談污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題與對(duì)策

陳超

【摘 要】建立污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，是有效控制污染源超標(biāo)排放的有力手段。污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)對(duì)掌控污染源數(shù)據(jù)，研究污染源排放的規(guī)律，避免污染事故的發(fā)生有著深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前我國(guó)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)仍存在一些問題，本文就這些問題進(jìn)行分析，并提出了對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)；建設(shè)問題；對(duì)策

一、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)涵與建設(shè)意義

污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)是一套以在線自動(dòng)分析儀器為核心，以移動(dòng)通訊為傳輸媒介，運(yùn)用現(xiàn)代傳感技術(shù)、自動(dòng)測(cè)量技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)以及相關(guān)的專用分析軟件和通迅網(wǎng)絡(luò)所組成的一個(gè)綜合性的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的工作原理是：構(gòu)成企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)端組成部分的自動(dòng)監(jiān)控分析儀通過自動(dòng)水泵將排放口廢水采集到分析儀，經(jīng)過儀器分析得出分析結(jié)果，再通過數(shù)據(jù)采集儀將分析結(jié)果上傳到監(jiān)控中心服務(wù)器。污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)意義如下：

1、建設(shè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)是監(jiān)管企業(yè)違法排污的有力手段。對(duì)造成環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，單純依靠‘人盯人的辦法是不行的，必須運(yùn)用現(xiàn)代化手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。要對(duì)企業(yè)排污口進(jìn)行規(guī)范化管理，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)排污的遠(yuǎn)程連續(xù)監(jiān)控。

2、實(shí)施污染物總量控制的依據(jù)是建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精確及時(shí)的前提下。建設(shè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)是污染物總量控制的重要措施。

3、建設(shè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)是先進(jìn)的環(huán)境預(yù)警體系的有力支撐。一是提高了快速反應(yīng)能力，二是提高調(diào)查取證能力，三是提高輔助決定和應(yīng)急指揮能力。

二、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中存在的主要問題

（一）建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入問題

污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)主要是環(huán)保部門的管理、執(zhí)法工具，真正的用戶是環(huán)保部門。污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)排污單位來說是一項(xiàng)不經(jīng)濟(jì)的行為，因此，在推廣的過程中出現(xiàn)的主要問題是排污企業(yè)不愿意花錢建設(shè)無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的在線監(jiān)控系統(tǒng)，用各種理由拖延甚至拒絕安裝，影響建設(shè)的進(jìn)度，出現(xiàn)推廣難的問題。

（二）運(yùn)營(yíng)模式問題

目前國(guó)家并未規(guī)定在線設(shè)施運(yùn)營(yíng)的具體模式，各地推行的原則和方式差別很大，一般有以下三種主流模式：統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。此三種模式各有利弊，在應(yīng)用過程中出現(xiàn)一些問題，影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量。（1）統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)模式給政府對(duì)其監(jiān)督管理提供了方便，使

成本得到良好的控制。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)就要從設(shè)備的采購(gòu)、安裝、維護(hù)都是先統(tǒng)一化操作，而各個(gè)地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際狀況是有差別的，因而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)存在難度，且不利于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)發(fā)展提高。（2）采取特許經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作方式能從根本上解決建設(shè)投入、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、數(shù)據(jù)規(guī)范監(jiān)控等問題。缺點(diǎn)是不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于技術(shù)和質(zhì)量的提高；（3）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主要存在三點(diǎn)問題：一是運(yùn)營(yíng)公司和排污企業(yè)利益關(guān)系的存在難以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。二是設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)可靠性降低。三是第三方運(yùn)營(yíng)公司門檻過低造成數(shù)據(jù)穩(wěn)定性降低。

（三）缺乏對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督機(jī)制

缺乏對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，無(wú)法保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確。由于缺乏對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督管理機(jī)制，社會(huì)上很多不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的中、小環(huán)保企業(yè)涌入在線監(jiān)控市場(chǎng)，其技術(shù)力量和利潤(rùn)無(wú)法支撐售后維護(hù)和后期運(yùn)營(yíng)。

（四）污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量難保證

市場(chǎng)化/社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式下排污企業(yè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備供貨商、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體之間責(zé)任和義務(wù)沒有理清，嚴(yán)重阻礙了在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備成為擺設(shè)，主要存在以下三方面問題：一是運(yùn)營(yíng)公司和排污企業(yè)利益關(guān)系的存在難以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性；二是設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)可靠性降低；三是第三方運(yùn)營(yíng)公司門檻過低造成數(shù)據(jù)穩(wěn)定性降低。

三、污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)制執(zhí)行，適當(dāng)補(bǔ)助，掌控經(jīng)費(fèi)

