薛 朋
對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要,不斷優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu),是增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的關(guān)鍵?!拔呛隙取笔歉呗氃盒I(yè)建設(shè)諸多屬性中一個(gè)十分重要的屬性,專業(yè)設(shè)置與建設(shè)是對(duì)社會(huì)職業(yè)的反映,也是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最佳契合點(diǎn)。宿遷市地處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)東部腹地,是典型的農(nóng)業(yè)大市,也是發(fā)達(dá)省份的不發(fā)達(dá)市及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的不發(fā)達(dá)區(qū)域。宿遷在江蘇的“三農(nóng)”比例最高,是工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化“三化”進(jìn)程最慢的一個(gè)地區(qū)。本文以宿遷為例,就高職院校專業(yè)設(shè)置與宿遷市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展對(duì)接進(jìn)行研究,對(duì)其吻合度進(jìn)行分析,提出專業(yè)設(shè)置的建議與辦法。
專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吻合度包括產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)、工作崗位、規(guī)模、數(shù)量等不同層面,吻合度是在一定誤差范圍內(nèi)的有效對(duì)接。衡量專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接吻合度主要應(yīng)從規(guī)模與結(jié)構(gòu)兩個(gè)最重要的指標(biāo)的角度來分析。
專業(yè)規(guī)模指標(biāo)包括畢業(yè)生規(guī)模應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行業(yè)對(duì)技能人才的需求大體平衡,畢業(yè)生數(shù)量應(yīng)與就業(yè)崗位的專業(yè)需求基本對(duì)口。如果出現(xiàn)嚴(yán)重的供過于求或供不應(yīng)求,就會(huì)形成結(jié)構(gòu)性失調(diào),不及時(shí)調(diào)整就會(huì)造成行業(yè)技能人才緊缺,或是不利于就業(yè),形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從區(qū)域角度看,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資的過程中,經(jīng)濟(jì)部門(行業(yè))存在不確定性,要保持專業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的需求大致相當(dāng)是相對(duì)困難的。從行業(yè)看,區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求缺口較大,就宿遷的支柱產(chǎn)業(yè)紡織服裝、釀酒食品產(chǎn)業(yè)而言,用工短缺已經(jīng)是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)要與社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)大體協(xié)調(diào),在校生所學(xué)專業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)分布要與區(qū)域社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)中三大產(chǎn)業(yè)的比例大體相當(dāng)。職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅要對(duì)接產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)同時(shí)更要對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從區(qū)域角度看,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中除了支柱產(chǎn)業(yè)相對(duì)穩(wěn)定外,其他產(chǎn)業(yè)變化相對(duì)比較快。各高職院校刻意追求的結(jié)果是,一定階段內(nèi)需求量相對(duì)較大的熱門專業(yè)無序盲目開設(shè),個(gè)別需求量不大的所謂冷門專業(yè)無計(jì)劃的停辦。因此,對(duì)于支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置可強(qiáng)化對(duì)接的吻合度,實(shí)現(xiàn)訂單式培養(yǎng)的“零距離”無縫對(duì)接,其余的專業(yè)設(shè)置可采取在適度的可調(diào)控范圍內(nèi)跟蹤對(duì)接。
目前宿遷市高職院校所開設(shè)的專業(yè)覆蓋了教育部高等教育司重新核定的大多數(shù)專業(yè)門類。近年來招生規(guī)模逐年增加,招生涉及機(jī)械、電子、財(cái)經(jīng)、化工、紡織、土建、計(jì)算機(jī)、文化教育等專業(yè)。
表1 宿遷高職專業(yè)設(shè)置情況表
從表1看出,全國(guó)高職高專目錄把高職專業(yè)分為19個(gè)專業(yè)大類。宿遷高職院校現(xiàn)有30個(gè)??茖I(yè),涵蓋17個(gè)高職專業(yè)大類。包括:電子信息大類專業(yè)6個(gè)、財(cái)經(jīng)大類專業(yè)5個(gè)、制造大類專業(yè)7個(gè)、文化教育大類專業(yè)3個(gè)、土建大類專業(yè)5個(gè)、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒大類專業(yè)2個(gè)、旅游大類專業(yè)2個(gè)。其中,制造大類、電子信息大類、土建大類、財(cái)經(jīng)大類具有一定的專業(yè)規(guī)模。
