且，中國(guó)央行官員朱民最近還獲任IMF高級(jí)顧問(wèn)職位，顯示了中國(guó)在IMF中的影響力增大。

3.對(duì)于中國(guó)參與世界銀行的評(píng)價(jià)。中國(guó)在世界銀行的執(zhí)行董事事實(shí)上是比較強(qiáng)勢(shì)的，在涉及中國(guó)國(guó)家利益和發(fā)展中國(guó)家利益的時(shí)候都會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)，而且通常情況下都會(huì)達(dá)到中國(guó)希望的目標(biāo)。③世行行長(zhǎng)佐利克也表示中國(guó)的影響力在擴(kuò)大。④2008年，世行任命林毅夫擔(dān)任副行長(zhǎng)。世界銀行還希望能夠和中國(guó)進(jìn)行合作，在其他貧窮地區(qū)更有效地推進(jìn)發(fā)展援助。⑤

世界銀行和中國(guó)的合作過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題。例如在20世紀(jì)90年代的青海扶貧項(xiàng)目和對(duì)非洲援助政策上的爭(zhēng)議。但是近一兩年雙方已經(jīng)更多地著眼于在非洲進(jìn)行合作。⑤

4.對(duì)于中國(guó)參與WTO的評(píng)價(jià)。在中國(guó)加入WTO之前，西方很多官員和學(xué)者都非常擔(dān)心中國(guó)不會(huì)履行入世承諾，從而削弱國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和損害全球經(jīng)濟(jì)。但是在中國(guó)加入WTO數(shù)年之后，大部分人都認(rèn)為中國(guó)是規(guī)范的WTO成員。2006年WTO的《中國(guó)貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》指出：成員國(guó)贊揚(yáng)中國(guó)持續(xù)貿(mào)易自由化的努力。中國(guó)在完善其貿(mào)易體制、修訂和更新法律規(guī)定，特別是在兌現(xiàn)加入WTO時(shí)做出的承諾方面采取了許多重大步驟。⑥世界貿(mào)易組織總干事拉米在參加中國(guó)入世五周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)表示，中國(guó)加入世貿(mào)機(jī)制加強(qiáng)了世界多邊貿(mào)易體制，“總的說(shuō)來(lái)，中國(guó)的成績(jī)是A+”。⑦即使代表那些一向?qū)χ袊?guó)是否履行入世承諾非常挑剔的美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（U.S.-China Business Council）在美國(guó)國(guó)會(huì)做證時(shí)也表示：中國(guó)在絕大多數(shù)入世承諾上都令人滿意地予以了執(zhí)行。⑧

5.對(duì)于中國(guó)參與G20的評(píng)價(jià)。西方學(xué)者和官員都非常重視中國(guó)在G20峰會(huì)機(jī)制中的作用，正如美國(guó)一位高級(jí)官員所說(shuō)：“如果中國(guó)不在場(chǎng)，那么你就不可能讓世界各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人聚在一起”。⑨

另外，西方學(xué)者還認(rèn)為中國(guó)對(duì)G20峰會(huì)上所進(jìn)行的各種議題的政策討論都做出了非常嚴(yán)肅和建設(shè)性的貢獻(xiàn)，包括金融監(jiān)管、銀行高官薪酬、燃油補(bǔ)貼等。特別是在匹茲堡峰會(huì)期間，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意各國(guó)之間提供材料以進(jìn)行“相互評(píng)估”（peer review）顯示了中國(guó)愿意增加透明度的積極姿態(tài)。

西方學(xué)者指出，G20峰會(huì)標(biāo)志著中國(guó)在參與國(guó)際（經(jīng)濟(jì)）機(jī)制上的態(tài)度有了相當(dāng)大的提升，特別是中國(guó)對(duì)待G20峰會(huì)極其認(rèn)真，甚至不亞于美國(guó)，這表現(xiàn)在參加的代表團(tuán)人數(shù)、跨機(jī)構(gòu)議題以及很多事先詳細(xì)的準(zhǔn)備等方面。①

6.國(guó)外政府及相關(guān)國(guó)際機(jī)制對(duì)中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的態(tài)度。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家主要是認(rèn)識(shí)到在幾乎任何全球性問(wèn)題的解決上，中國(guó)的參與已經(jīng)是必要前提。但是一方面它們期望能夠通過(guò)把中國(guó)納入現(xiàn)有的國(guó)際體系束縛中國(guó)，使得中國(guó)按照西方的主導(dǎo)意愿行事，另一方面則企圖迫使中國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任來(lái)轉(zhuǎn)嫁它們的責(zé)任和負(fù)擔(dān)。

