權(quán)力透明運(yùn)行的北京試驗(yàn)

□ 文/金國坤

編者按：

習(xí)近平總書記要求“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。北京市西城區(qū)積極踐行黨中央的要求，區(qū)政府及68個(gè)職能部門、街道辦事處的9大類6636項(xiàng)行政權(quán)力在網(wǎng)上一一公開，同時(shí)公布了2128張行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。這份詳實(shí)的“權(quán)力清單”具有標(biāo)本意義，為更高層次的行政制度建設(shè)提供了范本。

新年伊始，北京西城區(qū)“政府行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”正式上線運(yùn)行。市民在網(wǎng)上除了可以看到西城區(qū)政府所有部門的行政權(quán)力事項(xiàng)，了解到主要行政權(quán)力的運(yùn)行流程外，還可以看到5個(gè)試點(diǎn)部門今后開出的每一筆行政處罰罰單，包括其簡要案情、處罰結(jié)果、法律依據(jù)、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了靜與動(dòng)的結(jié)合，在政務(wù)公開化方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

曬權(quán)嘗試

西城區(qū)權(quán)力公開透明運(yùn)行的嘗試于2011年就已起步。當(dāng)時(shí)作為北京市唯一試點(diǎn)單位，西城區(qū)委率先公開了164張區(qū)委權(quán)力運(yùn)行流程圖，列出權(quán)力主體、行使步驟、限制條件、監(jiān)督辦法、舉報(bào)方式等。在此基礎(chǔ)上，2012年5月，一份《西城區(qū)推進(jìn)政府行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方案》在該區(qū)各委辦局、街道辦事處及各有關(guān)單位下發(fā)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一步驟下，各單位對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，包括本部門執(zhí)行的職權(quán)，行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等公共法律規(guī)范確定的職權(quán)及協(xié)助、配合其他部門行使的職權(quán)。完成梳理后，各單位編制職權(quán)目錄并繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，由區(qū)權(quán)力公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總編制全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行總目錄，并依托現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建設(shè)西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)站。

如今，登錄“西城政府行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”，可以看到一份詳盡的所有部門的“行政權(quán)力事項(xiàng)目錄”和區(qū)政府的“行政職權(quán)目錄”，區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)政府全會(huì)、常務(wù)會(huì)的職權(quán)目錄列列在目。點(diǎn)開區(qū)長職權(quán)目錄一欄，“督促檢查區(qū)委、區(qū)政府決議及區(qū)重大決策、重要工作部署的執(zhí)行落實(shí)情況，并對(duì)督查結(jié)果提出意見”，“遇有突發(fā)性重大事件應(yīng)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告并作出決策和展開部署”等19項(xiàng)職權(quán)一一呈現(xiàn)。與這些職權(quán)一一對(duì)應(yīng)著的，是一張張權(quán)力運(yùn)行流程圖，圖上明確標(biāo)注著此項(xiàng)職權(quán)該如何一步步履行。比如，涉及重大國有資產(chǎn)、大額資金的使用，本區(qū)重大財(cái)政性資金安排等問題，必須集體研究決定。

在“權(quán)力清單”中，我們不僅可以看到區(qū)政府及其職能部門有哪些職權(quán)，而且可以清楚地了解到這些權(quán)力的來源，如區(qū)長審定簽發(fā)以區(qū)政府名義上報(bào)或下發(fā)的文件，及以區(qū)政府名義發(fā)出的其他重要文件是依據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》行使的職權(quán)，發(fā)改委行使“對(duì)本市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)而不招標(biāo)的行政處罰”的依據(jù)是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。職權(quán)法定是行政法的基本原則，是依法行政的基本要求。北京市西城區(qū)相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，梳理出區(qū)政府對(duì)外行使的本級(jí)行政權(quán)力，落實(shí)了“職權(quán)法定”的原則要求。今后，凡是未經(jīng)過清理列入職權(quán)目錄的行政權(quán)力，除法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的，均不得再予以行使。