由于運(yùn)營(yíng)資金所限，不能要求所有的企業(yè)都實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但對(duì)于重點(diǎn)污染源、有違法行為、長(zhǎng)期受投訴及敏感區(qū)域的污染企業(yè)，為保證有效監(jiān)控，環(huán)保部門可直接指定具備資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)單位，強(qiáng)制要求實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并由政府支付運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。環(huán)保部門可申請(qǐng)?jiān)谂盼圪M(fèi)中提取一定的比例，設(shè)置運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)基金，補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，減輕排污單位的抵觸情緒和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的推廣。運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)支付、如何支付，會(huì)對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)商的中立性產(chǎn)生影響，誰(shuí)掌握了運(yùn)營(yíng)資金，它必然傾向于誰(shuí)，因此環(huán)保部門絕不能放棄經(jīng)費(fèi)的掌控權(quán)。不論運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由排污單位獨(dú)立承擔(dān)還是由政府分擔(dān)，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)必須由環(huán)保部門實(shí)行統(tǒng)一管理，根據(jù)定期考評(píng)結(jié)果向運(yùn)營(yíng)方支付，掌握資金控制權(quán)，避免運(yùn)營(yíng)商從排污單位獲取報(bào)酬，以保證其中立性。

（二）推行建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓模式

此模式是指政府通過契約授予私營(yíng)企業(yè)以一定的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公共基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，同收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。將系統(tǒng)投資、建設(shè)交給第三方，通過第三方經(jīng)營(yíng)、管理能夠解決系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理問題。

（三）建立區(qū)域環(huán)保研究所管理模式

為充分發(fā)揮污染源在線監(jiān)控設(shè)施體系的作用，提高在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率、完好率和準(zhǔn)確率，使之更好地為環(huán)境管理和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供服務(wù)、保障和支持，同時(shí)提升環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力，建議采取按行政區(qū)域劃分的環(huán)保研究所管理模式。研究所要配備專業(yè)人員、專門隊(duì)伍負(fù)責(zé)在線監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理工作。

區(qū)域環(huán)保研究所運(yùn)營(yíng)模式的正常運(yùn)行必須建立明確的職責(zé)體系，明確各方工作，避免出現(xiàn)工作混亂或不到位現(xiàn)象。各方具體職責(zé)如下：

1、環(huán)保局的職責(zé)

負(fù)責(zé)制定《污染源在線監(jiān)控體系研究所運(yùn)營(yíng)方案》；明確需要委托運(yùn)營(yíng)的在線監(jiān)控設(shè)備的種類、品牌、數(shù)量，并在交接時(shí)保證所有的在線設(shè)備符合安裝條件和安裝環(huán)境；監(jiān)督研究所做好該系統(tǒng)的運(yùn)行管理工作；協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)的配合工作；負(fù)責(zé)制定考核研究所的目標(biāo)；負(fù)責(zé)隨機(jī)采樣，抽查人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與在線數(shù)據(jù)的比對(duì)，并隨機(jī)抽查網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況；保障污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的正常采集和傳輸；負(fù)責(zé)對(duì)違法行為處罰工作。

2、研究所職責(zé)

完成市局交給的污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理工作，按時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)維修、更換試劑、配件等，提出更換在線監(jiān)控設(shè)施的建議；負(fù)責(zé)每半月對(duì)自動(dòng)監(jiān)控點(diǎn)檢查一次；負(fù)責(zé)每年安排在線監(jiān)測(cè)儀、流量計(jì)等儀器生產(chǎn)廠家循環(huán)檢查一次；負(fù)責(zé)組織在線監(jiān)測(cè)儀的比對(duì)工作（每年一次）以及對(duì)監(jiān)控裝臵的年檢工作；負(fù)責(zé)將在線監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行管理情況每月報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和市監(jiān)測(cè)站。

3、安裝單位職責(zé)

負(fù)責(zé)完善在線監(jiān)控設(shè)備符合正常運(yùn)營(yíng)的條件；負(fù)責(zé)將在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題在同一時(shí)間內(nèi)及時(shí)上報(bào)市環(huán)保局和研究所；配合好研究所的工作；按時(shí)、足額向研究所交納在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；負(fù)責(zé)支付在線監(jiān)測(cè)儀的更新費(fèi)用；當(dāng)污染物發(fā)生變化時(shí)應(yīng)提前十五日到市環(huán)保局辦理排污申報(bào)變更手續(xù)，同時(shí)通知研究所。

（四）強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量

1、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)公司，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量

制定符合實(shí)際情況的運(yùn)營(yíng)公司基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化篩選歸攏運(yùn)營(yíng)公司數(shù)量，定期公布污染源在線監(jiān)控第三方運(yùn)營(yíng)單位推薦名單。

2、優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備，統(tǒng)一品脾

組織專家就儀器生產(chǎn)廠家對(duì)其企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理、市場(chǎng)業(yè)績(jī)、售后服務(wù)、產(chǎn)品價(jià)格等方面進(jìn)行考察，通過考察選擇品牌。通過設(shè)置儀器使用年限強(qiáng)制報(bào)廢制度、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備連續(xù)2個(gè)季度未通過數(shù)據(jù)有效性審核強(qiáng)制更換設(shè)備等措施，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的品牌優(yōu)化，改善后期維護(hù)管理水平。

3、積極應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，提高管理水平

梳理在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常情況，通過核對(duì)在線質(zhì)控比對(duì)、數(shù)據(jù)有效性審核、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、質(zhì)控臺(tái)帳等，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰。監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備正常的，按“污染物超標(biāo)排放”處罰，監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備不正常的，按“現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備不正常運(yùn)行”處罰。通過處罰，提高自動(dòng)監(jiān)控管理力度，促進(jìn)企業(yè)提高重視程度，鞏固自動(dòng)監(jiān)控地位。

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