宿遷為江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。根據(jù)《宿遷市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2012年,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 516.77億元,按可比價(jià)計(jì)算,比上年增長(zhǎng)13.0%。其中,一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)228.71億元,增長(zhǎng)4.3%;二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)713.18億元,增長(zhǎng)16.9%;三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)574.88億元,增長(zhǎng)12.0%。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況:2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26 ∶42.4 ∶31.6;2010年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.9 ∶47.5 ∶34.6;2012年調(diào)整為15.1 ∶47.0 ∶37.9。2012年一產(chǎn)比重較上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn),二、三產(chǎn)業(yè)比重分別較上年提升0.5個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。
2012年全市釀酒食品、紡織服裝、木材加工和機(jī)械電子等四大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值412.21億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的72.1%。其中釀酒食品業(yè)發(fā)展迅速,完成增加值183.65億元,比上年增長(zhǎng)23.0%,對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30.1%。機(jī)械電子業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值76.32億元,比上年增長(zhǎng)25.1%。[1]宿遷的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。
分析以上數(shù)據(jù)可知:第一,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化趨勢(shì)是:起初是第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降,第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升,第三產(chǎn)業(yè)的比重也不斷上升,隨后包括第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重都不同程度下降,第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升。第二,雖然第一產(chǎn)業(yè)的下降和第三產(chǎn)業(yè)的上升符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì),但從目前的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看,第二產(chǎn)業(yè)仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右?。第三,釀酒食品、紡織服裝、木材加工和機(jī)械電子仍然為宿遷市四大支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)根據(jù)《宿遷市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,“十二五”期間,宿遷將做大做強(qiáng)“千百億”產(chǎn)業(yè)。以大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力培育釀酒食品、紡織服裝、新興產(chǎn)業(yè)3個(gè)“千億級(jí)”和林木加工、機(jī)械電子、商貿(mào)物流3個(gè)“五百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。[2]四大支柱產(chǎn)業(yè)仍是未來幾年發(fā)展的重點(diǎn)。
從表2看出,宿遷高職專業(yè)設(shè)置在專業(yè)結(jié)構(gòu)上沒有與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全對(duì)接,與第二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)占專業(yè)總數(shù)的44.8%,與第三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)占專業(yè)總數(shù)的55.2%,而與第一產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)占專業(yè)總數(shù)的0%。由于第三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)就業(yè)方向多是“白領(lǐng)”,更由于此類專業(yè)不需要較多的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入,所以此類專業(yè)開設(shè)的比重相對(duì)較大。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)為“0”的狀況與宿遷市作為農(nóng)業(yè)大市的產(chǎn)業(yè)格局是不相符的。
表2 宿遷高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)在三次產(chǎn)業(yè)中的分布狀況
