以黨建研究不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新

● 徐善良 王 紅 陳啟旺

近年來，上海市市級(jí)機(jī)關(guān)工委積極抓好機(jī)關(guān)黨建研究工作，以上海市機(jī)關(guān)黨建暨思想政治工作研究會(huì)為載體，努力做到黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，機(jī)關(guān)黨建研究就推進(jìn)一步，以黨建研究來推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、以增強(qiáng)理論自覺為根本要求，形成重視和推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建研究的濃厚氛圍

（一）把黨建研究擺上重要位置，在大局下思考謀劃。上海市市級(jí)機(jī)關(guān)工委注重把握時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給機(jī)關(guān)黨建工作提出的新要求，按照中央和市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體部署，把學(xué)習(xí)貫徹黨的最新理論成果用來指導(dǎo)實(shí)際工作作為黨建研究的根本著力點(diǎn)；把統(tǒng)一思想，凝聚力量，更好地服務(wù)上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)作為黨建研究的工作定位；把研究解決機(jī)關(guān)黨建工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題提高科學(xué)化水平作為黨建研究的落腳點(diǎn)，扎實(shí)地開展機(jī)關(guān)黨建理論研究。工委每年在年度工作會(huì)議上提出要求，下發(fā)機(jī)關(guān)黨建暨思想政治工作研究會(huì)工作要點(diǎn)，明確課題研究方向和要求，不斷加強(qiáng)對(duì)黨建研究工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，工委和各單位大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，把提高理論思想水平作為開展黨建研究的基礎(chǔ)性工作，把開展課題研究作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要載體，形成了工委總體規(guī)劃部署、各單位黨組織抓好落實(shí)推進(jìn)、有一支較穩(wěn)定的黨建研究骨干隊(duì)伍、每年有一批較高質(zhì)量研究成果的良好局面。

（二）加強(qiáng)課題管理，強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)。上海市市級(jí)機(jī)關(guān)工委和黨建研究會(huì)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的指導(dǎo)和服務(wù)，不斷完善課題調(diào)研的全過程管理。年初下發(fā)要點(diǎn)，季度機(jī)關(guān)黨組織書記例會(huì)提出研究工作的階段性要求；各單位申報(bào)課題后，年中分專題、分類型召開3-4個(gè)研討會(huì)，拓展研究思路，指導(dǎo)研究工作；年底邀請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、資深黨務(wù)工作者、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究人員、高校專家學(xué)者等組成評(píng)審委員會(huì)對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行匿名評(píng)審，將優(yōu)秀文章進(jìn)行匯編，至今已出版黨建研究文選8冊(cè)。每?jī)赡昱e辦一次“實(shí)踐與思考”論壇，交流研究成果，探討難點(diǎn)問題，謀劃工作思路。2012年，工委開展調(diào)研，和市級(jí)機(jī)關(guān)基層黨組織一起總結(jié)機(jī)關(guān)黨建特色工作，匯編《創(chuàng)新責(zé)任》一書；匯編創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)并以圖片形式展示，向黨的十八大和上海市第十次黨代會(huì)獻(xiàn)禮。

（三）整合研究力量，上下聯(lián)動(dòng)開展黨建研究。在工委和研究會(huì)的推動(dòng)下，各會(huì)員單位每年在明確研究重點(diǎn)、組建課題小組、開展交流研討、完善制度保障等方面做了大量富有成效的工作，營(yíng)造了系統(tǒng)上下共同研究機(jī)關(guān)黨建的濃厚氛圍。有單位在系統(tǒng)內(nèi)開展調(diào)研文章征集；有單位在各黨支部及青年黨員中進(jìn)行課題“招標(biāo)”；有單位成立系統(tǒng)（機(jī)關(guān)）黨建暨思想政治工作研究會(huì)；還有單位把黨建研究作為點(diǎn)評(píng)黨支部工作的內(nèi)容之一，每個(gè)處級(jí)干部撰寫調(diào)研文章，支部參與黨建研究的覆蓋率接近100%。調(diào)研成果的上報(bào)數(shù)量逐年上升，近兩年每年已接近400篇，逐步形成了市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)和各單位機(jī)關(guān)黨委、支部共同參與黨建研究的良好局面。

二、以改進(jìn)方法和科學(xué)管理為根本保障，不斷提升黨建研究的質(zhì)量和水平

（一）以選準(zhǔn)課題為前提，增強(qiáng)研究的針對(duì)性。上海市市級(jí)機(jī)關(guān)工委和市級(jí)機(jī)關(guān)把為實(shí)際工作提供解決問題的思路和辦法作為選題和評(píng)價(jià)研究成果的重要依據(jù)，堅(jiān)持以工作為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為導(dǎo)向，聚焦中央和市委對(duì)黨建工作的新要求，研究機(jī)關(guān)黨組織如何在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)、核心價(jià)值體系建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、和諧社會(huì)建設(shè)等工作中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；聚焦上?！笆濉卑l(fā)展和部門中心工作，研究機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、服務(wù)大局的有效途徑和方法；聚焦新形勢(shì)下機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，研究保持先進(jìn)性和純潔性的對(duì)策措施。這些課題務(wù)實(shí)管用，起到了幫助黨務(wù)干部理清工作思路、為推動(dòng)實(shí)際工作提供理論指導(dǎo)的作用。

