幼兒園延時(shí)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)施路徑
——基于對(duì)巢湖市10所幼兒園的調(diào)查

甘 超，朱小泉，李 瑛

(巢湖學(xué)院文學(xué)傳媒與教育科學(xué)學(xué)院，安徽巢湖，238024)

幼兒園延時(shí)服務(wù)是指幼兒園在正常教學(xué)時(shí)間之外，為不能按時(shí)離園的幼兒提供的彈性延時(shí)托管和保教服務(wù)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時(shí)長或提供托管服務(wù)。[1]適當(dāng)延長幼兒在園時(shí)長可以推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與家長下班時(shí)間銜接。開展幼兒園延時(shí)服務(wù)，實(shí)施彈性離園政策，既能減少幼兒家長的后顧之憂，又能擴(kuò)大教育資源供給，促進(jìn)教育公平，對(duì)落實(shí)人口基本國策，實(shí)現(xiàn)幼有所育、幼有善育目標(biāo)意義重大。當(dāng)前，部分地區(qū)出臺(tái)了一些幼兒園延時(shí)服務(wù)的相關(guān)政策，對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、師資配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了規(guī)定與說明，但還處于探索階段。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、各類幼兒園辦學(xué)條件不同、家長延時(shí)教育服務(wù)訴求不同，因此各地的幼兒園延時(shí)服務(wù)工作還存在諸多問題。有必要對(duì)幼兒園延時(shí)服務(wù)中存在的問題展開深入分析，促進(jìn)幼兒園延時(shí)服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，進(jìn)一步豐富和完善我國幼兒普惠性托育服務(wù)體系。

一、幼兒園延時(shí)服務(wù)的價(jià)值

(一)有利于解決家長的“四點(diǎn)半難題”

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使我國人口結(jié)構(gòu)與家庭功能發(fā)生變化，很多家長難以兼顧工作和家庭，教養(yǎng)壓力增大。幼兒園一般的放學(xué)時(shí)間為下午四點(diǎn)半，而大部分家長的下班時(shí)間是下午六點(diǎn)，這導(dǎo)致家長的工作時(shí)間與幼兒的放學(xué)時(shí)間不一致，許多家長難以按時(shí)接孩子，形成了“四點(diǎn)半難題”。因此，幼兒在離園后的一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)看護(hù)和教養(yǎng)的“真空期”。實(shí)施幼兒園延時(shí)服務(wù)，在一定程度上能滿足家長的托育需求，減輕家長的教養(yǎng)負(fù)擔(dān)，解決家長的“四點(diǎn)半難題”。

(二)提供專業(yè)安全的課后托育服務(wù)

幼兒園延時(shí)服務(wù)是“兒童中心”教育理念的體現(xiàn)，更是學(xué)前教育普惠服務(wù)的積極實(shí)踐。相比于社會(huì)上的課后托幼機(jī)構(gòu)，以幼兒園為責(zé)任主體的課后托育服務(wù)具有安全性、規(guī)范性、專業(yè)性、普惠性的特點(diǎn)，能夠?yàn)檠訒r(shí)離園幼兒提供安全的活動(dòng)場所和專業(yè)的保教服務(wù)。這種托育服務(wù)收費(fèi)非?；菝?，教育方式和管理比較規(guī)范，更能遵循幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，助力幼兒的健康成長。

(三)是幼兒園“幼有善育”的積極探索

幼兒園延時(shí)服務(wù)是學(xué)前教育供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)“幼有所育”向“幼有善育”轉(zhuǎn)變、促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。延時(shí)服務(wù)通過增加教育資源供給、優(yōu)化教育資源配置，可以為幼兒提供更多、更好的教育選擇，體現(xiàn)出我國學(xué)前教育發(fā)展的普惠性與公平性，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)前教育的服務(wù)能力，提升人民群眾的獲得感和幸福感。[2]