西城區(qū)“權(quán)力清單”除最大程度規(guī)范和約束區(qū)政府“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的權(quán)力外,另一重大亮點(diǎn)是對(duì)行政處罰權(quán)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，確定了裁量基準(zhǔn)，規(guī)范了行政行為。西城區(qū)先期以區(qū)人力社保局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文化委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局等5家單位作為試點(diǎn)，壓縮了自由裁量的空間，共規(guī)范自由裁量權(quán)109項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在區(qū)政府及其職能部門行使的5000余項(xiàng)權(quán)力中，絕大部分涉及行政處罰。行政公正、公平性原則本應(yīng)要求執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但由于立法中對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得并不具體，執(zhí)法者往往可視情節(jié)輕重程度，處以數(shù)百元至上萬元不等的罰款，結(jié)果會(huì)出現(xiàn)同樣情況不同處罰、偏輕偏重的情況。對(duì)此，西城區(qū)在建設(shè)公開透明運(yùn)行網(wǎng)的過程中，對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)一步明晰了處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免因人為因素造成處罰裁量過寬。

群眾受益

西城區(qū)通過梳理各部門的權(quán)力事項(xiàng)，摸清了權(quán)力的家底，形成了權(quán)力數(shù)據(jù)庫，可以發(fā)現(xiàn)是否存在職責(zé)交叉重疊的情況，為理順行政管理體制奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，政府越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象并不鮮見。一些部門看見利益時(shí)往前沖、履行責(zé)任時(shí)“踢皮球”，一些干部到處伸手、亂作為，主要原因就在于政府的責(zé)權(quán)模糊，部門之間的界限不夠明晰，又缺乏有效的配合協(xié)作機(jī)制，給權(quán)力尋租、爭功諉過留下了空間。“曬權(quán)”客觀上也明確了各部門的權(quán)力界限。

北京西城區(qū)的“權(quán)力清單”具有標(biāo)本意義，為更高層次的行政制度建設(shè)提供了范本。

對(duì)于西城區(qū)的居民和擬在西城區(qū)辦事的人來說，權(quán)力公開了，啥事兒到哪個(gè)單位找，咋個(gè)程序辦，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，清清楚楚。西城區(qū)繪制的“行政權(quán)力運(yùn)行流程圖”載明了行使權(quán)力的條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)途徑和方式等。今后，群眾如果在辦事過程中遇有不明事項(xiàng)，就可以“按圖索驥”查詢了解。

量身定做的程序必將在行政審批等受人關(guān)注的事項(xiàng)中顯示威力，不僅辦事進(jìn)程一目了然、貓膩玄機(jī)無處遁形，而且系統(tǒng)還很“聰明”：不符合要求的申請(qǐng)無法“通融”過關(guān)，符合要求的若遭遇逾期拖延，系統(tǒng)則會(huì)自動(dòng)對(duì)辦事不力的部門亮出“紅牌”，并在考核中記錄在案。行政權(quán)力的公開透明，為監(jiān)督提供了條件，有利于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、部門工作效率的提高。

由此可見，陽光權(quán)力，百姓受益。

政府要讓人民滿意，必須做到為民、務(wù)實(shí)、清廉、公開、公正，公開權(quán)力運(yùn)行流程是基礎(chǔ)性的一步。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，政府的工作自然會(huì)引來無數(shù)雙眼睛審視。這一方面對(duì)政府優(yōu)化服務(wù)、提高效能，是個(gè)良好的促進(jìn)；另一方面，政府的工作全在百姓眼皮底下開展，邀請(qǐng)群眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，政府與百姓間的隔膜會(huì)在這暖暖的陽光中消解，更是一種民主、開放、進(jìn)步的體現(xiàn)。

（摘自《決策》，作者系中共北京市委黨校、北京行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授）

編輯點(diǎn)評(píng)

“門難進(jìn)，臉難看，推諉扯皮，吃拿卡要”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，引起了老百姓的強(qiáng)烈不滿。西城區(qū)通過網(wǎng)上曬“權(quán)力清單”的方法，解決了老百姓辦事找誰的問題，也解決了如何找、怎么做的問題。健全而有力的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，才能使那些“睜著眼睛說瞎話”的干部閉嘴，也才能使濫權(quán)的腐敗者收斂！

權(quán)力透明運(yùn)行的北京試驗(yàn)，我們還將拭目以待。（張義學(xué)）