政府在以科技進(jìn)步推動(dòng)就業(yè)中的職能作用

□劉靜

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

科技進(jìn)步與就業(yè)的關(guān)系一直以來都是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問題，目前，學(xué)術(shù)界就科技進(jìn)步對就業(yè)的影響的研究存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，科技進(jìn)步帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)而引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)，對就業(yè)造成了強(qiáng)烈沖擊；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨著科技進(jìn)步，必然會(huì)出現(xiàn)一批新的產(chǎn)業(yè)部門，從而推動(dòng)新的就業(yè)，增加社會(huì)就業(yè)量。以上兩種觀點(diǎn)都有各自的合理之處，也有各自的局限性。筆者認(rèn)為，在短時(shí)期內(nèi)，科技進(jìn)步會(huì)減少企業(yè)對勞動(dòng)力的投出，減少就業(yè)；而在長時(shí)期，科技進(jìn)步則能夠增加產(chǎn)出，能夠通過增加產(chǎn)出的途徑來增加就業(yè)。如何使科技進(jìn)步的積極作用發(fā)揮到最大，尤其是如何平衡好科技進(jìn)步和促進(jìn)就業(yè)之間的關(guān)系，政府扮演著一個(gè)極其重要的角色。作為科技計(jì)劃、科技政策和就業(yè)政策的制定者，政府只有正確定位自己的職能，才能更好地發(fā)揮科技進(jìn)步的積極作用，促進(jìn)就業(yè)。

一、政府介入科技進(jìn)步推動(dòng)就業(yè)的必然性

（一）政府是科技計(jì)劃和科技政策的制定者

歷史上許多工業(yè)化國家或發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了科技進(jìn)步的過程，由于科技進(jìn)步極大地促進(jìn)了社會(huì)改革，使得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所以各國都非常重視科技進(jìn)步。面對激烈的國際競爭，我國提出的增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家以及科技強(qiáng)國戰(zhàn)略已經(jīng)列入國家議事日程?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006－2020）》強(qiáng)調(diào)了科技進(jìn)步特別是自主創(chuàng)新的重要性。各地政府也制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的科技規(guī)劃和扶持政策。

在我國轉(zhuǎn)型期內(nèi)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的作用和影響是非常巨大的，這一點(diǎn)沒有任何爭議。然而科技進(jìn)步對就業(yè)具有兩個(gè)方面的影響：一方面，科技進(jìn)步會(huì)創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)，也可以使企業(yè)擴(kuò)大市場份額，進(jìn)而提高對勞動(dòng)力的需求；另一方面，科技進(jìn)步可能導(dǎo)致技術(shù)密集和資本密集型的生產(chǎn)活動(dòng)的擴(kuò)大，進(jìn)而減少勞動(dòng)力的需求?？萍歼M(jìn)步對就業(yè)的凈效應(yīng)如何，取決于這兩個(gè)方面效應(yīng)的相對大小，而后者又最終取決于經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展過程中的技術(shù)政策選擇。在平衡技術(shù)發(fā)展和就業(yè)之間關(guān)系的過程中，政府應(yīng)不斷結(jié)合我國的實(shí)際情況來制定政策，降低科技進(jìn)步對傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)減少效應(yīng)的影響，擴(kuò)大科技進(jìn)步對就業(yè)增加效應(yīng)的影響，最大程度地通過科技的發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。

（二）促進(jìn)就業(yè)是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)

促進(jìn)就業(yè)是現(xiàn)代政府應(yīng)履行的基本職能和義務(wù)。我國《就業(yè)促進(jìn)法》第2條規(guī)定，國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。在第4條、第5條、第6條中規(guī)定了各級政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職能職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)的工作?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011－2015）規(guī)劃綱要》第31章明確提出，各地政府要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（三）就業(yè)問題影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

就業(yè)是民生之本、安國之策，關(guān)系到千家萬戶的溫飽幸福，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使得對勞動(dòng)的需求大大減少，失業(yè)問題成為世界性問題。我國的就業(yè)也同樣面臨著挑戰(zhàn)，經(jīng)過建國以來60多年的勞動(dòng)制度改革，特別是30多年來的改革開放及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，我國出現(xiàn)了大量失業(yè)問題。而且，近年來就業(yè)彈性逐年減少，吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢，使得就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，社會(huì)不穩(wěn)定因素大幅增加。這個(gè)問題的嚴(yán)重性在于波及面大。我國有13億人口，年齡15歲到64歲的勞動(dòng)力是9.09億，超過發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力總數(shù)3億以上。“十一五”期間，每年新增勞動(dòng)力1000萬，下崗失業(yè)人員1300多萬，2300多萬人需要就業(yè)，更何況在未來20年還有3億多農(nóng)民要向城市轉(zhuǎn)移，失業(yè)和再就業(yè)壓力非常大。［1］在當(dāng)前和今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力市場將處于供大于求的狀態(tài)，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。失業(yè)和再就業(yè)問題是關(guān)系到民生的首要問題，它與勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)，所以解決就業(yè)問題也是各級地方政府的頭等大事。