發(fā)展中國(guó)家政府對(duì)中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的態(tài)度則大致分為兩類。第一類希望中國(guó)隨著自身經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更大的作用，特別是希望中國(guó)做發(fā)展中國(guó)家的“領(lǐng)頭羊”，扛起發(fā)展的大旗；第二類則擔(dān)心隨著中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中話語(yǔ)權(quán)的增大，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家會(huì)享受過(guò)多好處，擠占中小發(fā)展中國(guó)家的利益。

主要多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制本身對(duì)中國(guó)的參與基本持歡迎的態(tài)度，但也有一些疑慮。它們都認(rèn)識(shí)到只有中國(guó)也參與，國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制才能真正地被稱為國(guó)際機(jī)制。它們希望中國(guó)能夠承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮更大作用，在財(cái)政資源上做出更多貢獻(xiàn)，并樹立作為遵守國(guó)際規(guī)則的良好模范。同時(shí)它們也擔(dān)心中國(guó)可能采取和實(shí)行的措施會(huì)對(duì)多邊國(guó)際機(jī)制形成競(jìng)爭(zhēng)和壓縮，例如WTO的中國(guó)貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告（2008年）就敦促中國(guó)不要讓強(qiáng)化雙邊主義和地區(qū)主義的做法損害多邊貿(mào)易制度，IMF也很擔(dān)心中國(guó)和東亞國(guó)家積極構(gòu)建的東亞外匯儲(chǔ)備庫(kù)演變?yōu)椤皝喼挢泿呕稹笨赡軐?duì)其構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。

區(qū)域性合作機(jī)制也都希望能夠和中國(guó)合作，以利用中國(guó)的龐大市場(chǎng)和其他資源，但也都尋求力量平衡中國(guó)。例如東盟就積極和中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易合作和金融合作，希望通過(guò)和中國(guó)的合作促進(jìn)其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)地區(qū)合作。但是它們又擔(dān)心中國(guó)在區(qū)域性合作機(jī)制中力量太強(qiáng)會(huì)損害它們的獨(dú)立性和利益，所以它們基本上會(huì)采取對(duì)沖戰(zhàn)略（hedging policy），拉入另外一個(gè)或數(shù)個(gè)大國(guó)以平衡中國(guó)，東盟在東亞區(qū)域合作中利用中、美、日、韓等經(jīng)濟(jì)大國(guó)相互牽制以實(shí)現(xiàn)力量平衡就是典型的案例。

三、新時(shí)期國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局

2008—2009年的世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)是繼2001年“9·11”事件之后，國(guó)際政治中發(fā)生的又一重大歷史事件，它將對(duì)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要影響。

（一）新時(shí)期國(guó)際政治發(fā)展趨勢(shì)

1.國(guó)際政治將由“一超獨(dú)霸”走向“一強(qiáng)多極”。20世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極格局瓦解，美國(guó)由于實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他所有國(guó)家，國(guó)際政治處于“一超獨(dú)霸”狀態(tài)。21世紀(jì)之后，特別是這次金融危機(jī)之后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)擔(dān)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策失誤，對(duì)外不平衡規(guī)模巨大，美國(guó)財(cái)政狀況窘迫，使得美國(guó)行動(dòng)能力受限，數(shù)年之內(nèi)難以恢復(fù)元?dú)?。與此同時(shí)，歐洲里斯本條約通過(guò)，一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，共同外交行動(dòng)能力有所加強(qiáng)；新興市場(chǎng)大國(guó)群體性崛起。未來(lái)十年，很可能是美國(guó)仍然是絕對(duì)實(shí)力超強(qiáng)的國(guó)家，同時(shí)歐、中、俄、日、印、巴等多極并存的國(guó)際政治格局。

2.大國(guó)關(guān)系“競(jìng)爭(zhēng)與合作并存”的特點(diǎn)將繼續(xù)深化。傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系主要以競(jìng)爭(zhēng)為主。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著全球化的發(fā)展，各國(guó)之間共同利益增多，面臨的共同跨國(guó)挑戰(zhàn)增加，大國(guó)關(guān)系中合作因素增強(qiáng)。中美關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極、合作、全面的，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”。中日、中歐、中印、俄美、俄歐等大國(guó)關(guān)系中合作因素也在上升。但各大國(guó)之間圍繞安全、政治、經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)仍然繼續(xù)存在。

