抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)中國共產(chǎn)黨解決民生問題的歷史考察

● 郭 理 李 輝

抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨取得了在陜甘寧邊區(qū)的合法執(zhí)政權(quán)，針對邊區(qū)百姓生活中突出問題，黨和邊區(qū)政府總攬全局，多方舉措，從軍民溫飽、衛(wèi)生防疫、社會保障、文化生活等方面著手，改善和解決邊區(qū)軍民的民生問題。

一、實行多項舉措，應(yīng)對生活危機，解決邊區(qū)軍民基本生存問題

（一）調(diào)整土地政策，降低封建剝削，增加政府收入

1937年，中共中央洛川會議提出，將“耕者有其田”的土地政策改為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“減租減息”政策，并將其列入《抗日救國十大綱領(lǐng)》，首先在陜甘寧邊區(qū)實行。隨后，黨和邊區(qū)政府相繼頒布關(guān)于土地政策的各項指示、規(guī)定，明確了實施“減租減息”政策的具體辦法，保障了該政策的順利推行?！皽p租減息”的實行減輕了地主封建剝削，農(nóng)民生活改善很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較快發(fā)展，邊區(qū)政府的收入有了保證。

（二）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重，提高糧棉產(chǎn)量，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟

政府鼓勵墾荒，推廣植棉，發(fā)展畜牧業(yè)；調(diào)劑勞動力，引導(dǎo)農(nóng)民互助合作，解決農(nóng)業(yè)勞動力的不足；實行政府貸款，開展技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；開展春耕運動，表彰勞動英模，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。與此同時，黨和邊區(qū)政府重視發(fā)展工商業(yè)，先后有計劃地建立公營工業(yè)，獎勵私營工業(yè)和民間手工業(yè)發(fā)展。這為發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟，緩解生活危機提供了物質(zhì)保證。

（三）發(fā)動邊區(qū)軍民，開展大生產(chǎn)運動，實現(xiàn)自給自足

1939年，黨和邊區(qū)政府發(fā)出開展生產(chǎn)運動的通知，要求“全邊區(qū)人民及各機關(guān)部隊工作人員廣泛發(fā)展生產(chǎn)運動，以達到財政經(jīng)濟上能自足自給”。[1]轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動在邊區(qū)廣泛開展起來。隨著抗日戰(zhàn)爭的不斷發(fā)展，邊區(qū)大生產(chǎn)運動也逐步由半自給轉(zhuǎn)到完全自給，農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)到以工商業(yè)為主要經(jīng)營方向，由集體勞動為主轉(zhuǎn)到部分人專門生產(chǎn)為主。

（四）實行精兵簡政，降低政府支出，減輕民眾負擔(dān)

黨和邊區(qū)政府分三次開展“精兵簡政”。精簡人員多數(shù)下移到縣區(qū)工作、送去學(xué)?；蜣D(zhuǎn)入生產(chǎn)事業(yè)，直接減少了政府人物財?shù)闹С?。僅邊區(qū)政府動用民力而言，延安縣1941年動員民力60025人，初步精兵簡政后的1942年動員民力28493人，減少52.4%；綏德縣1941年動員民力74196人，1942年僅動員900人，減少98.8%。[2]此外，黨和邊區(qū)政府通過厲行節(jié)約，反對浪費和腐敗，達到減輕民眾負擔(dān)的目的。

二、建立醫(yī)療機構(gòu)，開展衛(wèi)生服務(wù)，解決邊區(qū)軍民生命健康問題

（一）確立衛(wèi)生工作方針，開展衛(wèi)生宣傳教育，制定基本衛(wèi)生法規(guī)

1937年中央軍委衛(wèi)生部提出開展群眾衛(wèi)生防疫工作的規(guī)劃。1939年，邊區(qū)首屆參議會通過《建立邊區(qū)衛(wèi)生工作，保障人民健康的議案》，號召“發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，以增進人民健康”。1942年，《解放日報》明確提出“預(yù)防勝于治療”的口號，確立“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針。同時，為了規(guī)范衛(wèi)生防疫工作，邊區(qū)先后頒布一系列衛(wèi)生行政法規(guī)和行業(yè)技術(shù)法規(guī)，為解決醫(yī)療衛(wèi)生問題提供了政策法律依據(jù)。

