公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及有效途徑研究——以上海市閔行區(qū)為例

● 上海市閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)局課題組

閔行區(qū)作為上海市中心的城鄉(xiāng)結(jié)合部，進(jìn)入新時期以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。截至2011年底，全區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到4000多家，涉及電子通訊、電氣機(jī)械、新材料、化學(xué)制品、服裝紡織、金屬壓延制品、食品等多個行業(yè)?，F(xiàn)有莘莊工業(yè)區(qū)、四個區(qū)級工業(yè)區(qū)和13個鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)。工業(yè)化的進(jìn)一步加快，不僅給人們的生活帶來了巨大變化，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域同樣迎來巨大的挑戰(zhàn)。

閔行區(qū)汽車保有量很高，全區(qū)總共擁有車輛20萬輛。汽車的尾氣排放和噪聲同樣給城市居民帶來了巨大的健康危害。

人口數(shù)量的不斷增加給全區(qū)的環(huán)境保護(hù)帶來了更大的挑戰(zhàn)，城市居民在生活過程中產(chǎn)生的垃圾總量給環(huán)境狀況的改善帶來了雙重的矛盾。一方面，城市居民急需改善自己的生活，在不斷消費(fèi)過程中同樣是對有限環(huán)境容量的破壞；另一方面，城市居民對于生活環(huán)境訴求更高。

近兩年來，閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)局在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管過程中共接到環(huán)境信訪投訴達(dá)到4000件，其中針對餐飲業(yè)油煙及噪聲污染的投訴就有1000多件，達(dá)到總數(shù)量的25%以上。

從行政職能的角度來看，閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)局是專門負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的行政機(jī)構(gòu)，但從目前的地域面積和區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量來看，區(qū)環(huán)保局工作人員數(shù)量無法滿足現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管需求。

從我國政府管理模式來看，我國屬于全能型的政府管理模式，政府承擔(dān)著全部的社會管理責(zé)任，群眾對政府治理有著嚴(yán)重的依賴心理。但是，從社會管理的有效性和科學(xué)性來看，公眾主動參與不僅有利于環(huán)境狀況的極大改善，更是社會管理能力提升的重要體現(xiàn)，有利于充分發(fā)揮公眾的作用，做到管理過程中以人為本，全力創(chuàng)造社會管理新局面。

一、公眾參與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析

結(jié)合調(diào)查分析，目前全區(qū)公眾對環(huán)保的認(rèn)知度達(dá)到89.7%，86%以上的公眾表示對環(huán)境污染“最關(guān)心”。但是，從目前閔行的區(qū)域狀況來看，公眾參與環(huán)境保護(hù)過程中依舊存在以下幾個方面的問題。

（一）公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀。第一，是公眾的環(huán)保意識依舊比較低，參與環(huán)境保護(hù)的主動性欠缺。從調(diào)查研究來看，不同類型的群體在環(huán)境保護(hù)參與程度上有很大區(qū)別。學(xué)歷高、文化層次高（大學(xué)本科及以上學(xué)歷）的城市居民主動參與環(huán)境保護(hù)的意愿比較強(qiáng)烈，達(dá)到92%。而學(xué)歷低、文化程度低（高中及以下學(xué)歷）的居民所呈現(xiàn)的則是環(huán)境保護(hù)意識淡薄，在環(huán)境保護(hù)過程中過度依賴政府。

本地戶籍的居民參與環(huán)境保護(hù)的意識和主動性更高,達(dá)到93.6%。外來人口（達(dá)到87.4%）中大多數(shù)對環(huán)境污染行為持反對態(tài)度，但問及遇到破壞環(huán)境、污染環(huán)境的行為時，大多數(shù)人持無所謂態(tài)度。

在校大中小學(xué)生參與環(huán)境保護(hù)的意愿較強(qiáng)烈。社會人員（尤其是上班族）缺乏主動參與的意愿。

第二，公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道多樣，但參與程度有限。從公眾參與環(huán)境保護(hù)的主動性和被動性來看，大多數(shù)人目前處于被動參與，在調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)最為公眾所接受的參與環(huán)境保護(hù)方式就是撥打12369環(huán)境信訪投訴熱線或撥打區(qū)環(huán)保局的投訴電話。盡管參與渠道多樣化，但公眾參與的主要形式仍然屬于政府倡導(dǎo)下的參與,并非公眾的自覺行動，公眾參與所依賴的環(huán)境信息公開和透明度難以得到保障。公眾參與所需的基本的環(huán)境科學(xué)知識、環(huán)境法律法規(guī)的普及程度太低。