3.大國(guó)關(guān)系中經(jīng)濟(jì)因素比重上升、政治因素比重下降。隨著各國(guó)間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)利益相互牽連增加。各國(guó)內(nèi)部宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化都會(huì)對(duì)其主要貿(mào)易伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益形成影響。而政治意識(shí)形態(tài)因素盡管仍然在國(guó)家間關(guān)系中繼續(xù)存在，但其重要性和過(guò)去相比已經(jīng)明顯降低。各國(guó)將把追求經(jīng)濟(jì)利益作為發(fā)展國(guó)家間關(guān)系的主要目標(biāo)。

4.大國(guó)關(guān)系中非傳統(tǒng)安全因素上升、傳統(tǒng)安全因素下降。進(jìn)入21世紀(jì)后，全球恐怖主義的發(fā)展、SARS和甲流等流行病的泛濫、印度洋大海嘯、中國(guó)和海地的大地震、氣候變化加劇、二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的金融危機(jī)等多種非傳統(tǒng)安全因素對(duì)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)造成了極大的沖擊。各國(guó)都認(rèn)識(shí)到，非傳統(tǒng)安全因素的威脅越來(lái)越大，并且缺乏快捷有效的應(yīng)對(duì)方法。為此，各國(guó)之間需要加強(qiáng)合作，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題將是今后大國(guó)合作的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)安全問(wèn)題盡管仍然存在，但是發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性有所下降。

5.大國(guó)關(guān)系的重點(diǎn)將從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋。過(guò)去數(shù)十年來(lái)東亞國(guó)家，特別是中國(guó)的持續(xù)崛起使得東亞整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。而且中國(guó)和東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，日本、韓國(guó)也即將和東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，這將有力整合東亞資源，深化東亞一體化進(jìn)程，對(duì)東亞在整個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中地位的提升具有重要意義。考慮到還有印度、澳大利亞、新西蘭等國(guó)也正在加大融入亞洲的政策，亞洲在全球政治經(jīng)濟(jì)中的重要地位將不容置疑。美國(guó)也將其戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲。未來(lái)十年，太平洋將是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的重心。

（二）世界經(jīng)濟(jì)格局與國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境可能發(fā)生的重大變革

1.發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位將繼續(xù)減弱。這次金融危機(jī)的核心地帶是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，金融業(yè)受到重創(chuàng)、消費(fèi)、投資等其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域短期內(nèi)也難以恢復(fù)。由于各種因素的制約，今后數(shù)年內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)將難以恢復(fù)危機(jī)前的增長(zhǎng)水平。

在這次金融危機(jī)中，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家盡管也受較大影響，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然較穩(wěn)定。新興市場(chǎng)大國(guó)仍然處于城市化進(jìn)程當(dāng)中，具有較強(qiáng)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。中國(guó)、印度、巴西等國(guó)在危機(jī)之前就已經(jīng)積累了較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一旦它們能夠恢復(fù)并保持增速快、增量大、增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，則發(fā)展中國(guó)家的增量將繼續(xù)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的增量，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的力量對(duì)比將繼續(xù)出現(xiàn)調(diào)整。

2.全球經(jīng)濟(jì)治理體系將出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變革。以二戰(zhàn)后國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局基礎(chǔ)上建立的布雷頓森林機(jī)構(gòu)和G8為主體的全球經(jīng)濟(jì)治理體系不能適應(yīng)現(xiàn)在的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的要求已經(jīng)是廣泛的共識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到對(duì)其進(jìn)行改革、納入新興市場(chǎng)大國(guó)的重要性。新興市場(chǎng)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家也為增加自己在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)做出各種努力。隨著新興市場(chǎng)大國(guó)的群體性崛起，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行重大改革的迫切性和可能性正在增加。G20取代G8作為世界經(jīng)濟(jì)首要論壇或許將成為未來(lái)十年中全球經(jīng)濟(jì)治理體系實(shí)質(zhì)性變革的號(hào)角。

