淺談加強(qiáng)房屋安全管理工作

蔣雪

【摘 要】房屋安全問(wèn)題不僅關(guān)乎到建筑物的使用性能和壽命，更對(duì)使用者的財(cái)產(chǎn)和人身安全帶來(lái)巨大的隱患。隨著城市化規(guī)模和速度的不斷擴(kuò)大，建筑物的安全問(wèn)題已引起了人民群眾和政府的關(guān)注，一旦出現(xiàn)重大房屋安全問(wèn)題，將會(huì)造成極大的社會(huì)恐慌情緒，影響和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。鑒于此，本文對(duì)加強(qiáng)房屋安全管理工作進(jìn)行了探討，以期對(duì)相關(guān)從業(yè)人員有所借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】房屋安全；鑒定；質(zhì)量

一、前言

近年來(lái)，房屋使用安全隱患日益凸現(xiàn)，一方面是大量的房屋進(jìn)入老化期，建筑性能降低，安全事故頻發(fā)。加上我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在房屋安全管理上存在“重建設(shè)、輕管理”的思想作祟，將主要精力用于房屋的開(kāi)發(fā)、建設(shè)以及銷售，缺乏對(duì)房屋管理、維護(hù)的重視，很多地區(qū)至今都沒(méi)有一套科學(xué)、合理的房屋管理方法，導(dǎo)致房屋安全系數(shù)不斷降低。另外，我國(guó)住戶對(duì)房屋安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，住戶在裝修中擅自拆除或破壞房屋主體結(jié)構(gòu)的情況屢屢發(fā)生，房屋的整體抗震性、耐久性以及整體性受到很大影響，房屋的使用功能被大大破壞，這不是個(gè)別現(xiàn)象，已經(jīng)成為房屋裝修中的普遍行為，直接威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。盡管有的城市制定了嚴(yán)格的城市房屋裝修結(jié)構(gòu)安全規(guī)定，但是執(zhí)行效果差，而且只適用城市房屋裝修管理。近年來(lái)，隨著城市化的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的房屋裝修處于灰色地帶，并沒(méi)有被納入房屋裝修的管理規(guī)范中。正是由于上述原因，導(dǎo)致我國(guó)房屋安全事故頻發(fā)，“樓歪歪”、“樓倒倒”等社會(huì)影響大的事件更是不斷在挑戰(zhàn)人們的神經(jīng)，我國(guó)每年由于房屋安全事故造成的財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到數(shù)十億元，也出現(xiàn)大量的人員傷亡，房屋安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

二、房屋安全管理工作的具體實(shí)施

1、完善房屋安全管理法律

我國(guó)目前還沒(méi)有專業(yè)的房屋安全管理法律法規(guī)，導(dǎo)致房屋安全管理部門在具體工作時(shí)無(wú)法可依，很多工作都是憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成，缺乏規(guī)范性和專業(yè)性。盡管在《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》、《城市房屋修繕管理規(guī)定》等條文中也涉及到房屋安全管理，但都不是很詳細(xì)，具體執(zhí)行起來(lái)也比較困難。為此全國(guó)人大應(yīng)該盡快制定一部科學(xué)、合理的《房屋安全管理法》來(lái)對(duì)房屋安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，在該法為出臺(tái)之前，各地可以制定適合本地區(qū)的關(guān)于房屋管理的一些條例和規(guī)定。例如2011年，成都市制定了《成都市房屋使用安全管理?xiàng)l例》，率先立法統(tǒng)一監(jiān)管城市房屋管理工作，該法也首次將城鄉(xiāng)房屋納入統(tǒng)一監(jiān)管，這是一次大膽創(chuàng)新和嘗試的成果。農(nóng)村房屋管理工作一直屬于空白地帶，世界上其他國(guó)家也鮮有對(duì)農(nóng)村房屋管理進(jìn)行立法，這次成都市率先填補(bǔ)了立法空白，該法以廣大城鄉(xiāng)居民的人身、財(cái)產(chǎn)安全為立法基本原則，涵蓋了房屋使用安全管理全過(guò)程，改變過(guò)去“重事后、輕事前”、“重治危、輕防?！钡谋粍?dòng)管理方式。對(duì)房屋整個(gè)使用階段的各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，按各類房屋使用安全管理活動(dòng)的性質(zhì)差別，實(shí)施分類指導(dǎo)，包括白蟻防治、裝修改造管理、安全鑒定、危險(xiǎn)治理等諸多內(nèi)容，該法的出臺(tái)有助于促進(jìn)房屋長(zhǎng)期保持良好狀態(tài)，保證房屋住用安全。2013年，武漢市也通過(guò)了《房屋安全管理?xiàng)l例》?！稐l例》明確規(guī)定，房屋的裝飾裝修不得影響共有部分的使用，不得危及房屋的使用安全和毗鄰房屋的使用安全，對(duì)房屋安全造成危害后果的，由房屋行政主管 部門責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。如果發(fā)生裝修“開(kāi)門打洞”等影響房屋安全的行為，最高將被罰款3萬(wàn)元。