第三，相關(guān)法律制度不完善，公眾參與環(huán)境保護(hù)遇到制度性障礙。在憲法層面上，環(huán)境權(quán)利缺失，憲法中未賦予公民環(huán)境權(quán)，各項(xiàng)單行法則無法據(jù)以制定有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。在我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，只有《環(huán)境影響評價法》配套的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定了具體可行的公眾參與制度。環(huán)境保護(hù)的其他單行法僅規(guī)定了單位和個人檢舉和控告相關(guān)污染的權(quán)利。該類規(guī)定只是一種事后救濟(jì),不是公眾參與的首選。對于公眾如何實(shí)施檢舉和控告的權(quán)利,缺乏相關(guān)法律規(guī)定。

第四，公眾對于居住周圍項(xiàng)目環(huán)評審批的影響力有限。盡管我國環(huán)保法也規(guī)定了公眾必須參與環(huán)評許可聽證會，但公眾的影響力有限。我國《環(huán)境影響評價法》中關(guān)于公眾參與的規(guī)定存在范圍不清晰、途徑不明確、程序不具體、方式不確定、公眾難以操作的缺陷。盡管國家環(huán)境保護(hù)總局于2006年出臺了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，但在實(shí)際操作中依舊存在諸多困難。

第五，公眾參與形式表現(xiàn)為末端參與。末端參與指的是在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到污染影響之后才參與到環(huán)境保護(hù)之中。目前，閔行區(qū)大多數(shù)居民都是在受到影響后才通過電話、電子郵件、12369環(huán)境信訪熱線、新聞媒體、市長信箱等渠道投訴，或者采取聯(lián)名書信的方式向環(huán)保部門以及上級政府投訴。

（二）制約公眾參與環(huán)境保護(hù)積極性的若干因素。第一，制度建設(shè)滯后導(dǎo)致公眾參與環(huán)境保護(hù)行為缺少保障。如《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》第十五條從現(xiàn)實(shí)操作層面來分析，相關(guān)單位在選擇被征求意見的公眾范圍上存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性，可以利用“沒有細(xì)化的規(guī)則來確定公眾范圍”，選擇對環(huán)境事項(xiàng)利益影響較小或?qū)υ摥h(huán)境事項(xiàng)沒有認(rèn)識的公眾意見，從客觀上剝奪了有利害關(guān)系的一些公眾對該環(huán)境事項(xiàng)的表達(dá)權(quán)。此外，在損害賠償?shù)葯C(jī)制上更是嚴(yán)重欠缺，尤其是環(huán)境保護(hù)行政部門無法對違法破壞環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行合理的處罰，受到影響最多的公眾無法從中獲取合理的補(bǔ)償，從而嚴(yán)重制約了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

第二，多元文化深刻影響公眾參與環(huán)境保護(hù)積極性和主動性。一是傳統(tǒng)文化依舊深刻影響公眾參與環(huán)境保護(hù)。面對一些破壞環(huán)境行為現(xiàn)象，很多人依舊有“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”、“事不關(guān)己，高高掛起”等思想，不愿意勇敢站出來制止。二是西方功利主義的文化思想嚴(yán)重制約了公眾參與環(huán)境保護(hù)。許多人依舊將利益放在第一位，認(rèn)為當(dāng)前犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是可取的，在遇到破壞環(huán)境的違法行為時完全不會采取任何行動予以制止。三是環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動存在不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%的公眾獲得環(huán)境保護(hù)知識的渠道主要是傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，只有15%的公眾認(rèn)為自己環(huán)境保護(hù)知識來源于政府行政職能部門的宣傳教育。84%的受眾對政府行政職能部門的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育工作的認(rèn)可度較低。四是社會組織發(fā)展不夠。截止到2011年底，閔行區(qū)各種社會組織（NGO）數(shù)量總共達(dá)到200多個，其中環(huán)保組織或者與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的社會組織數(shù)量也就將近10個，占全區(qū)社會組織數(shù)量不到5%。五是城市生存壓力嚴(yán)重削弱了公眾參與環(huán)境保護(hù)積極性。目前經(jīng)常參加環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動最多的群體是老年人、大中小學(xué)生，而年輕人中能主動參與環(huán)境保護(hù)活動的比例不高，即使偶爾參加也是屬于被動參與。源于日常工作壓力、生活壓力的年輕上班族往往不愿意主動參加更多的社會公益活動。

二、公眾參與環(huán)境保護(hù)對政府提升社會管理能力的積極作用

公眾作為社會組成人員，必須主動參與到社會事務(wù)管理之中，逐漸走出“政府依賴型”模式，尤其是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾的積極參與能極大提升政府的社會管理能力。

