淺析涇源縣水利普查工作實踐及經(jīng)驗

朱小寧

【摘 要】水利普查工作是一項重大的國情國力調(diào)查，是資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。涇源縣水普辦通過采取健全組織機構(gòu)、細化工作措施、落實了專項經(jīng)費、做好宣傳培訓(xùn)、加強溝通協(xié)調(diào)、嚴(yán)格質(zhì)量控制、全縣普查表填寫完整、規(guī)范，普查數(shù)據(jù)總體情況良好，確保全縣水利普查工作圓滿完成。

【關(guān)鍵詞】水利普查；工作開展情況；分析；經(jīng)驗

涇源縣位于寧夏回族自治區(qū)最南端，地處六盤山東麓，隸屬固原市。地理坐標(biāo)為東徑106 °10′52″—106°30′5″，北緯35°14′20″—35°46′38″，南北長61.2 km，東西寬27.3 km，國土總面積1131 km2，東與甘肅省平?jīng)鍪薪尤?，西與寧夏隆德縣毗鄰，南與甘肅省華亭、莊浪兩縣相鄰，北與寧夏固原市連接。全縣轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中3個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)，110個行政村，2個居民委員會。

一、前期準(zhǔn)備

根據(jù)自治區(qū)以寧政發(fā)[2010]49號文《自冶區(qū)人民政府關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》，要求在全區(qū)范圍內(nèi)開展水利普查工作。我縣積極響應(yīng)水利普查工作，涇源縣政府于2011年1月3日以涇政辦發(fā)[2011]1號文件下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整非常設(shè)機構(gòu)的通知》，成立了涇源縣第一次全國水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在水務(wù)局。2010年11月26日經(jīng)涇源縣水務(wù)局局委會研究，決定設(shè)立涇源縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并以涇水發(fā)[2010]149號文下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知》。同時于2011年1月16日開始分批組織人員參加區(qū)普查辦舉辦的寧夏第一次全國水利普查培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的人員30多人。2011年1月12日區(qū)普查辦下發(fā)了清查對象初始名錄底冊，我縣普查辦結(jié)合上級下發(fā)的相關(guān)資料，并派專人收集整理了涇源縣統(tǒng)計局的《社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料、單位名錄資料以及第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料、第二次全國經(jīng)濟普查資料》；涇源縣國土資源局的《第二次全國土地調(diào)查資料和地下水文地質(zhì)資料》；涇源縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護局收集了《第一次全國污染源普查和環(huán)保統(tǒng)計年報及城市公共供水資料》；涇源縣農(nóng)牧局收集了《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)資料》；涇源縣林業(yè)局收集了林業(yè)統(tǒng)計資料；涇源縣氣象局收集了氣象基礎(chǔ)資料等。

二、水利普查工作分析

1、是組織協(xié)調(diào)不一致。水利普查是重大的國情國力調(diào)查，本身是政府組織的事情，但是在具體落實上就變成了一個部門的事情。只有地方政府高度重視，才能使各參與水利普查的部門從根本上認識到普查的重要性，才能從根本上保證普查工作的成功。

2、是普查經(jīng)費落實不及時。普查辦公經(jīng)費的緊缺，各級普查工作人員的加班、工作補助不能兌現(xiàn)，工作積極性沒有充分調(diào)動起來。在經(jīng)費保障上支持不夠，影響了普查單位和人員的工作積極性，也就難以保證普查的質(zhì)量。

3、是普查工作人員少。水利普查本身沒有專門的機構(gòu)和人員編制，需要從單位的各科室抽調(diào)技術(shù)人員，而本單位人員各負責(zé)自己工作，勢必影響工作進度。普查工作任務(wù)重，時間緊，培訓(xùn)時間短，部分普查人員不能及時準(zhǔn)確掌握普查要領(lǐng)，造成普查工作進度緩慢效率低。難以適應(yīng)普查工作需要，保證普查質(zhì)量。

4、是培訓(xùn)不到位。主要在于部分普查員或普查指導(dǎo)員在培訓(xùn)工作中沒有認真聽講，下來后又不認真學(xué)習(xí)，在普查指導(dǎo)工作中沒有按要求協(xié)助普查單位填好普查表，是普查表填報不規(guī)范、漏填、錯填時有發(fā)生，同時有的普查指導(dǎo)員對發(fā)放和填寫普查表督促不夠，檢查不到位，但在審核匯總中對漏填、錯填全部打回重新填報。