3.國(guó)際貨幣體系多元化趨勢(shì)加快。本輪金融危機(jī)的爆發(fā)，顯示了國(guó)際儲(chǔ)備貨幣單一性與不均衡性所存在的缺陷，儲(chǔ)備貨幣多元化成為多數(shù)國(guó)家努力的方向，趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。各國(guó)都認(rèn)識(shí)到依賴美元作為單一儲(chǔ)備貨幣的巨大風(fēng)險(xiǎn)，開始實(shí)施儲(chǔ)備分散化、多元化策略。歐元地位將繼續(xù)上升，人民幣在區(qū)域范圍內(nèi)的影響也將擴(kuò)大。盡管國(guó)際貨幣體系多元化的趨勢(shì)開始加速，但不可否認(rèn)的是這將是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能在短期之內(nèi)完成。

4.區(qū)域性經(jīng)濟(jì)與金融合作將深化。危機(jī)之后，全球范圍內(nèi)區(qū)域合作將更為深化。歐盟里斯本條約獲得批準(zhǔn)，匈牙利等國(guó)也計(jì)劃加入歐元區(qū)，歐盟的合作有望更進(jìn)一步深化。亞洲東亞外匯儲(chǔ)備庫(kù)建立，中國(guó)、日本、韓國(guó)和東盟的自貿(mào)區(qū)陸續(xù)形成，日本更進(jìn)一步提出了東亞共同體的倡議。海灣國(guó)家也在考慮建立新的共同貨幣，以擺脫對(duì)美元的依賴和因此受到的大幅匯率波動(dòng)的影響。歐洲最近也提出了建立歐洲貨幣基金（EMF）的設(shè)想。

5.中國(guó)將從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易與金融大國(guó)轉(zhuǎn)變。金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國(guó)已經(jīng)是世界第二大貿(mào)易國(guó)。在未來(lái)若干年，中國(guó)仍將保持世界貿(mào)易大國(guó)的地位，并且作為巨大世界出口市場(chǎng)的重要性會(huì)顯著增強(qiáng)。國(guó)際金融方面，巨額外匯儲(chǔ)備，迅猛增長(zhǎng)的對(duì)外直接投資，在多邊、區(qū)域和雙邊金融合作上取得長(zhǎng)足進(jìn)展都將奠定中國(guó)作為金融大國(guó)的基礎(chǔ)。

6.全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將被迫改變。這次金融危機(jī)反映了建立在少數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期保持巨額逆差、另外一些國(guó)家長(zhǎng)期保持巨額順差及由此形成的國(guó)際收支長(zhǎng)期的巨大不平衡上的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局的不可持續(xù)性?？梢灶A(yù)期，美國(guó)將不得不增加儲(chǔ)蓄、中國(guó)則將擴(kuò)大內(nèi)需，未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將不得不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整以維持可持續(xù)性。

四、新時(shí)期對(duì)于中國(guó)的特殊意義

（一）危機(jī)之前：國(guó)內(nèi)為重心的改革開放

改革開放前30年，中國(guó)是從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)實(shí)施的改革與開放雙輪驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略。1978—2001年，主要是對(duì)內(nèi)進(jìn)行體制改革以向國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)接軌，對(duì)外則注重吸引外國(guó)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等。最近十年里，中國(guó)的生產(chǎn)要素稟賦已經(jīng)有所提升，并由此提出“走出去”戰(zhàn)略，取得了初步進(jìn)展。

總體來(lái)說(shuō)，這一階段中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特點(diǎn)是：（1）消除國(guó)內(nèi)不利于發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體制障礙；（2）注重對(duì)外商的優(yōu)惠政策及提供合作；（3）國(guó)內(nèi)是主要的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作場(chǎng)域，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中投入的資源有限；（4）注重直接的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展利益，對(duì)可持續(xù)發(fā)展重視不夠。

（二）危機(jī)之后：從注重國(guó)內(nèi)到全球經(jīng)濟(jì)布局

金融危機(jī)發(fā)生之后，中國(guó)的對(duì)外開放面臨兩個(gè)新課題。一是國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略走上科學(xué)發(fā)展道路對(duì)開放提出了新要求，二是國(guó)際分工地位變化對(duì)中國(guó)提出了需要解決的新問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這些新課題，中國(guó)需要對(duì)對(duì)外開放戰(zhàn)略進(jìn)行一定的調(diào)整，即從過(guò)去注重改造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、對(duì)接國(guó)際規(guī)則的改革開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)改革發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)布局并重的戰(zhàn)略。