（一）公眾參與環(huán)境保護(hù)能切實(shí)提升政府的社會管理能力。首先，通過公眾參與制約政府權(quán)力，不斷提升政府社會管理實(shí)效。當(dāng)前我國政府由于處于一種全能型的狀態(tài)，政府的權(quán)限也就比較大，很容易出現(xiàn)公共權(quán)力單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性，從而導(dǎo)致資源配置中非均衡性，并侵犯到公民個人領(lǐng)域的正當(dāng)權(quán)利。公眾生活的環(huán)境本來就屬于公共范疇，但一旦公共范圍內(nèi)缺乏有力的制約，就更容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用而極大破壞環(huán)境。因此，公眾參與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行使正當(dāng)權(quán)利，能有效制約政府權(quán)力。

其次，公眾參與環(huán)境保護(hù)能推動政府轉(zhuǎn)變職能提升公共服務(wù)均等化。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)狀況的不斷好轉(zhuǎn)，人民日益重視個人健康，對環(huán)境質(zhì)量的訴求越來越高；另一方面，我國社會主義民主政治在不斷改革中培育了公眾的民主意識，使公眾參與各種社會事務(wù)甚至政治生活的愿望越來越強(qiáng)烈，尤其是對關(guān)系到公眾切身利益的公共政策制定過程的關(guān)注度更加強(qiáng)烈。從目前公眾參與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀來看，公眾參與意識的增強(qiáng)、參與渠道的拓寬對政府轉(zhuǎn)變職能產(chǎn)生了影響。

（二）公眾參與環(huán)境保護(hù)能積極推動社會主義民主政治發(fā)展。首先，公眾參與環(huán)境保護(hù)能有效培育民主政治意識。公眾通過參與環(huán)境保護(hù)系列活動，不僅維護(hù)了自身的權(quán)益，更是實(shí)踐了社會主義民主政治。因此，在經(jīng)常性的參與過程中，公眾內(nèi)心形成的不僅僅是環(huán)保意識，更是一種民主政治意識，從而不斷推動社會主義民主政治發(fā)展。

其次，公眾參與環(huán)境保護(hù)有利于提高政府民主執(zhí)政意識。公眾參與環(huán)境保護(hù)也是基層民主得以體現(xiàn)的重要渠道，政府為了保障公眾的民主權(quán)利，就必須轉(zhuǎn)變觀念，始終以群眾利益為先，以保障公眾民主權(quán)利為重。

三、提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效途徑

為了有效提升環(huán)境質(zhì)量，拓寬環(huán)境保護(hù)渠道，就必須激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)積極性，加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度。做到從文化培育入手，持續(xù)深入推進(jìn)制度建設(shè)，不斷加大培育社會組織力度，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供制度環(huán)境、文化氛圍，切實(shí)提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效途徑。

（一）加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，積極培育公眾環(huán)境保護(hù)意識。首先，立足學(xué)校陣地開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。加強(qiáng)對在校學(xué)生的環(huán)保教育，通過培育在校學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識，從而影響到家庭成員形成環(huán)境保護(hù)意識。充分利用上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海電機(jī)學(xué)院等平臺，通過采取校企合作以及學(xué)校與社會合作等方式，在高校學(xué)生中深入傳播環(huán)境保護(hù)知識，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的有效路徑和重要性。

其次，立足社區(qū)平臺開展經(jīng)常性的環(huán)保宣傳教育。街道及社區(qū)是公眾經(jīng)常聚集的平臺，也是宣傳踐行環(huán)境保護(hù)的重要平臺。通過這些平臺，發(fā)揮基層環(huán)保干部及環(huán)保愛好者的作用，擺脫公眾在環(huán)境保護(hù)上的“政府依賴性”。

再次，立足現(xiàn)代多媒體信息技術(shù)開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。利用電視、報紙和廣播等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行經(jīng)常性長期性的宣傳教育。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在環(huán)境保護(hù)宣傳中的重要作用，強(qiáng)化各職能部門網(wǎng)站的宣傳功能。還要充分發(fā)揮微博平臺的作用。

（二）提升文化軟實(shí)力，以文化力量影響公眾參與環(huán)境保護(hù)。首先，培育公眾積極參與社會管理的政治文化。一是促進(jìn)公民政治社會化，結(jié)合各種媒體信息的不斷傳播，通過提升公民對政治制度以及政治制度的輸入和輸出的理解，培育公眾政治知識結(jié)構(gòu)；二是培養(yǎng)公眾政治情感，通過不斷改善民生來提升公眾對政府以及政治意識的高度認(rèn)同感；三是塑造公眾主體意識，不斷提升公眾對自我獨(dú)立政治人格的高度認(rèn)同感，充分發(fā)揮公眾作為環(huán)境利益的主體在保護(hù)環(huán)境中的能動性。