（二）以改進(jìn)研究方法為途徑，增強(qiáng)研究的指導(dǎo)性。上海市市級(jí)機(jī)關(guān)工委和各機(jī)關(guān)單位堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這條主線開展研究，保持黨建研究姓黨的正確方向；不斷改進(jìn)調(diào)查和研討方式，深入基層了解真實(shí)情況，面對(duì)面訪談?wù)莆找皇植牧?，把主要精力放在探?shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效上；運(yùn)用調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方法，把定性分析與定量分析相結(jié)合；學(xué)習(xí)政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，吸取全國(guó)機(jī)關(guān)黨建和其他領(lǐng)域黨建的有效做法，借鑒其他政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷拓寬研究視野，切實(shí)提高黨建研究的質(zhì)量。

（三）以規(guī)范流程為保障，增強(qiáng)研究的科學(xué)性。近年來，工委積極引導(dǎo)各單位把科學(xué)研究、學(xué)術(shù)研究的方法引入機(jī)關(guān)黨建研究，對(duì)調(diào)研工作從選題、申報(bào)、開題，到管理、驗(yàn)收、評(píng)審等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化的規(guī)范管理，形成了一套相對(duì)穩(wěn)定的工作流程，特別是運(yùn)用開題報(bào)告制度，對(duì)課題研究的目的、理論意義、研究提綱、研究方法、成果應(yīng)用價(jià)值、具體實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行研討評(píng)估，提升了黨建研究的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

三、以推進(jìn)工作為根本目的，著力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建研究成果轉(zhuǎn)化

（一）加強(qiáng)前瞻性研究，為推進(jìn)重要工作提供思想引領(lǐng)。上海市市級(jí)機(jī)關(guān)工委明確以調(diào)研推動(dòng)黨建工作為思路，堅(jiān)持調(diào)查研究在前，出臺(tái)工作舉措在后，有力地推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新。為推動(dòng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，2010年6月起，工委與市委研究室牽頭，成立了由市公務(wù)員局、市精神文明辦等單位組成的課題組，通過問卷調(diào)查、實(shí)地考察、文獻(xiàn)分析、專家咨詢等方式，就上海黨政機(jī)關(guān)文化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題、目標(biāo)任務(wù)等方面進(jìn)行了一年多調(diào)查研究，形成11萬多字的研究報(bào)告，提出了政治文化、行政文化、學(xué)習(xí)文化、廉政文化、創(chuàng)新文化“五位一體”的機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作思路，為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年，工委就執(zhí)政方式現(xiàn)代化視野下的政治文化、行政文化和機(jī)關(guān)文化建設(shè)指標(biāo)體系三個(gè)課題進(jìn)行研究，為進(jìn)一步推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)文化建設(shè)的發(fā)展提出思路和對(duì)策。

（二）加強(qiáng)跟蹤性研究，為深化機(jī)關(guān)黨建提供工作指導(dǎo)。工委和各會(huì)員單位注重總結(jié)和提煉機(jī)關(guān)基層黨組織鮮活經(jīng)驗(yàn)，提煉上升到理論層面，再指導(dǎo)深化工作實(shí)踐。從2000年始，工委為不斷深化學(xué)習(xí)型黨組織（機(jī)關(guān)）創(chuàng)建，堅(jiān)持每年發(fā)布研究課題，開展調(diào)查研究，每年總結(jié)一批創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，召開一次創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，跟蹤研究，系統(tǒng)謀劃，不斷提高創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織水平。十多年來，陸續(xù)出臺(tái)了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)指導(dǎo)意見、兩個(gè)創(chuàng)建工作的五年規(guī)劃、學(xué)習(xí)型黨支部、學(xué)習(xí)型黨員導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)等文件，形成從學(xué)習(xí)型黨組織（機(jī)關(guān)）到學(xué)習(xí)型黨支部、學(xué)習(xí)型黨員逐步深化的工作格局，在明晰創(chuàng)建理念、創(chuàng)新實(shí)踐載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，健全考評(píng)激勵(lì)、完善知識(shí)管理等方面取得積極成果，匯編了《團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)導(dǎo)航》、《學(xué)習(xí)型黨支部案例》等書，促進(jìn)了各具特色的創(chuàng)建模式在實(shí)際工作中的推廣應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)基本規(guī)律探索，為提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平提供理論支撐。上海市市級(jí)機(jī)關(guān)工委明確黨建研究“先把握實(shí)情再開展研究，先研究工作再研究文章，先研究實(shí)踐再研究理論”的基本原則，積極探索機(jī)關(guān)黨建的基本規(guī)律。特別是2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（下稱《條例》）修訂后，工委組織力量對(duì)組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育、黨內(nèi)民主和監(jiān)督、基層黨組織履職情況等專題開展調(diào)研，探索機(jī)關(guān)黨建的總體思路、工作內(nèi)容和途徑方法，形成了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加強(qiáng)黨內(nèi)民主與監(jiān)督、推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)、夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)、貫徹《條例》落實(shí)責(zé)任制六個(gè)方面的機(jī)關(guān)黨建工作體系，探索形成了定期通報(bào)黨員參加組織生活情況等八種對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方法，為實(shí)現(xiàn)走前頭的目標(biāo)和提高科學(xué)化水平奠定了基礎(chǔ)。