因此，“走出去”戰(zhàn)略以及在全球進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)該成為新時(shí)期中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重要組成部分。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)行為將在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的兩個(gè)場(chǎng)域同時(shí)展開，而在國(guó)外這個(gè)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域的擴(kuò)張速度可能會(huì)加速。在這個(gè)過(guò)程中，充分利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用是非常重要的。

（三）新時(shí)期是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)之窗

新時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)將發(fā)生較大的變革，發(fā)達(dá)國(guó)家力量有所收縮，中國(guó)必須抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，持續(xù)改善發(fā)展的外部環(huán)境，努力促使國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和相關(guān)國(guó)際機(jī)制向有利于中國(guó)利益的方向發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中地位的繼續(xù)上升、拓展中國(guó)資本在全球范圍內(nèi)流動(dòng)的有利條件、推進(jìn)中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系中的優(yōu)勢(shì)地位、構(gòu)筑中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的外部條件。為此，中國(guó)必須在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制上有所作為。

五、中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的戰(zhàn)略

G20的機(jī)制化開啟了發(fā)展中國(guó)家真正意義上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革的進(jìn)程。為了更好地維護(hù)中國(guó)的核心國(guó)家利益，反映發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)和利益訴求，中國(guó)有必要就如何參與未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系及國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制明確自己的戰(zhàn)略思路。

總體而言，中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系及相關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制應(yīng)該堅(jiān)持：第一，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，對(duì)外政策與內(nèi)部政策要相呼應(yīng)、相協(xié)調(diào)和相補(bǔ)充；第二，統(tǒng)籌短期與長(zhǎng)期目標(biāo)，短期目標(biāo)要為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)做戰(zhàn)略準(zhǔn)備。第三，在“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”之間保持妥善平衡與取舍。在新的歷史時(shí)期，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，增強(qiáng)積極有所作為的意識(shí)。對(duì)涉及我國(guó)核心利益的問(wèn)題，毫不含糊、堅(jiān)決維護(hù)；對(duì)涉及重大利益的問(wèn)題，據(jù)理力爭(zhēng)，進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)；對(duì)涉及一般利益的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)話，避免因小失大。

（一）占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的制高點(diǎn)，全面參與G20的機(jī)制化建設(shè)

目前來(lái)看，G20的機(jī)制化已經(jīng)是大勢(shì)所趨，可能會(huì)取代G7/8成為未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的主要協(xié)調(diào)平臺(tái)。

1.把推動(dòng)和加強(qiáng)G20的作用作為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。G20匹茲堡峰會(huì)已經(jīng)確立了其作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要機(jī)制，第一次為中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家平等參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革與建設(shè)提供了平臺(tái)。但是，G20的實(shí)際地位和影響力仍然有賴于后續(xù)峰會(huì)的鞏固。推進(jìn)G20的機(jī)制化，加強(qiáng)其在現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位和影響力是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2.以G20為主渠道，推進(jìn)IMF和世界銀行的改革。G20作為世界上主要經(jīng)濟(jì)體和相關(guān)國(guó)際機(jī)制的最高級(jí)別會(huì)議機(jī)制，已經(jīng)成為討論如何有效供給全球性公共產(chǎn)品①的重要論壇，在推動(dòng)IMF和世行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革上，具有特殊的合法性和能動(dòng)性。G20的前三次會(huì)議已經(jīng)在這方面取得顯著進(jìn)展，今后應(yīng)該繼續(xù)以G20為主渠道推動(dòng)相關(guān)改革。

（二）加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的雙邊或諸邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)

盡管G20將是全球經(jīng)濟(jì)治理的首要協(xié)調(diào)平臺(tái)，但是中美歐日等世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的共識(shí)仍然是任何國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制能夠取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的前提，且中國(guó)與這些經(jīng)濟(jì)體之間具有重大共同經(jīng)濟(jì)利益，穩(wěn)定的雙邊和諸邊協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要。

中美利益協(xié)調(diào)是中國(guó)有效參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系及其改革的關(guān)鍵。中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，也是大國(guó)關(guān)系中最具結(jié)構(gòu)矛盾性的。中美之間協(xié)調(diào)成功，彼此才能在國(guó)際事務(wù)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。中國(guó)和歐盟、日本、新興市場(chǎng)大國(guó)、其他發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)（例如非盟和77國(guó)集團(tuán)）之間的雙邊和諸邊協(xié)調(diào)也非常重要。

