以釋放免稅政策效應(yīng)助推國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)——基于?？?、三亞免稅店的調(diào)研

甘 露

免稅購(gòu)物政策作為海南國(guó)際旅游島含金量最高，影響最廣泛的政策之一，自2011年4月實(shí)施以來(lái)，政策效應(yīng)釋放凸顯，并成為吸引游客，帶動(dòng)旅游消費(fèi)的重要力量。但受到數(shù)量、品種、金額等政策限制，現(xiàn)行免稅業(yè)務(wù)還不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外游客不斷上漲的消費(fèi)需求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出要逐步建成國(guó)際購(gòu)物中心的發(fā)展目標(biāo)。建議積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，突破政策瓶頸，把實(shí)行更加開(kāi)放的免稅購(gòu)物政策作為推進(jìn)國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)的重要突破口。

一、免稅購(gòu)物政策帶動(dòng)效應(yīng)凸顯

（一）帶動(dòng)旅游業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。離島免稅購(gòu)物已成為國(guó)際旅游島的新亮點(diǎn)、新名片。許多旅行社將免稅店作為重要景點(diǎn)，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)游客的消費(fèi)需求。免稅購(gòu)物帶來(lái)了旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)游客由2010年（免稅政策實(shí)施前）的2521.03萬(wàn)人次增加到2012年的3238.8萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)13.3%；旅游收入由2010年的235.61億元增加到2012年的356.79億元，年均增長(zhǎng)23.1%。

（二）帶動(dòng)消費(fèi)的作用顯著。離島免稅政策實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。一是提高了購(gòu)物消費(fèi)水平。實(shí)行離島免稅政策之前，游客在海南購(gòu)物消費(fèi)人均不足120元，現(xiàn)在已超過(guò)200元；二是對(duì)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的623.82億元增加到2012年的852.34億元，年均增長(zhǎng)16.9%。2011年4月至2013年6月9日，海關(guān)共監(jiān)管三亞、海口兩家免稅店的離島旅客銷售免稅品723萬(wàn)件，銷售總金額50.2億元人民幣；2012年三亞免稅店銷售額占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20%。

（三）帶動(dòng)地方稅收的作用增強(qiáng)。根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，稅收主要來(lái)自房地產(chǎn)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)四大板塊。2012年1—5月，服務(wù)業(yè)稅收的增幅、占比和增收貢獻(xiàn)率均好過(guò)前三個(gè)板塊。服務(wù)業(yè)收入達(dá)55.7億元，增長(zhǎng)27.3%，占地方稅收比重達(dá)到35.2%；服務(wù)業(yè)稅收的增收貢獻(xiàn)率高達(dá)64.7%，超過(guò)了房地產(chǎn)、工業(yè)、建筑業(yè)三大板塊的總和。而服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸和金融保險(xiǎn)等行業(yè)的快速增長(zhǎng)，特別是三亞、?？诿舛惖甑膸?dòng)作用突出。目前，離島免稅政策實(shí)施對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率已躍居各行業(yè)之首。

二、免稅購(gòu)物政策釋放的潛力巨大

目前，海南人均進(jìn)入免稅店購(gòu)物平均水平為2230元?！逗Ｄ蠂?guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，到2020年海南國(guó)內(nèi)外游客將達(dá)到7680萬(wàn)人次。保守估計(jì)，如有25%的游客在海南免稅購(gòu)物，即1920萬(wàn)人次，保持現(xiàn)有免稅購(gòu)物水平，到2020年免稅品銷售額將達(dá)到428.16億元。

樂(lè)觀估計(jì)，隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中等收入群體比重將由目前的23%提高至40%，成為以免稅為重點(diǎn)的中高端要素消費(fèi)的主體。通過(guò)實(shí)行更加開(kāi)放優(yōu)惠的免稅政策，預(yù)計(jì)有50%的游客愿意在海南免稅購(gòu)物，人均免稅購(gòu)物水平達(dá)到香港人均消費(fèi)水平（4400元），到2020年，海南免稅品銷售額將達(dá)到1690億元。