二、幼兒園延時(shí)服務(wù)存在的現(xiàn)實(shí)困境

幼兒園延時(shí)服務(wù)的順利開展要基于對(duì)政策制度的全面把握、對(duì)社會(huì)需求的全面了解、對(duì)服務(wù)能力的全面提升。本文以巢湖市為例，選取市區(qū)內(nèi)已開展延時(shí)服務(wù)的10所幼兒園作為調(diào)查對(duì)象，在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，圍繞幼兒園延時(shí)服務(wù)的認(rèn)知與實(shí)踐，從政策依據(jù)、經(jīng)費(fèi)支持、硬件設(shè)施、師資力量、服務(wù)內(nèi)容、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行問卷調(diào)查。本研究共發(fā)放幼兒園管理者問卷32份，回收有效問卷32份(有效率100%)；發(fā)放教師(保育員)問卷253份，回收有效問卷247份(有效率97.63%)；發(fā)放家長問卷169份，回收有效問卷162份(有效率95.86%)，并利用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，了解該市幼兒園延時(shí)服務(wù)工作開展的基本情況和面臨的主要困境。同時(shí)，本次研究還在每所幼兒園選取管理者、教師、保育員、幼兒家長各1人進(jìn)行訪談，以便深入了解延時(shí)服務(wù)中的園方要求、教工訴求和家長需求，為有針對(duì)性地解決幼兒園延時(shí)服務(wù)中的問題提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(一)政策制度支持不到位，監(jiān)管評(píng)估體系不健全

查閱資料發(fā)現(xiàn)，國家層面出臺(tái)的有關(guān)課后延時(shí)服務(wù)的教育政策文件，只有2017年3月發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，其中并沒有具體涉及幼兒園延時(shí)服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。近兩年，地方政府出臺(tái)的幼兒園延時(shí)服務(wù)政策文件主要有《銀川市關(guān)于做好幼兒園延時(shí)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)管理工作的通知》、《麗水市關(guān)于全市開展幼兒園放學(xué)后園內(nèi)托管服務(wù)工作的實(shí)施意見》、《重慶市關(guān)于調(diào)整公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及增設(shè)延時(shí)保育費(fèi)項(xiàng)目的通知》等。當(dāng)前，巢湖市幼兒園開展延時(shí)服務(wù)的政策依據(jù)是《合肥市發(fā)展改革委員會(huì)、合肥市教育局關(guān)于做好全市幼兒園延時(shí)和寒暑假托管服務(wù)工作的通知》。這些地方性政策文件更多關(guān)注延時(shí)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理，雖然對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、人員配置等進(jìn)行了說明，但有的政策條款在表述上具有宏觀性、建議性，缺乏具體性、針對(duì)性，容易導(dǎo)致政府部門職責(zé)定位不清、學(xué)校責(zé)任限度不明、家長責(zé)任義務(wù)弱化等問題。[3]巢湖市幼兒園延時(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源以政府購買和財(cái)政補(bǔ)貼為主，學(xué)校、家長合理分擔(dān)為輔，但受制于地方財(cái)政供給不足，政府支持力度相對(duì)有限。對(duì)于政府和幼兒園如何引進(jìn)和有效利用校外優(yōu)質(zhì)幼教資源來滿足延時(shí)服務(wù)需求，相關(guān)政策幾乎沒有做出明確說明和解讀，這些都無形中增加了幼兒園的運(yùn)行成本和責(zé)任壓力。此外，幼兒園延時(shí)服務(wù)能否高質(zhì)量運(yùn)行，還需要一套合理的監(jiān)管、評(píng)估體系作為支撐。而現(xiàn)有的政策條款更多強(qiáng)調(diào)的是教育主管部門對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等方面的監(jiān)督，對(duì)延時(shí)服務(wù)的內(nèi)容審核、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面關(guān)注不夠，缺少配套的制度保障。

(二)幼兒園辦學(xué)水平參差不齊，延時(shí)服務(wù)供給相對(duì)不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10所幼兒園在辦學(xué)條件和教育服務(wù)能力上存在較大的差距，部分幼兒園存在服務(wù)供給不充足和不均衡的問題，難以滿足不同家庭多樣化、多元化的服務(wù)需求。具體體現(xiàn)如下：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，安全管理存在隱患。4所辦園時(shí)間在10年以上的幼兒園，園舍老舊、空間狹小，難以提供固定的服務(wù)場所和專用的教學(xué)設(shè)施。通過現(xiàn)場觀察和教師訪談發(fā)現(xiàn)，在家長接送高峰期，容易出現(xiàn)管理和銜接上的混亂，導(dǎo)致幼兒園看護(hù)壓力和安全風(fēng)險(xiǎn)增加。二是教工服務(wù)意愿不強(qiáng)，看護(hù)師資配置不足。52.96%的教師(包括保育員)對(duì)幼兒園開展延時(shí)服務(wù)持認(rèn)同態(tài)度，86.17%的教師(包括保育員)認(rèn)為延時(shí)服務(wù)會(huì)增加工作時(shí)長和精神壓力，73.33%的教師(包括保育員)反映延時(shí)服務(wù)補(bǔ)貼額度偏低。幼兒教師的職業(yè)特點(diǎn)決定了其工作的特殊性和高強(qiáng)度性，延時(shí)服務(wù)客觀上擠占了教師的休息時(shí)間，增加了教師的工作壓力和精神負(fù)擔(dān)。加之較低的薪酬待遇，部分教師參與積極性不高，服務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)。65.63%的幼兒園管理者認(rèn)為師資短缺是影響延時(shí)服務(wù)有效開展的重要因素，這一問題在民辦幼兒園表現(xiàn)尤為突出。一些教師在訪談中反映，延時(shí)服務(wù)的實(shí)施使民辦幼兒園的師資更加捉襟見肘，一定程度上造成延時(shí)服務(wù)質(zhì)量不高。三是服務(wù)內(nèi)容形式單一，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。調(diào)查顯示，28.13%的幼兒園管理者存在對(duì)相關(guān)政策重視不夠、理解不清、執(zhí)行不力的現(xiàn)象。69.17%的教師(包括保育員)在服務(wù)內(nèi)容和形式上僅限于開展簡單的室內(nèi)活動(dòng)，如看電視、玩玩具等，把延時(shí)服務(wù)單純理解為對(duì)未離園幼兒的安全看護(hù)，忽視了延時(shí)服務(wù)的保教功能，沒有設(shè)計(jì)和開展豐富多彩的延時(shí)服務(wù)項(xiàng)目，無法充分滿足幼兒的成長需求和家長的合理訴求。