其次，深入培育公眾生態(tài)文明意識。一是優(yōu)化社會環(huán)境，創(chuàng)造有利于生態(tài)文明意識培育的氛圍。充分發(fā)揮當(dāng)前傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的教育功能和導(dǎo)向及監(jiān)督作用，積極鼓勵公眾投身環(huán)境保護(hù)；二是提高公眾認(rèn)識，樹立正確的生態(tài)文明觀。行政職能部門要利用多種渠道向公眾傳播國際國內(nèi)生態(tài)環(huán)保動態(tài)，增強(qiáng)公眾對自然、人文生態(tài)和人與自然關(guān)系的認(rèn)知，培育公眾生態(tài)保護(hù)意識和環(huán)境憂患意識；三是健全政策法規(guī),培育生態(tài)文明意識。通過政府行政機(jī)關(guān)制定并完善相關(guān)的政策和法規(guī)，將培育生態(tài)文明意識的手段與行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段相結(jié)合，為生態(tài)文明意識培育營造良好秩序。

再次，豐富群眾文化生活，培育健康科學(xué)的消費(fèi)觀念。一是持續(xù)深入加大群眾文化生活建設(shè)力度，在街道和社區(qū)建設(shè)文化活動中心，吸引更多的人在工作之余參與群眾文化生活；二是加大學(xué)校體育場地設(shè)施的開放力度；三是培育健康消費(fèi)方式，正確引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，在公眾中不斷培育綠色、低碳等環(huán)保消費(fèi)觀念，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的科學(xué)合理的消費(fèi)模式。

（三）強(qiáng)化信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。

首先，加大政府環(huán)境信息主動公開力度，充分保障公眾環(huán)境信息知情權(quán)。一是繼續(xù)深入擴(kuò)大環(huán)境信息公開主體范圍，除了環(huán)保局承擔(dān)大量環(huán)境信息公開責(zé)任之外，其它行政職能部門例如鎮(zhèn)街道和工業(yè)區(qū)作為政府責(zé)任主體，也必須主動將本部門牽涉到環(huán)境方面的信息進(jìn)行公開，做到多部門參與多渠道公開。二是正確處理好主動公開與依申請公開的關(guān)系，不斷擴(kuò)大政府主動公開環(huán)境信息范圍，在豐富公眾環(huán)境信息知識的同時，也強(qiáng)化了公眾對政府行政的監(jiān)督作用。三是加大環(huán)境信息公開培訓(xùn)力度，提升環(huán)境信息公開工作人員的素質(zhì)與能力，做到專業(yè)性和行政職能的多重覆蓋，確保信息公開的廣度和深度，從深層次保障公眾環(huán)境信息知情權(quán)。

其次，加強(qiáng)環(huán)境信息公開與公眾參與機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。從環(huán)境信息公開和公眾參與的關(guān)系來看，環(huán)境信息公開制度應(yīng)該是公眾參與制度的鋪墊，環(huán)境信息公開等具體制度設(shè)計應(yīng)充分考慮到滿足公眾參與制度的需要，從而增加公眾參與過程中的信息可得程度，減緩政府與公眾之間的信息不對稱狀態(tài)，形成兩者溝通過程中有效信息的交流與反饋。

再次，完善政府環(huán)境信息公開的責(zé)任追究機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)制度。一是建立環(huán)境信息公開的行政問責(zé)制度。將環(huán)境信息公開確定為行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，如果無正當(dāng)理由拒絕公眾依法提出的信息公開申請或沒有依法履行主動公開義務(wù)，公民可依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出申訴和提起行政復(fù)議。二是完善環(huán)境信息公開的司法救濟(jì)。公眾的環(huán)境知情權(quán)最終的保障就是司法救濟(jì)，得不到司法救濟(jì)的權(quán)利是一種虛設(shè)的權(quán)利。將不公開環(huán)境信息行為納入司法審查范圍，公民可以請求法院審查行政機(jī)關(guān)的不公開決定，由法院裁定是否公開。三是建立環(huán)境信息不公開的環(huán)境公益訴訟制度和國家賠償制度。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。首先，不斷完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)。公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律制度必須從法律層面上做更深的研究，既要從憲法層面增加公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律權(quán)利，又要著力于地方在制定行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度時以保障公民參與環(huán)境保護(hù)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善各項(xiàng)法律制度建設(shè)。