三、免稅購(gòu)物面臨諸多政策限制

（一）受免稅金額限制，高價(jià)位免稅品滯銷。目前，離島旅客每人每次免稅購(gòu)物限額由5000元提高到8000元，這在一定程度上釋放了消費(fèi)者的需求。但免稅品種中，對(duì)于單價(jià)高出8000元的商品如手表，消費(fèi)者會(huì)考慮商品價(jià)格在補(bǔ)交超出免稅額度行郵后高于市場(chǎng)價(jià)格，而不會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)。

（二）受購(gòu)買(mǎi)次數(shù)限制，許多消費(fèi)者缺少購(gòu)買(mǎi)機(jī)會(huì)。一是隨著國(guó)人消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，來(lái)海南度假的游客逐年增長(zhǎng)，其中有不少多次往返的游客，而目前一年二次的免稅購(gòu)物限制，減少了游客來(lái)海南消費(fèi)的機(jī)會(huì)；二是海南居民只有離島才能享受一年一次的購(gòu)買(mǎi)機(jī)會(huì)，沒(méi)能讓本島居民從中受益。

（三）受品種限制，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)需求沒(méi)能得到有效滿足。這個(gè)問(wèn)題在?？跈C(jī)場(chǎng)免稅店比較突出。盡管政策已將免稅商品種類擴(kuò)大至21種，但機(jī)場(chǎng)免稅店許多品牌都沒(méi)有進(jìn)駐，可選擇的空間比較小，并且現(xiàn)有免稅品都是進(jìn)口商品。

（四）受出島交通方式的限制，縮小了政策受眾面。目前免稅購(gòu)物對(duì)象僅限定于飛機(jī)出島，而通過(guò)火車、輪船、自駕車等方式來(lái)海南旅游的國(guó)內(nèi)游客在不斷增多，他們對(duì)免稅購(gòu)物的需求很大。但受政策限制，卻無(wú)法購(gòu)買(mǎi)。

（五）受免稅店數(shù)量限制，?？?、三亞之外的市縣發(fā)展受限。2008年3月，國(guó)務(wù)院函復(fù)海南，同意海南發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在海南對(duì)外開(kāi)放和體制機(jī)制改革等方面積極探索，同意在?？凇⑷齺?、瓊海、萬(wàn)寧四市開(kāi)辦四家免稅店。從現(xiàn)實(shí)情況看，萬(wàn)寧、瓊海尚未開(kāi)辦免稅店。建立國(guó)際購(gòu)物中心，僅在?？冢齺嗈k免稅店，遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展需求。

（六）現(xiàn)有提貨方式和提貨點(diǎn)設(shè)置給顧客帶來(lái)不便。一方面，三亞市內(nèi)免稅店實(shí)行的是“店內(nèi)購(gòu)買(mǎi)、機(jī)場(chǎng)提貨”的方式，許多商品在顧客購(gòu)物之后離島之前急用的，只能在飛機(jī)離島前才可提??；另一方面，由于海口、三亞的提貨點(diǎn)都在機(jī)場(chǎng)，而機(jī)場(chǎng)是由大型企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和管理，出于盈利性考慮，每年都在漲租金。目前兩家免稅店與當(dāng)?shù)氐臋C(jī)場(chǎng)都存在著租金糾紛，造成顧客不能正常提貨。

（七）缺乏免稅品保稅和倉(cāng)儲(chǔ)的場(chǎng)所，易出現(xiàn)斷貨和進(jìn)貨成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。離島免稅政策實(shí)施之初，曾幾次出現(xiàn)消費(fèi)者爆滿所導(dǎo)致的斷貨現(xiàn)象。目前，?？凇⑷齺喍紱](méi)有專門(mén)的免稅品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，一旦出現(xiàn)斷貨，必須從島外供應(yīng)商那里進(jìn)貨，這在一定上增加了物流成本和時(shí)間成本，也不能及時(shí)滿足旺盛的消費(fèi)需求。