二、政府在以科技進(jìn)步推動(dòng)就業(yè)中的職能定位

就業(yè)問題關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系國家的長治久安，是各級政府民生工程的重要組成部分。因此，各級地方政府必須明確其在以科技進(jìn)步推動(dòng)就業(yè)中的職能定位，著力創(chuàng)新就業(yè)推動(dòng)和保障機(jī)制，這對于新時(shí)期解決就業(yè)問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）政府在以科技進(jìn)步推動(dòng)就業(yè)中的調(diào)控主導(dǎo)職能

政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，一般有四大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和國際收支平衡。從我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際看，充分就業(yè)是一個(gè)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)必須優(yōu)先考慮的問題，起碼是與經(jīng)濟(jì)增長同等重要的問題。在以科技進(jìn)步推動(dòng)就業(yè)過程當(dāng)中，政府更應(yīng)該充分發(fā)揮調(diào)控主導(dǎo)職能。一是國家要運(yùn)用宏觀調(diào)控政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向上，按照最大化就業(yè)目標(biāo)來選擇。各級地方政府要從我國的國情出發(fā)，有重點(diǎn)地發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有帶動(dòng)作用、對就業(yè)影響較小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是采取各種措施，規(guī)范勞動(dòng)力市場運(yùn)行。政府部門要致力于打破當(dāng)前就業(yè)市場人事部門辦、教育部門辦、勞動(dòng)部門也辦這種政出多門、條塊分割的局面，加強(qiáng)就業(yè)市場的法規(guī)建設(shè)。

（二）政府在以科技進(jìn)步推動(dòng)就業(yè)中的干預(yù)監(jiān)督職能

新技術(shù)的推廣應(yīng)用往往從改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入手，因而造成了工人大量失業(yè)。失業(yè)或無業(yè)人員在找工作的過程中，總會(huì)受到一些因素的干擾，如就業(yè)信息不全面、就業(yè)渠道不暢通、用人單位的各種歧視性政策，以及在錄用后所受到的一些不公平待遇等，這些因素已經(jīng)嚴(yán)重影響了失業(yè)或無業(yè)人員就業(yè)的進(jìn)程，造成了就業(yè)市場秩序的混亂。就業(yè)進(jìn)入市場運(yùn)行后，政府對就業(yè)市場、就業(yè)主體、尤其是用人單位的干預(yù)和監(jiān)督是維持就業(yè)市場正常有序的重要保證。這就要求政府既要加強(qiáng)對就業(yè)市場的監(jiān)管力度，對違法亂紀(jì)的公司、企業(yè)予以嚴(yán)懲；又要加大對失業(yè)或無業(yè)人員再就業(yè)過程中的指導(dǎo)與服務(wù)。大力宣傳法制觀念，增強(qiáng)就業(yè)人員的法制意識。

（三）政府在以科技進(jìn)步推動(dòng)就業(yè)中的保障救濟(jì)職能

科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時(shí)還會(huì)促使用人單位提高對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，而那些不適應(yīng)科技革命，無法跟上技術(shù)進(jìn)步，勝任不了新工作崗位的勞動(dòng)者必然會(huì)加入到失業(yè)隊(duì)伍當(dāng)中，使社會(huì)出現(xiàn)大批就業(yè)困難人員。所謂就業(yè)困難人員，是指因身體狀況、技能水平、家庭因素等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)在一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。與一般勞動(dòng)力相比，困難就業(yè)人員在生存狀況和求職困境方面呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、文化程度低、就業(yè)渠道窄、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力差、政治影響力弱等特點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員整體就業(yè)，對因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的弱勢群體，政府要承擔(dān)起扶助救濟(jì)和保障的職責(zé)。《就業(yè)促進(jìn)法》第52條第1款明確規(guī)定了政府在促進(jìn)就業(yè)，解決就業(yè)困難人員在就業(yè)方面的職責(zé)：各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