宿遷高職院校分布較為分散,縣區(qū)只有沭陽縣1所高職職校,宿遷城區(qū)內(nèi)有6所,且7所職校隸屬不同的管理部門,有限的教育教學(xué)資源浪費(fèi)嚴(yán)重,極易滋生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),特別是招生方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)。各院校間專業(yè)設(shè)置重復(fù)嚴(yán)重,如機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)、計(jì)算機(jī)大類、會(huì)計(jì)、土木大類等專業(yè)幾乎成為每個(gè)高職院校都設(shè)置的專業(yè),由于同一專業(yè)在不同學(xué)校之間(特別是軟、硬件)存在著較大的差異,各學(xué)校之間也缺乏互相調(diào)劑的機(jī)制,導(dǎo)致同一專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量差異較大,其就業(yè)情況也就存在比較明顯的差異,這種狀況非常不利于宿遷整體職業(yè)教育的發(fā)展。由于各個(gè)職校為各自的利益盲目競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致每個(gè)院校招生規(guī)模大面積縮水,均難以形成規(guī)模效益,不少職校專業(yè)設(shè)置“小而全”,特色不明顯,辦學(xué)活力不強(qiáng)。
通過對(duì)表1、表2的分析,可看出宿遷高職專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的矛盾。高職專業(yè)沒有與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè),而第二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)比重與兩大產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重不相協(xié)調(diào)。宿遷四大支柱產(chǎn)業(yè)釀酒食品、紡織服裝、木材加工和機(jī)械電子中只有與機(jī)械電子相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè),其他三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)沒有一個(gè)有對(duì)應(yīng)的專業(yè)(到2020年,宿遷在釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機(jī)械電子、新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)緊缺急需專門人才12萬人[1]),同時(shí)高職專業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)數(shù)量也較少,僅占所有專業(yè)的44.8%,而與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)數(shù)量占高職專業(yè)總量的55.2%,大大高于第三產(chǎn)業(yè)在宿遷地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重,極易造成此類專業(yè)畢業(yè)生供大于求。同時(shí)在宿遷市占有較大比重的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁類專業(yè)沒有開辦,使區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)得不到人才的支持。
由于企業(yè)以追求利益的最大化為目的,學(xué)校不能夠有效吸引企業(yè)參與教育,政府更沒有有效措施為校企合作做保障,導(dǎo)致學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研尚未形成長(zhǎng)效、穩(wěn)定、緊密的機(jī)制,校企實(shí)訓(xùn)基地合作很難實(shí)現(xiàn)。一方面,企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情不高,不愿意拿自己時(shí)間給學(xué)生白白浪費(fèi),更不愿意將自己的材料加工成廢品,所謂的合作也只是利用學(xué)生的廉價(jià)勞動(dòng)力而已。另一方面,學(xué)校培養(yǎng)出的學(xué)生與就業(yè)崗位脫節(jié),學(xué)生學(xué)到的東西和企業(yè)生產(chǎn)要求相差太遠(yuǎn),所培養(yǎng)的人才缺乏對(duì)用人單位的吸引力,一些企業(yè)往往只是迫于情面而被動(dòng)地接受學(xué)生實(shí)習(xí)。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,結(jié)合各高職院校專業(yè)發(fā)展歷史與特色,整合全市各校原有的專業(yè)資源,打破校際間封鎖,遏制校際間無序的惡性競(jìng)爭(zhēng),政府從宏觀上將各校招生的專業(yè)固化,以申報(bào)學(xué)校招生情況和就業(yè)率為依據(jù)統(tǒng)籌專業(yè)審批,引導(dǎo)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)學(xué)校外延和內(nèi)涵的共同發(fā)展。
建立專業(yè)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系,引導(dǎo)學(xué)校規(guī)范、科學(xué)、合理地設(shè)置專業(yè),建設(shè)專業(yè)。建立學(xué)校專業(yè)淘汰機(jī)制,一些專業(yè)長(zhǎng)期招生數(shù)量少,教學(xué)管理落后,教學(xué)內(nèi)容陳舊,教學(xué)條件不合格,畢業(yè)生就業(yè)困難,不能適應(yīng)社會(huì)需求,對(duì)于這類專業(yè)要堅(jiān)決予以停招或?qū)I(yè)資源轉(zhuǎn)移到該專業(yè)建設(shè)相對(duì)成功的學(xué)校。
考慮到宿遷市是江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),典型的農(nóng)業(yè)大市,第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例仍較高的實(shí)際情況,可以鼓勵(lì)或指定一至兩所學(xué)校新開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)類專業(yè)(如園藝技術(shù)、綠色食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)),林業(yè)技術(shù)類專業(yè)(如林業(yè)技術(shù)、園林技術(shù)、木材加工技術(shù)、城市園林),農(nóng)林管理類專業(yè)(如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理),水產(chǎn)養(yǎng)殖類專業(yè)(如水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、漁業(yè)綜合技術(shù)等專業(yè)),將這些專業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)接,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)宿遷在“十二五”期間,將“重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)體系,改造提升傳統(tǒng)物流,發(fā)展壯大以第三方物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流企業(yè),發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、散貨運(yùn)輸?shù)确绞?,提升現(xiàn)代物流能力和水平。