2、加大全民房屋安全意識(shí)的普及力度

實(shí)踐證明，房屋安全不但取決于管理水平的提高，而且還與相關(guān)科學(xué)知識(shí)在廣大民眾中的普及程度密切相關(guān)。房屋安全管理不僅是房屋管理部門的職責(zé)，也是物業(yè)管理以及廣大居民都需要積極參與的事情?，F(xiàn)實(shí)中，很多業(yè)主認(rèn)為房屋安全是物業(yè)管理部門的事情，我交了物業(yè)費(fèi)，就應(yīng)該得到安全的保障，房屋的維修、維護(hù)都工作都與我沒(méi)有關(guān)系。而物業(yè)管理公司由于缺乏專業(yè)的管理人員，承擔(dān)的也大多是一些服務(wù)性業(yè)務(wù)，對(duì)于如何真正將房屋維護(hù)好并不專業(yè)。為此，房屋管理部門要加大宣傳力度，重點(diǎn)宣傳房屋安全的重要性，一方面通過(guò)宣傳讓各級(jí)政府了解到房屋管理工作的重要性，將房屋管理工作與人們生命財(cái)產(chǎn)安全以及和諧社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，爭(zhēng)取政府部門的財(cái)政支持，因?yàn)榉课莨芾碇械娜藛T配置、設(shè)備采購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)等都需要投入大量的財(cái)力。二是對(duì)廣大業(yè)主進(jìn)行房屋安全管理工作的宣傳，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、電視公益廣告、報(bào)紙選登、上門宣傳等方式，讓廣大業(yè)務(wù)對(duì)房屋安全問(wèn)題有個(gè)清晰的了解，能夠在日常生活中自覺(jué)的維護(hù)房屋安全，主動(dòng)配合安全管理人員的檢測(cè)和維護(hù)。

3、建立房屋使用安全檢查制度

為了排除隱患，加強(qiáng)房屋安全工作的有效性。目前一些城市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)房屋進(jìn)行安全普查或者檢查，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)進(jìn)行解決，不留隱患。房屋安全管理部門也要對(duì)房屋管理檔案重新進(jìn)行整理，按照安全現(xiàn)狀、房屋用途、結(jié)構(gòu)形式等對(duì)轄區(qū)所有房屋進(jìn)行登記，以便管理人員可以隨時(shí)根據(jù)檔案資料掌握房屋的安全使用狀況，做到心中有數(shù)。同時(shí)還要在每個(gè)小區(qū)配備房屋建筑安全管理員，負(fù)責(zé)檢查房屋建筑是否出現(xiàn)開(kāi)裂、電梯運(yùn)行是否安全等。房屋建筑安全管理員是指具備房屋建筑結(jié)構(gòu)或設(shè)施設(shè)備安全管理的專業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)考試合格，取得合格證書(shū)的房屋建筑安全管理人員。報(bào)考房屋建筑安全管理員的人員，不但要取得建筑、工程管理等相關(guān)學(xué)歷，還要有幾年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。房屋建筑安全管理員按專業(yè)，分為房屋建筑結(jié)構(gòu)安全管理員和房屋建筑設(shè)施設(shè)備安全管理員。安全管理員應(yīng)對(duì)所管理的建筑進(jìn)行使用安全檢查，包括日常檢查和特定情況檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。其中，安全管理員還將負(fù)責(zé)檢查和制止業(yè)主如擅自拆改承重墻、供暖等設(shè)備的行為。北京規(guī)定房屋建筑的管理單位或物業(yè)企業(yè)，要按照標(biāo)準(zhǔn)配備安全管理員。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場(chǎng)等大型公共建筑和人員密集場(chǎng)所，建筑面積在15萬(wàn)平米以內(nèi)的，要配備房屋建筑結(jié)構(gòu)和房屋建筑設(shè)施設(shè)備安全管理員各一名；大于15萬(wàn)平米的，應(yīng)當(dāng)配備各兩名。居住小區(qū)建筑面積在25萬(wàn)平米以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)配備房屋建筑結(jié)構(gòu)和房屋建筑設(shè)施設(shè)備安全管理員各一名；大于25萬(wàn)平米的則應(yīng)配備各兩名。

4、加強(qiáng)對(duì)鑒定行業(yè)的管理

房屋安全鑒定是房產(chǎn)行政部門的一項(xiàng)工作，屬于非市場(chǎng)化技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。目前，部分科研機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位等社會(huì)中介組織也承攬了鑒定業(yè)務(wù)。由于這些中介機(jī)構(gòu)追求利益最大化，更無(wú)法協(xié)調(diào)雙方矛盾，加上民眾對(duì)檢測(cè)和鑒定概念混淆不清，為此，政府應(yīng)當(dāng)逐漸放開(kāi)房屋安全鑒定市場(chǎng)，允許一些有資質(zhì)的有條件的社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)組織跨入房屋安全鑒定市場(chǎng)，房屋鑒定將從房管部門剝離，交給市場(chǎng)、企業(yè)來(lái)完成。主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鑒定行業(yè)的指導(dǎo)，明確房屋安全鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，如果房屋達(dá)到或者超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，房屋地基基礎(chǔ)、墻體或者其它承重構(gòu)件有明顯下沉、裂縫、腐蝕，因自然災(zāi)害造成房屋裂縫、變形、不均勻沉降，因爆炸、火災(zāi)等造成裂縫、變形等，以上的房屋如需繼續(xù)使用，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定。另外，房屋安全鑒定人員也需參加培訓(xùn)，考試合格后持證上崗，每年還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的資質(zhì)檢驗(yàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，房屋質(zhì)量安全已經(jīng)不僅僅是個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，是公共安全的重要組成部分。房屋安全管理是政府賦予房產(chǎn)行政主管部門的一項(xiàng)職責(zé)，為了切實(shí)加強(qiáng)房屋安全管理工作，保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，房屋管理部門要充分認(rèn)識(shí)到房屋安全管理的重要性，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理方法，在法規(guī)、技術(shù)、資金和管理上提供支持，建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的安全管理體系，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

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