（八）檢驗(yàn)檢疫制度不配套，部分離島免稅商品不能及時(shí)上架。按照規(guī)定，國(guó)家對(duì)離島免稅品實(shí)行衛(wèi)生許可（或備案）和全成分中文標(biāo)識(shí)管理。部分免稅品供應(yīng)商無(wú)法完成在免稅品附加全成分中文標(biāo)識(shí)從而拒絕供貨，而離島免稅店采取自行翻譯和貼標(biāo)簽的做法不規(guī)范，也導(dǎo)致人工成本增加。

（九）海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)不完善，未能對(duì)政策效應(yīng)做直觀評(píng)價(jià)。目前，?？诤ｊP(guān)的監(jiān)管系統(tǒng)沒(méi)有免稅統(tǒng)計(jì)功能，無(wú)法提供相關(guān)進(jìn)口商品的免稅數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政策成本數(shù)據(jù)缺失。

四、積極爭(zhēng)取支持，實(shí)現(xiàn)免稅購(gòu)物政策的新突破

（一）提高購(gòu)物限額。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)城市平均消費(fèi)水平、物價(jià)水平與政策成本，爭(zhēng)取進(jìn)一步提高免稅限額，由現(xiàn)在的每人每次8000元提高至12000—15000元。

（二）放寬購(gòu)物次數(shù)。一是逐步放寬島外居民每年兩次免稅購(gòu)物次數(shù)限制；二是取消島內(nèi)島外居民差別待遇，條件成熟時(shí)，本島居民無(wú)論是否離島均可購(gòu)買(mǎi)免稅商品，讓免稅政策真正惠及海南居民。

（三）放寬免稅品種類。一是在現(xiàn)有21種進(jìn)口商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口免稅品種；二是由國(guó)外進(jìn)口品逐步擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)名優(yōu)產(chǎn)品。

（四）放寬免稅區(qū)域。一是加快海口觀瀾湖和三亞海棠灣國(guó)際免稅城的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取于2014年開(kāi)業(yè)；二是爭(zhēng)取瓊海、萬(wàn)寧兩地免稅店的落地；三是條件成熟時(shí)，將免稅區(qū)域向全島輻射。

（五）擴(kuò)大出島交通方式的選擇。放寬對(duì)離島游客通行方式的限制，對(duì)通過(guò)火車、輪船、郵輪、自駕車等形式離島的游客，均允許購(gòu)買(mǎi)免稅商品；在技術(shù)成熟和條件許可的情況下，逐步增加機(jī)場(chǎng)免稅店、客運(yùn)站免稅店、火車站免稅店、供船免稅店等。

（六）改進(jìn)提貨方式，解決提貨點(diǎn)糾紛。一方面，改變“店內(nèi)付款、機(jī)場(chǎng)提貨”方式，探索實(shí)行“店內(nèi)付款，即買(mǎi)即提，海關(guān)驗(yàn)放”的提貨方式，以此方便消費(fèi)者提貨；另一方面，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)外大部分機(jī)場(chǎng)都是由政府管理的，大大降低了免稅品經(jīng)營(yíng)商的成本。建議由省里出面協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)與免稅店租金糾紛問(wèn)題。

（七）建立專門(mén)的免稅品物流保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，保證免稅品及時(shí)供應(yīng)。

（八）建立便捷的離島免稅檢驗(yàn)檢疫制度。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)就離島免稅品實(shí)行衛(wèi)生許可（或備案）和全成分中文標(biāo)識(shí)管理，建立簡(jiǎn)便易行的管理制度。

（九）建立有效的政策效應(yīng)評(píng)價(jià)體系。在完善海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)離島免稅政策效應(yīng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。通過(guò)建立部門(mén)之間信息溝通渠道，完善職能部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息溝通，確保免稅購(gòu)物政策的順利實(shí)施。

（十）建立香港與海南免稅業(yè)務(wù)的長(zhǎng)效合作機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家支持，在海南建立“香港與海南服務(wù)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”，探索建立委托經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等形式的合作機(jī)制，引進(jìn)香港資本以及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)、管理方式和人才，以盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

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