（二）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，創(chuàng)辦醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，建立衛(wèi)生防疫機制

1940年中共中央召開防疫工作會議，成立延安防疫委員會，1941年邊區(qū)成立家畜防疫委員會，次年4月，邊區(qū)正式成立“防疫總委員會”，并在區(qū)鄉(xiāng)村設(shè)立衛(wèi)生防疫小組，以領(lǐng)導(dǎo)基層的防疫工作。與此同時，邊區(qū)政府努力在中央機關(guān)、軍隊、邊區(qū)政府三大系統(tǒng)中設(shè)立醫(yī)院、療養(yǎng)院等服務(wù)機構(gòu)，自上而下地建立起一套醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為做好對疫病的預(yù)防，邊區(qū)政府還摸索建立了“事前有預(yù)防、事發(fā)有報告、事中隔離處理”的現(xiàn)代性的疫病防控機制。

（三）取締巫醫(yī)神漢，提倡中西醫(yī)結(jié)合，改變觀念落后、缺醫(yī)少藥的局面

邊區(qū)落后的經(jīng)濟文化狀況，造成民眾衛(wèi)生觀念淡薄，鄉(xiāng)村巫醫(yī)神漢盛行，黨和邊區(qū)政府堅決取締巫神的活動。邊區(qū)于1940年成立國醫(yī)研究會，提出改良中醫(yī)中藥，加強中西醫(yī)之間的聯(lián)系，互相幫助，共求進步。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)有效緩解了西藥匱乏的狀況，中西醫(yī)的親密合作，共同防治疾病死亡，也有力保障了邊區(qū)民眾的生命健康。

（四）爭取外部醫(yī)療援助，發(fā)展民間醫(yī)療事業(yè)，解決醫(yī)療人員和經(jīng)費的不足

自1938年白求恩醫(yī)生服務(wù)隊受美加兩國共產(chǎn)黨派遣支援邊區(qū)以來，印、德、蘇、朝等各國援華醫(yī)療服務(wù)隊先后到達陜北或赴抗日前線，開展醫(yī)療服務(wù)。此外，邊區(qū)政府號召群眾在自愿原則下，籌集經(jīng)費，設(shè)立醫(yī)藥合作社等民間醫(yī)療機構(gòu)，有效緩解了邊區(qū)醫(yī)療機構(gòu)有限和經(jīng)費不足的困難。

三、實施政府賑災(zāi)，發(fā)展互濟備荒，解決邊區(qū)民眾生活保障問題

（一）政府賑濟災(zāi)荒與群眾互濟自救相結(jié)合，解決災(zāi)民生活問題

邊區(qū)政府于1938年成立下屬民政廳的救災(zāi)總會，1940年又指示“各縣應(yīng)即組織賑濟委員會，切實負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與推動賑務(wù)之進行”。黨和邊區(qū)政府積極鼓勵群眾間的互濟互助，采取建立義倉、發(fā)展糧食合作社的形式，實現(xiàn)群眾生產(chǎn)自救和防災(zāi)備荒。1944年，邊區(qū)通過“設(shè)義倉備災(zāi)荒”的提案，要求各地普遍建立義倉。這些措施有效地保障了災(zāi)民的基本生活。

（二）頒布邊區(qū)法令，鼓勵開荒墾殖，安置和優(yōu)待移民難民

1940年，邊區(qū)政府制定《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民之決定》，1941到1943年又先后頒布《優(yōu)待移民實施辦法》、《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》等規(guī)定。為合理解決移民難民問題，邊區(qū)政府成立“移墾委員會”，專管移民墾荒，維持墾區(qū)社會治安，保證移難民安居樂業(yè)。此外，邊區(qū)政府還在移民難民的住宿、購買生產(chǎn)資料、公共醫(yī)院免費醫(yī)療方面制定了優(yōu)待政策。