中國(guó)應(yīng)充分利用已有的雙邊和諸邊對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，包括中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話機(jī)制、中英高級(jí)財(cái)經(jīng)對(duì)話機(jī)制和中英戰(zhàn)略對(duì)話、中日高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制、金磚四國(guó)（BRIC）元首會(huì)晤機(jī)制，就未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革的方向和中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮的作用和獲得的利益事先進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在取得共識(shí)之后，再在多邊機(jī)構(gòu)中進(jìn)行討論，這樣有利于減少矛盾，加快改革步伐，維護(hù)我國(guó)利益。

（三）穩(wěn)健推進(jìn)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)我在周邊地區(qū)依托

地區(qū)性經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建設(shè)對(duì)于鞏固我國(guó)周邊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、保持我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增強(qiáng)我在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的地位具有重要意義。東盟10+3合作進(jìn)程的推進(jìn)、上海合作組織的發(fā)展、清邁協(xié)議多邊化的實(shí)現(xiàn)和亞洲外匯儲(chǔ)備庫(kù)的建立、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立等等，都對(duì)中國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定的周邊經(jīng)濟(jì)依托和支持中國(guó)在多邊國(guó)際機(jī)制以及與其他主要大國(guó)的博弈中發(fā)揮了積極的作用。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)大力推動(dòng)我周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與金融合作機(jī)制的發(fā)展。

（四）進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)，提高我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的能力

內(nèi)部綜合實(shí)力是一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)能力的基礎(chǔ)，中國(guó)非常迫切需要進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)，提高金融貿(mào)易影響力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制參與能力。

1.推進(jìn)人民幣國(guó)際化和國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)建設(shè)。人民幣國(guó)際化是中國(guó)推進(jìn)國(guó)際金融體系改革戰(zhàn)略的重要一環(huán)。人民幣國(guó)際化的有利面主要在于：首先，中國(guó)可以增強(qiáng)在人民幣匯率穩(wěn)定發(fā)展方面實(shí)施掌控的主動(dòng)權(quán)，而不必過(guò)度依賴美元等其他國(guó)際關(guān)鍵貨幣的匯率變化。其次，人民幣成為儲(chǔ)備貨幣將使得中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際收支失衡時(shí)擁有更大的政策空間。再次，人民幣國(guó)際化使用有利于擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)投資合作。另外，人民幣國(guó)際化還可以增強(qiáng)我國(guó)對(duì)于其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策影響力。

成熟的金融市場(chǎng)對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和參與國(guó)際金融機(jī)制的能力都非常重要。我國(guó)應(yīng)充分利用上海和香港之間的各自特點(diǎn)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共建香港-上海相互配合的金融市場(chǎng)，作為我國(guó)深度參與國(guó)際金融體系及其相關(guān)國(guó)際機(jī)制的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)政府部門之間的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。中國(guó)政府部門之間在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)上目前還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的常設(shè)機(jī)制，這對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)具有龐大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和繁多經(jīng)濟(jì)部門的國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常不利的。首先，各個(gè)部門對(duì)于彼此的涉外經(jīng)濟(jì)政策可能不夠了解，以至于會(huì)發(fā)生對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策口徑相互沖突的現(xiàn)象；其次，由于各個(gè)部門之間對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策缺乏協(xié)調(diào)，彼此在國(guó)外的行動(dòng)就難以做到默契配合，從而使我國(guó)很多部門的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策效果大打折扣；再次，隨著我國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的增加，我國(guó)涉及海外利益的部門也越來(lái)越多，以往看似和我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略沒(méi)有多大關(guān)系的部門甚至地方政府都有可能成為我國(guó)海外利益的直接相關(guān)方。

為此，我國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)類似美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（National Economic Council）這樣的機(jī)制或者通過(guò)加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能來(lái)協(xié)調(diào)中央政府各部門（甚至可以根據(jù)需要隨機(jī)包括地方政府）的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，這既有利于各個(gè)部門深化對(duì)我國(guó)海外利益重要性的認(rèn)識(shí)，也有利于制定更為統(tǒng)一協(xié)調(diào)的我國(guó)整體對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，包括參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的戰(zhàn)略。