（四）政府在以科技進(jìn)步推動(dòng)就業(yè)中的服務(wù)職能

就業(yè)服務(wù)是政府的重要職責(zé)，對促進(jìn)勞動(dòng)力供求均衡、建立靈活有效的人力資源市場，促進(jìn)求職人員特別是幫助就業(yè)困難群體就業(yè)具有重要作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》按照公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展方向，明確了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)。規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，還規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。各級地方政府應(yīng)該按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，大力發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)工作，提高就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量，從而降低科技進(jìn)步對就業(yè)減少效應(yīng)的影響，最大程度地通過科技的發(fā)展來促進(jìn)就業(yè)。

三、政府在以科技進(jìn)步推動(dòng)就業(yè)中充分發(fā)揮其職能作用的對策和建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

就業(yè)與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，解決就業(yè)問題不能僅靠政府勞動(dòng)保障部門，它需要財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、教育、稅務(wù)等政府各相關(guān)部門共同協(xié)作、共同努力，需要全社會(huì)給予關(guān)注和支持。為此，應(yīng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門積極參與的工作機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定實(shí)施辦法，細(xì)化政策措施，推動(dòng)工作落實(shí)。就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、密切配合，共同做好工作。健全目標(biāo)管理和責(zé)任考核制度，加大督查考核力度，確保就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)順利完成。

（二）更新觀念，正確認(rèn)識科技進(jìn)步與就業(yè)的關(guān)系

就業(yè)與再就業(yè)問題不僅關(guān)系到人民群眾的切身利益，而且直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。解決好這個(gè)問題的前提在于更新觀念。具體來說，一是政府要高度重視就業(yè)與再就業(yè)問題，樹立“勞者有其業(yè)”的觀念，倡導(dǎo)“分享就業(yè)機(jī)會(huì)”，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；二是正確認(rèn)識科技進(jìn)步與擴(kuò)大就業(yè)之間的辯證關(guān)系，確立依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展觀。只有依靠科技進(jìn)步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能提高效率與效益。而片面追求效率與效益，會(huì)使更多的人進(jìn)入失業(yè)行列。提高效率與效益的惟一出路是采取效率與就業(yè)兼顧并重的政策。

（三）依靠科技進(jìn)步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展新的就業(yè)增長點(diǎn)

解決就業(yè)問題的關(guān)鍵在于依靠科技進(jìn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。具體來說，一是要抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從各地實(shí)際出發(fā)，按照“總體跟進(jìn)，重點(diǎn)突破”的原則，有重點(diǎn)地發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有突破性和帶動(dòng)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展，逐步形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強(qiáng)勢。充分利用發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的技術(shù)創(chuàng)新“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，推動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。二是全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造。我國目前尚處在工業(yè)化主導(dǎo)時(shí)代，第二產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并且是解決就業(yè)問題的主渠道，應(yīng)通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)信息化，促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)力向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之成為新的就業(yè)主渠道。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅有巨大的潛能，而且可以成為就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。

（四）實(shí)行就業(yè)扶持創(chuàng)新政策，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，制定政策，加強(qiáng)管理，開展服務(wù)，落實(shí)保障。一是政府部門要實(shí)施鼓勵(lì)科技型企業(yè)吸納科技人員就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，充分運(yùn)用稅收減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，注重發(fā)展吸納勞動(dòng)力多的科技型中小企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)，更多地吸納高素質(zhì)勞動(dòng)者就業(yè)；實(shí)施鼓勵(lì)科技人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、合伙經(jīng)營等扶持政策，降低就業(yè)門檻，把減免稅費(fèi)和小額貸款政策落實(shí)到位。二是企業(yè)要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步拓寬生產(chǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，挖掘就業(yè)潛力。在就業(yè)方式上應(yīng)不拘一格，根據(jù)工作實(shí)際以及個(gè)人的技能實(shí)行一人多職或多人一職，廣泛推行非全日制、非固定單位、臨時(shí)工和鐘點(diǎn)工等彈性工作制及靈活多樣的就業(yè)方式，最大限度地吸納勞動(dòng)者廣泛就業(yè)。三是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力拓寬就業(yè)渠道，為廣大勞動(dòng)者提供便捷、高效的就業(yè)信息服務(wù)，促進(jìn)人才跨區(qū)域流動(dòng)。四是圍繞就業(yè)問題進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測，建立就業(yè)預(yù)測機(jī)制和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，確保就業(yè)信息渠道暢通，形成科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的良性循環(huán)。