到2015年,商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元”[2]。預(yù)計(jì)到2015年,物流業(yè)將急缺人才近10 000人,而該專業(yè)所需本科層次的人才較少,高職畢業(yè)生具有廣闊的就業(yè)市場(chǎng)。
根據(jù)《2013年度中心城市企業(yè)、民辦非企業(yè)單位緊缺急需人才需求目錄》,從2013年宿遷企業(yè)緊缺急需人才的專業(yè)要求看,主要集中在材料工程、電子信息、機(jī)電控制、機(jī)械工程、化學(xué)工程、紡織服裝、計(jì)算機(jī)以及商務(wù)貿(mào)易、財(cái)務(wù)財(cái)會(huì)等專業(yè)大類,占需求總量的75.7%,其中需要本科以上學(xué)歷占到25%,需求高職學(xué)歷人才占到40%以上。[3]目前制造類和電子信息類專業(yè)為各高職院校的重點(diǎn)專業(yè),有很好的專業(yè)建設(shè)及發(fā)展基礎(chǔ),為此,根據(jù)宿遷市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,機(jī)械電子仍為宿遷四大產(chǎn)業(yè)支柱之一,所以應(yīng)選擇建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)較強(qiáng)的院校,優(yōu)先發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè),如數(shù)控、模具、機(jī)電一體化技術(shù)、汽車檢測(cè)與維修、電子信息工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息管理、軟件技術(shù)等專業(yè),爭(zhēng)取在“十二五”期間形成具有相當(dāng)規(guī)模和較高辦學(xué)水平的制造、電子類專業(yè)群。與行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等合作,形成校企合作新機(jī)制,解決學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施及設(shè)備問題,為學(xué)生的就業(yè)奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)《中國(guó)釀酒產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,國(guó)內(nèi)酒類行業(yè)還有培養(yǎng)10萬名高技能人才的目標(biāo)。細(xì)化到各個(gè)企業(yè)來說,就是要求每一個(gè)酒企,不僅要配置具有國(guó)家執(zhí)業(yè)資格的釀造工、釀酒師、品酒師等專業(yè)人才,而且還要將整個(gè)比例從0提高到5%~10%。宿遷是中國(guó)“名酒之鄉(xiāng)”,發(fā)展勢(shì)頭迅猛,每年都要從淮安、南京等高職院校引進(jìn)大量人才,但仍不能滿足其需求,特別是“技能性強(qiáng)的質(zhì)量型”人才極其短缺,2013年仍缺口技能型人才50-70人,加上宿遷其他酒業(yè)企業(yè),宿遷每年所缺釀酒、調(diào)味品發(fā)酵釀造專業(yè)高職技能人才100-200人。江蘇省內(nèi)及周邊省份需求更多,而目前宿遷所有職業(yè)院校中中職、高職均沒有開設(shè)此專業(yè),開設(shè)釀酒專業(yè)的國(guó)內(nèi)高校也很少,釀酒專業(yè)人才的缺口較大。宿遷可以依靠酒業(yè)協(xié)會(huì)開展校企合作,與“洋河”等多家酒企建立多元化的合作模式,實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),宿遷完全具備把此專業(yè)打造成特色專業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
宿遷幾乎每個(gè)高職院校均開設(shè)了會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、商務(wù)管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等專業(yè),由于學(xué)生及家長(zhǎng)的片面理解,認(rèn)為這些專業(yè)培養(yǎng)出來的都是坐辦公室的“白領(lǐng)”,工作后有“地位”有“臉面”,但目前宿遷及周邊地區(qū)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)上這些專業(yè)需求已趨于飽和,甚至已供過于求,且用人單位的學(xué)歷要求在逐步提高,導(dǎo)致高職學(xué)生就業(yè)率不斷下降。因此上述專業(yè)群的高職招生規(guī)模亟須控制,宿遷留有一至兩所學(xué)校開設(shè)此類專業(yè)就足以滿足市場(chǎng)需求。
[1] 宿遷市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2013-03-25].http:∥sqdrc.gov.cn/read.aspx?id=3738&item=028003.
[2] 宿遷市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2013-02-20].http:∥www.suqian.gov.cn/sqapp/nrglIndex.action?type=2&messageID=ff8080812fa14e08012fbdbb4e3216cd.
[3] 2013年度中心城市企業(yè)、民辦非企業(yè)單位緊缺急需人才需求目錄[EB/OL].[2013-03-20].http:∥www.suqian.gov.cn/publish/main/1/13/51/20130408062643840274586/index.html.
[4] 徐健.校企合作:教育與生產(chǎn)相結(jié)合的必然要求、實(shí)然狀態(tài)與應(yīng)然趨勢(shì)[J].職業(yè)教育研究,2008(3):50-51.