3.加強(qiáng)政府部門和產(chǎn)業(yè)界的溝通與協(xié)調(diào)。我國(guó)應(yīng)該設(shè)立相對(duì)固定的政府部門和產(chǎn)業(yè)界之間的聯(lián)系渠道和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。政府和產(chǎn)業(yè)界之間可以相互傳達(dá)信息和要求。產(chǎn)業(yè)界可以通過(guò)我國(guó)政府部門與外國(guó)政府部門或國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行溝通或施加壓力以保障其利益，政府獲取的準(zhǔn)確和及時(shí)信息也有助于決策的有效性。

還應(yīng)該鼓勵(lì)和幫助我國(guó)產(chǎn)業(yè)界建立類似美國(guó)商會(huì)、美國(guó)鋼鐵企業(yè)協(xié)會(huì)的中國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)。這些中國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)建立之后，可以運(yùn)用自己的力量對(duì)國(guó)外政府機(jī)構(gòu)或國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行游說(shuō)，這既有效利用它們信息準(zhǔn)確豐富的優(yōu)勢(shì)，也避免國(guó)外指責(zé)中國(guó)利用重商主義措施幫助中國(guó)企業(yè)。另外，這也是提高中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。

4.加強(qiáng)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)外交人才，增加技術(shù)官僚儲(chǔ)備。制約中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制能力的一個(gè)重要方面就是我們?nèi)狈ψ銐驍?shù)量的具有在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中順利工作的經(jīng)濟(jì)外交人才。我們應(yīng)該通過(guò)大學(xué)培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、海外引進(jìn)等各種策略培養(yǎng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交人才，以作為常駐各國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的代表團(tuán)成員。

另外，鑒于現(xiàn)在涉及海外各主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的政府各部門越來(lái)越多，對(duì)專業(yè)知識(shí)的要求也越來(lái)越高，職業(yè)官僚已經(jīng)難以擔(dān)當(dāng)專業(yè)事務(wù)的談判和交流。為此，我國(guó)應(yīng)該在司長(zhǎng)及副部級(jí)級(jí)別的官員層級(jí)上多增加技術(shù)官僚儲(chǔ)備，以有利于在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制時(shí)進(jìn)行有效的議程設(shè)定和談判辯論，并最終做出準(zhǔn)確的決策，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。

5.積極增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制日常運(yùn)行方面的影響力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的日常運(yùn)行有賴于其資金、政策資源、高級(jí)管理人員、雇員等組成部分，我國(guó)可以從這些途徑入手，穩(wěn)步漸進(jìn)地增強(qiáng)我國(guó)對(duì)主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的影響力。在資金方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力也有所提高。在財(cái)力允許的情況下，可以適當(dāng)提高對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)作資金的貢獻(xiàn)率。在政策資源方面，我國(guó)也可以做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)，不僅有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制，也可能有利于我國(guó)自身利益。例如通過(guò)購(gòu)買IMF債券幫助其擴(kuò)大金融資源。我國(guó)也應(yīng)該鼓勵(lì)中國(guó)籍人士進(jìn)入主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制擔(dān)任職務(wù)，既包括高管，也應(yīng)包括普通雇員。

六、小結(jié)

金融危機(jī)的發(fā)生將對(duì)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生影響，同時(shí)中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也到了需要進(jìn)行調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為此，中國(guó)應(yīng)該在吸取改革開放前三十年中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的歷史經(jīng)驗(yàn)以及吸收各方的批評(píng)和建議的基礎(chǔ)上，制定危機(jī)后中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略必須與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在危機(jī)之后的變化和發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，要服務(wù)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，也要服務(wù)于中國(guó)的總體外交。為此，一方面要緊緊抓住G20機(jī)制化給中國(guó)提供的平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理以及改革的重要機(jī)遇，一方面也不能忽視與主要經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊或諸邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)對(duì)中國(guó)有效參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的重要性。另外，中國(guó)還要通過(guò)夯實(shí)我國(guó)周邊的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)抵御可能的全球風(fēng)險(xiǎn)。最后，自身綜合實(shí)力是根本，中國(guó)要通過(guò)提高金融和貿(mào)易影響力、加強(qiáng)政府部門之間以及政府部門和產(chǎn)業(yè)界之間的協(xié)調(diào)溝通、積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)外交人才等方式做好更有效地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的內(nèi)部準(zhǔn)備。

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