（三）優(yōu)撫抗日軍屬，撫恤傷殘，提高生活待遇和社會地位

早在1937年，邊區(qū)政府就頒布《抗日軍人優(yōu)待條例》，詳細地規(guī)定對抗日將士及其家屬的優(yōu)待事項。隨后，邊區(qū)政府相繼通過優(yōu)待抗日軍屬的系列規(guī)定：1939年通過《優(yōu)待抗日軍人家屬》議案，1941年發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，1943年頒布《新訂陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》等。優(yōu)待抗日軍屬最主要的方式，一是代耕，二是教育，三是幫助建立家務(wù)。

（四）關(guān)愛老人，開展婦幼保健工作

邊區(qū)政府于1941年6月頒布了《邊區(qū)養(yǎng)老院組織規(guī)程（草案）》，成立邊區(qū)敬老院，初步嘗試由政府來承擔(dān)群眾養(yǎng)老工作。1937年，延安開辦的保育院開創(chuàng)了邊區(qū)幼教事業(yè)的先河。1939年，邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，大力開展搶救保護兒童的保育工作。此外，邊區(qū)政府在全區(qū)開展婦女放足運動，各級衛(wèi)生部門對產(chǎn)婦進行衛(wèi)生教育，增強了廣大婦女的健康狀況。

四、發(fā)展文化教育，凈化社會風(fēng)氣，解決邊區(qū)民眾文化需求問題

（一）發(fā)展各級教育機構(gòu)，健全國民教育體系

一是普遍發(fā)展小學(xué)教育，二是整頓和提高中高等教育?？箲?zhàn)前的邊區(qū)僅有4所中學(xué)，沒有大學(xué)。在實現(xiàn)政令統(tǒng)一后，邊區(qū)政府接受舊學(xué)校的同時，著手創(chuàng)辦新學(xué)校。截止1942年，邊區(qū)辦中學(xué)10所，各班次42個，學(xué)生1828人，教職員209人。從培養(yǎng)效果看，僅從1937年7月到1940年，抗日軍政大學(xué)有畢業(yè)生12000多人，陜北公學(xué)畢業(yè)6000多人，魯迅藝術(shù)學(xué)院有200多人。[3]

（二）采取多種靈活形式，大力發(fā)展社會教育

除了沿用早期革命時期開辦的識字組、夜校、黑板報等形式實施社會教育，邊區(qū)政府增開了半日校、民眾教育館，采用突擊掃盲、冬學(xué)運動的方式，并運用墻報、戲劇、電影、秧歌隊、唱歌、說書等民間文娛形式，吸引邊區(qū)民眾參加社會教育活動。到1945年上半年，不包括冬學(xué)在內(nèi)，各種學(xué)習(xí)形式發(fā)展到3007處，學(xué)員30113人，邊區(qū)農(nóng)村識字率從1%提高到10%，這在當(dāng)時的中國是一種奇跡。[4]

（三）建立文化團體，發(fā)展邊區(qū)文化事業(yè)

自1937年底，陜甘寧邊區(qū)先后創(chuàng)立了文化救亡協(xié)會、陜甘寧抗敵后援會、延安電影團、邊區(qū)文化協(xié)會等。這些團體不斷開展各項文化活動，加強文化宣傳。邊區(qū)政府還對陜北民歌、隴東道情、秧歌、社火等民間藝術(shù)形式加以改造，賦予其抗日民主的新內(nèi)容。革命藝術(shù)家們還創(chuàng)作出反映抗戰(zhàn)和邊區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀文藝作品，不斷豐富邊區(qū)民眾的文化生活。

（四）查禁煙毒，改造舊式婚姻和二流子問題，凈化民俗民風(fēng)

邊區(qū)政府成立了專門的禁毒機構(gòu)，頒布一系列查禁煙毒的法規(guī)法令，發(fā)動和依靠人民群眾，開展聲勢浩大的禁毒運動，基本遏制了毒品在邊區(qū)境內(nèi)的蔓延。黨和邊區(qū)政府頒布《抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》等，確立崇尚自由平等、保障個人權(quán)利的新型婚姻制度。黨和政府還重視對二流子等社會閑散人員的改造，有力地凈化了邊區(qū)的民俗民風(fēng)，提高了社會文明程度。