要建立健全公眾參與環(huán)境管理的法律制度。國家通過立法明確公眾參與環(huán)境管理的主要途徑、形式和程序，尤其是要加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)管理的程序、方式及其效力方面的法律制度建設(shè)。在參與方式上，除了環(huán)境法方面明確規(guī)定的環(huán)境影響評價方面的論證會、聽證會等形式外，還要適當(dāng)增加其它可行的參與方式，不斷加強(qiáng)公眾在環(huán)境保護(hù)方面的影響力。此外，還要建立健全環(huán)境保護(hù)方面的司法審查制度，對于區(qū)域性相關(guān)職能部門沒有依照法律法規(guī)進(jìn)行公眾參與程序，造成信息損害或程序損害的有關(guān)利害關(guān)系人都可以依法提起訴訟，追究法律責(zé)任，從而增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的主體意識。

要建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。針對破壞環(huán)境的行為，不管是企業(yè)還是個人，受到影響的公眾可以和環(huán)保行政部門一起對該行為提出賠償，并且保留相關(guān)責(zé)任追究制度，既要追究破壞環(huán)境的個人或企業(yè)的法律責(zé)任，還要追究其修護(hù)環(huán)境的責(zé)任。在追究環(huán)境損害賠償過程中，既要考慮到破壞行為的當(dāng)前影響，又要考慮到該行為對今后周圍環(huán)境的長期影響。這兩項(xiàng)制度需要政府行政部門深入研究，并在法律法規(guī)上不斷完善，從而在法律法規(guī)上對該制度的執(zhí)行有切實(shí)保障。

要建立健全環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度，借助司法途徑來保障公眾的環(huán)境權(quán)益?？梢栽谒痉▽?shí)踐中建立環(huán)境公益訴訟制度，明確公益訴訟的范圍、客體和主體，對于破壞環(huán)境行為可以進(jìn)入正常的司法程序，借助公益訴訟制度，也能避免公眾個人或者社會組織在訴訟過程中的費(fèi)用困難。

其次，不斷建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制。一是探索建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的獎勵機(jī)制，鼓勵公眾在日常生活中做到低碳、環(huán)保、綠色。例如公眾在生活垃圾的分類處理、綠色消費(fèi)、資源能源節(jié)約等方面，通過建立健全一定的獎勵機(jī)制不斷提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。二是不斷完善公眾制止環(huán)境違法行為的獎勵機(jī)制，激發(fā)公眾主動參與遏制破壞環(huán)境的行為。

再次，建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。一方面，充分發(fā)揮 “12345”熱線電話“12369”環(huán)境信訪投訴熱線的監(jiān)督作用，激發(fā)群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性；另一方面，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大責(zé)任追究的力度，保障公眾參與權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

（五）推進(jìn)社會組織建設(shè)，提升公眾參與環(huán)境保護(hù)積極性。充分發(fā)揮環(huán)保社會團(tuán)體在環(huán)境信息收集方面的優(yōu)勢，擴(kuò)大政府環(huán)境信息的來源，并且可以通過政府的認(rèn)可，將社團(tuán)作為政府環(huán)境信息的正規(guī)發(fā)布渠道。

首先，從財政上支持環(huán)境保護(hù)類社會組織的成立與活動的開展。環(huán)保社團(tuán)屬于社會組織，建立在自發(fā)基礎(chǔ)之上，在經(jīng)費(fèi)上無法保障社會團(tuán)體各項(xiàng)活動的正常開展。因此，政府應(yīng)該撥出專項(xiàng)資金，用于支持各種環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體的成立，在活動開展過程中，對于經(jīng)費(fèi)困難的社會組織也要大力給予財政上的支持。

其次，從政策上支持環(huán)境保護(hù)類社會組織的成立。政府應(yīng)該鼓勵、支持并積極引導(dǎo)成立環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體，降低環(huán)保社團(tuán)的準(zhǔn)入門檻，放寬環(huán)保社團(tuán)的核準(zhǔn)登記條件，對不參與商業(yè)經(jīng)營的環(huán)保社團(tuán)組織實(shí)行備案制度，為環(huán)保社團(tuán)創(chuàng)設(shè)一個寬松的制度環(huán)境。

再次，從制度上支持環(huán)境保護(hù)類社會組織的成立。建設(shè)以非政府組織為中心的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度,如對各類環(huán)保組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、多層次地搭建政府與公眾座談與對話的平臺、以各種形式參與環(huán)境問題的討論和解決等,讓更多的群眾借助環(huán)保社團(tuán)等組織參加環(huán)境保護(hù)活動。

課題組負(fù)責(zé)人：劉家欣；課題組成員：宋正月、徐斌、謝雪、周南星、范銀紅（執(zhí)筆）。