三、工作中的幾點經(jīng)驗

1、廣泛宣傳，社會支持，是做好普查的基礎(chǔ)

在縣城重要路段懸掛橫幅標(biāo)語、利用移動、聯(lián)通發(fā)短信、印制公告內(nèi)容在縣城重要路段及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道張貼進行宣傳，充分利用涇源縣電視臺等媒體進行報道。通過多種宣傳形式，廣泛深入宣傳水利普查的重要意義和工作要求。

2、加大培訓(xùn)力度，責(zé)任到人，保證普查質(zhì)量

水利普查工作開始后，涇源縣水利普查辦按照8個普查專項，結(jié)合工作人員專長劃分為2塊，由2個專職普查指導(dǎo)員負責(zé)實施，分工明確、責(zé)任到人。并對水利普查員進行了培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)普查員127人，通過培訓(xùn)，使所有普查員初步掌握了普查的對象和范圍、技術(shù)路線和指標(biāo)含義、數(shù)據(jù)獲取方法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求和時間節(jié)點等。

3、嚴(yán)格程序，強化督查，是普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的保障

我縣水利普查辦嚴(yán)格按照國家、區(qū)、市對質(zhì)量控制的要求實行“互審”的方法。具體有內(nèi)業(yè)與外業(yè)結(jié)合、清查、普查、抽查與全面復(fù)核結(jié)合。內(nèi)業(yè)審核主要是對清查對象上報數(shù)據(jù)真實性進行審核，表格填寫是否規(guī)范、完整、準(zhǔn)確等。外業(yè)審核主要是對內(nèi)業(yè)審核發(fā)現(xiàn)有疑問的數(shù)據(jù)再進行外業(yè)復(fù)核。

在清查表回收后，先對清查表的填寫內(nèi)容是否完整、規(guī)范，審查填報內(nèi)容是否準(zhǔn)確；簽字手續(xù)是否正確；聯(lián)系人和聯(lián)系電話是否屬實、暢通等先進行人工審核；在清查數(shù)據(jù)錄入時，對清查表數(shù)據(jù)是否通過計算機錄入檢查，在計算機錄入檢查后，再進行人工復(fù)核，以保證清查數(shù)據(jù)的完整。

普查數(shù)據(jù)審核主要是依據(jù)在清查準(zhǔn)備階段建立的清查名錄，把清查結(jié)果與初始名錄進行比對，沒有填報的要求各普查區(qū)再次進行核實，并說明原因，確保清查對象不重不漏。將清查結(jié)果和設(shè)計文件、批復(fù)文件、第二次農(nóng)業(yè)普查資料、統(tǒng)計資料、水文氣象資料等相關(guān)歷史資料比對，分析其合理性，對變化明顯的數(shù)據(jù)項再進行實地核對，并做出相關(guān)記錄。

4、做好水利普查檔案管理工作

水利普查檔案屬于水利科技檔案范疇，是水利普查的重要成果和依據(jù)，是國家檔案資源的重要組成部分。為切實做好水利普查檔案管理工作，我縣高度重視，認真貫徹落實《第一次全國水利普查檔案管理辦法》等文件精神，請檔案局工作人員對檔案進行指導(dǎo)。明確了檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，成立了檔案室，購置了能夠滿足檔案管理需要的設(shè)施設(shè)備，配備了適應(yīng)工作需要的檔案管理人員，建立健全了檔案管理制度，對水利普查工作形成的各類檔案材料實行了集中統(tǒng)一管理。各類文件材料形成手續(xù)完備、收集齊全、整理規(guī)范、分類科學(xué)、歸類準(zhǔn)確、案卷編目齊全、組卷合理、排列有序、便于保管和利用。進一步完善檔案管理制度、辦法，規(guī)范推進檔案管理工作，努力推進檔案信息化建設(shè)，為水利資源建設(shè)檔案打下堅實基礎(chǔ)。

涇源縣水利普查工作自開展以來，得到縣人民政府的高度重視和支持，在上級水利普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)下，通過全縣水利普查工作者的努力工作，按時、按要求完成了水利普查各階段工作任務(wù)。