(三)家園合作意識(shí)薄弱，溝通協(xié)調(diào)不到位

幼兒園延時(shí)服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要幼兒園、教師、家長、幼兒的多方協(xié)同配合，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。一些幼兒園對(duì)政策宣解不到位、組織管理不嚴(yán)密、溝通反饋不及時(shí)，部分家長教育觀念有偏差、參與配合不積極，導(dǎo)致延時(shí)服務(wù)在實(shí)施過程中功能不顯著，效果不佳。具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。一是家園雙方缺乏教育共識(shí)。調(diào)查顯示，56.25%的幼兒園管理者表示能充分認(rèn)識(shí)到延時(shí)服務(wù)的教育價(jià)值，但也有18.75%的管理者存在畏難情緒和避責(zé)觀念，導(dǎo)致工作積極性不強(qiáng)，參與度不高。15.43%的家長對(duì)延時(shí)服務(wù)政策的理解存在偏差，認(rèn)為幼兒園延時(shí)服務(wù)是義務(wù)性、強(qiáng)制性、免費(fèi)性的，僅關(guān)注“有人看娃”或“特長培訓(xùn)”，從而提出過多不合理的要求，導(dǎo)致家園雙方無法形成教育合力。二是延時(shí)服務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10所幼兒園都沒有針對(duì)延時(shí)服務(wù)設(shè)置專用信息溝通平臺(tái)，主要采用電話、微信、QQ等方式，由看護(hù)教師通知家長相關(guān)事宜。家長在信息溝通與家園交流時(shí)，常處于被動(dòng)位置，不能全面了解幼兒在園期間的學(xué)習(xí)生活情況，很難參與到延時(shí)服務(wù)中，提出合理意見和建議，在一定程度上造成延時(shí)服務(wù)管理與監(jiān)督的缺位。三是家長忽視自身監(jiān)護(hù)責(zé)任，支持配合度不夠。13.58%的家長片面強(qiáng)調(diào)幼兒園的單方職責(zé)，認(rèn)為自己是服務(wù)的購買方和享有者，延時(shí)服務(wù)理應(yīng)是幼兒園的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。這些家長并沒有意識(shí)到自身作為幼兒的法定監(jiān)護(hù)人所應(yīng)承擔(dān)的教養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，忽視了家園共育在延時(shí)服務(wù)中的重要作用和積極意義。

三、幼兒園延時(shí)服務(wù)的實(shí)施路徑

(一)健全幼兒園延時(shí)服務(wù)教育法規(guī)

開展幼兒園延時(shí)服務(wù)必須依法依規(guī)，按章辦事。相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步建立健全教育政策，可出臺(tái)專門的幼兒園延時(shí)服務(wù)政策法規(guī)，對(duì)幼兒園延時(shí)服務(wù)的必要性、緊迫性和開展延時(shí)服務(wù)的主體責(zé)任進(jìn)行充分說明，對(duì)延時(shí)服務(wù)中相關(guān)主體的法律關(guān)系做出明確解釋。相關(guān)政策需進(jìn)一步明確政府、幼兒園、教師、家長、社會(huì)機(jī)構(gòu)等主體在延時(shí)服務(wù)過程中承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利，為幼兒園普遍開展延時(shí)服務(wù)提供法律保障和政策依據(jù)。此外，地方政府要根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定合理可行的地方性法規(guī)條例，制定區(qū)域內(nèi)幼兒園延時(shí)服務(wù)實(shí)施方案，促進(jìn)幼兒園延時(shí)服務(wù)的合法合規(guī)開展。