五、抗戰(zhàn)時期黨在陜甘寧邊區(qū)解決民生問題的基本經(jīng)驗

（一）立足民眾，堅持為民宗旨是黨解決陜甘寧邊區(qū)民生問題的出發(fā)點

“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！盵5]中國共產(chǎn)黨人清醒認識到解決邊區(qū)民生問題與抗戰(zhàn)的成敗息息相關(guān)。為此，毛澤東提出要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“給人民以看得見的物質(zhì)利益”。為人民服務(wù)，對人民負責(zé)，讓人民滿意，是黨的一切工作的最高標準；而關(guān)心群眾生活，關(guān)心人民疾苦、切實解決民生問題是黨全心全意為人民服務(wù)，對人民負責(zé)，讓人民滿意最直接的體現(xiàn)。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮邊區(qū)經(jīng)濟是黨解決陜甘寧邊區(qū)民生問題的物質(zhì)保障

抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨對陜甘寧邊區(qū)民生問題的解決，其物質(zhì)基礎(chǔ)就是發(fā)展生產(chǎn)。具體而言，各根據(jù)地廣泛組織換工隊，短工隊，實行勞動互助。在大生產(chǎn)中，大力推行深耕施肥，并積極提倡種植經(jīng)濟作物，搞好各種副業(yè)，興修水利。發(fā)展邊區(qū)各項經(jīng)濟也是當(dāng)時的重要任務(wù)。通過“實事求是地發(fā)展公營和民營的經(jīng)濟”，保障了邊區(qū)政府的財政供給，達到減輕民眾稅賦的目的。這些為解決邊區(qū)民生問題奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）協(xié)調(diào)戰(zhàn)爭與民生，“軍民兼顧”成為黨解決陜甘寧邊區(qū)民生問題的基本方針

毛澤東曾明確指出：“組織革命戰(zhàn)爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務(wù)?！盵6]抗戰(zhàn)時期，黨和政府將毛澤東的這一思想演變?yōu)椤败娒窦骖櫋?，使之成為處理邊區(qū)建設(shè)和解決民生的基本原則。黨在陜甘寧邊區(qū)的民生成功實踐，正是較好地處理了這兩個任務(wù)的關(guān)系，取得了良好效果。從服務(wù)戰(zhàn)爭角度看，邊區(qū)民眾積極抗日支前，實現(xiàn)了軍民齊心合力打好仗。從保障民生角度看，黨政軍參加大生產(chǎn)運動和精簡機構(gòu)，有效地緩解了民力不足。

（四）自己動手，自力更生是黨解決陜甘寧邊區(qū)民生問題的重要途徑

戰(zhàn)爭條件下民生問題的解決有著許多制約因素，為有效化解危機，保障民生，除了力爭外部援助，黨和邊區(qū)政府只能依靠軍民自己的力量。這一思想廣泛地蘊含在黨解決民生問題的實踐中。如為增加糧棉產(chǎn)量，黨和政府發(fā)動軍隊、機關(guān)、學(xué)校參加大生產(chǎn)運動，豐衣足食；為解決災(zāi)民難民的生活問題，邊區(qū)鼓勵群眾互濟自救，抗災(zāi)備荒；為解決醫(yī)療條件匱乏，邊區(qū)重視發(fā)展民間中醫(yī)藥事業(yè)，保障民眾生命健康等等。

總之，抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)是全中國的模范抗日民主根據(jù)地。中國共產(chǎn)黨人為解決邊區(qū)百姓生計問題的努力，為抗戰(zhàn)的最終勝利打下了堅實的基礎(chǔ)，并將陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成了新民主主義國家的試驗田。這一時期黨解決邊區(qū)民生問題的實踐，為新中國成立后的民生建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗借鑒，對當(dāng)前民生問題的解決有著深刻的現(xiàn)實啟示。

[1]陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第1輯）[M].北京：檔案出版社，1986.162.

[2]雷云峰等.陜甘寧邊區(qū)史（下編）[M].西安：西安地圖出版社，1994.87.

[3]王晉林，秦生著.陜甘寧革命根據(jù)地史[M].北京：中共黨史出版社，2007.239.257-263.

[4]宋金壽.抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)[M].北京：北京出版社，1995.642.

[5]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.511.

[6]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.139.