（五）加大財(cái)政投入力度，為以科技進(jìn)步推動(dòng)就業(yè)提供經(jīng)濟(jì)保障

科技投資是戰(zhàn)略性投資，要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，就必須進(jìn)一步增加科技投入。“十二五”期間，中央財(cái)政大幅度增加科技投入，財(cái)政科技投入增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。各級地方政府要調(diào)整財(cái)政性科技投入的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究，支持重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大科技工程；要切實(shí)加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高資金使用效益。要引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加科技投入，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多渠道的科技投入格局。在加強(qiáng)科技投入的同時(shí)，各級政府要將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)。［2］各級財(cái)政要根據(jù)就業(yè)形勢變化和工作需要，切實(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，加大就業(yè)資金投入，地方財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式對各地給予適當(dāng)補(bǔ)助，并對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)對就業(yè)資金撥付使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫瑢?shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。

（六）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場

我國勞動(dòng)力市場不完善，尚未形成合理流動(dòng)的就業(yè)體制。由于受戶籍制度、人事檔案制度、跨省就業(yè)核準(zhǔn)制度和外來人員就業(yè)許可制度等勞動(dòng)人事行政管理制度的制約，全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場尚未形成，城鄉(xiāng)之間、不同經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)仍然存在著諸多障礙，不利于勞動(dòng)者自主擇業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和人力資源的充分利用。目前，其他生產(chǎn)要素的市場化程度較高，相比較而言勞動(dòng)力是市場化程度最低的一個(gè)生產(chǎn)要素，因此政府要促進(jìn)勞動(dòng)力市場體系建設(shè)，加快就業(yè)市場化的步伐。一是要完善有關(guān)失業(yè)保障方面的立法，使失業(yè)保障的政策、措施、條件、標(biāo)準(zhǔn)有法可依；二是要加大《勞動(dòng)法》的執(zhí)法力度，保障下崗職工的合法權(quán)益，為下崗職工的再就業(yè)創(chuàng)造必要的工作條件；三是要進(jìn)一步完善國家政策指導(dǎo)下的市場就業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)的招工和辭退行為；四是要建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場。

（七）大力發(fā)展教育事業(yè)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)

科技進(jìn)步與勞動(dòng)力素質(zhì)的提高是實(shí)現(xiàn)資本與勞動(dòng)最佳組合的根本途徑。通過發(fā)展教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使他們具有更強(qiáng)的適應(yīng)技術(shù)變化的能力，是長期持續(xù)性就業(yè)的關(guān)鍵。一是要始終把教育擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。有研究表明，我國勞動(dòng)力的科技素質(zhì)指數(shù)只有1.4%，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)到了30%，文化程度則只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)對勞動(dòng)力科技素質(zhì)的要求。為了適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高素質(zhì)勞動(dòng)者日益增長的需求，必須從整體上提高我國勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，盡早實(shí)行高中義務(wù)教育，積極推進(jìn)高等教育大眾化，大力發(fā)展民辦教育。二是要繼續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模。要堅(jiān)定不移地發(fā)展高等教育，要以建設(shè)“大學(xué)城”的形式帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人口的城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要繼續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的人才，推動(dòng)科技進(jìn)步，為各產(chǎn)業(yè)部門吸收高質(zhì)量勞動(dòng)力創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)的可能性。而且，高校擴(kuò)招能在一定程度上緩解就業(yè)壓力，在一定時(shí)期內(nèi)調(diào)整就業(yè)人口與就業(yè)崗位之間的矛盾，既可以保證社會(huì)的穩(wěn)定，又為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備了資源。三是要開展各種形式的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)和各類從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建設(shè)并完善職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系。通過職業(yè)培訓(xùn)，可以解決勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中不適應(yīng)的問題，使其盡快掌握新技術(shù)，使用新設(shè)備，能夠繼續(xù)被企業(yè)留用。當(dāng)前，尤其要把下崗職工的培訓(xùn)納入社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)體系當(dāng)中，使之通過有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，更快地掌握再上崗的技能。

［1］李春亭.政府就業(yè)戰(zhàn)略選擇與公共管理責(zé)任［J］.經(jīng)濟(jì)與管理，2006，（04）.

［2］張傳翔.政府在促進(jìn)就業(yè)中的主導(dǎo)地位與作用發(fā)揮［J］.中共青島市委黨校學(xué)報(bào)，2004，（04）.