(二)加大幼兒園延時(shí)服務(wù)政策支持力度

相關(guān)部門應(yīng)該樹立大局意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極落實(shí)國家宏觀政策，制訂具體實(shí)施方案，加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全幼兒園延時(shí)服務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。首先要解決幼兒園延時(shí)服務(wù)供給不足的問題，加大相應(yīng)政策支持力度。一方面，要增加幼兒園延時(shí)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，將延時(shí)服務(wù)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)服務(wù)成本核算，堅(jiān)持公益性、非營利性、自愿性原則，合理分擔(dān)服務(wù)成本，減輕幼兒園、家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，應(yīng)優(yōu)化教育資源配置，增加延時(shí)服務(wù)的人力輸入，通過層層把關(guān)、嚴(yán)格審查、定期評(píng)估的方式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)校外教育資源和服務(wù)人員，補(bǔ)足師資短板，給幼兒園松綁，讓教師減負(fù)。

(三)完善幼兒園延時(shí)服務(wù)管理制度

首先，幼兒園要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌部署，圍繞延時(shí)服務(wù)的時(shí)間安排、內(nèi)容形式、師資配備、編班方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理、質(zhì)量監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)，制訂合理可行的實(shí)施方案。在不違反法律政策規(guī)定和不違背教育教學(xué)規(guī)律的前提下，幼兒園可以結(jié)合自身實(shí)際和家長托育需求，采取“普惠托管+保教活動(dòng)+個(gè)性課程”的服務(wù)模式，增強(qiáng)教育服務(wù)能力，提升延時(shí)服務(wù)水平，形成辦學(xué)特色，打造服務(wù)品牌。其次，幼兒園應(yīng)建立延時(shí)服務(wù)績效考核機(jī)制，按時(shí)發(fā)放補(bǔ)助津貼，不斷提高教師福利待遇。對(duì)態(tài)度端正、工作認(rèn)真、考核優(yōu)秀的教師進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并將延時(shí)服務(wù)業(yè)績列為年度考核評(píng)優(yōu)和職稱晉升評(píng)審的必要條件，調(diào)動(dòng)教師參與延時(shí)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。最后，幼兒園應(yīng)堅(jiān)持以人為本的管理理念，保障教師的正當(dāng)權(quán)益。通過輪崗制、彈性上下班制等人性化管理模式，合理安排延時(shí)服務(wù)任務(wù)，減輕教師工作壓力，避免教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

(四)開展幼兒園延時(shí)服務(wù)家園合作

積極有效的家長參與有利于合力育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于保障教育效果在不同空間的連續(xù)性和一致性。[4]第一，幼兒園應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同育人教育理念，開展家園互動(dòng)、社校聯(lián)動(dòng)，充分利用各種社會(huì)資源，增加延時(shí)服務(wù)供給，提升延時(shí)服務(wù)內(nèi)涵。通過構(gòu)建信息溝通交流平臺(tái)、擴(kuò)大政策宣講、公開服務(wù)流程，接受家長監(jiān)督，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。[5]通過資質(zhì)審查，讓有意愿的幼兒家長、退休教師、社區(qū)志愿者、高校大學(xué)生加入延時(shí)服務(wù)，緩解師資不足壓力。通過引入合法合規(guī)的優(yōu)質(zhì)第三方教育資源，豐富延時(shí)服務(wù)形式，充實(shí)延時(shí)服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，引導(dǎo)家長樹立正確托育觀念，理性選擇延時(shí)服務(wù)。第二，家長應(yīng)該根據(jù)家庭實(shí)際情況，理性看待延時(shí)服務(wù)，合理提出延時(shí)服務(wù)訴求，避免因片面曲解、盲目跟風(fēng)，造成教育資源和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。家長是幼兒教養(yǎng)的第一責(zé)任主體，要理解延時(shí)服務(wù)中教師工作的艱辛和不易，不能將幼兒園的責(zé)任無限放大，要明確自己的教養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)必要的監(jiān)護(hù)職責(zé)，經(jīng)常主動(dòng)聯(lián)系教師，了解幼兒在園表現(xiàn)，積極配合幼兒園開展各項(xiàng)延時(shí)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)溝通合作，實(shí)現(xiàn)家園共育。