從十二大到十八大中共反腐倡廉建設的文獻考察

王同昌 談育明

黨的十八大提出“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”［1］。這就把反腐倡廉建設作為一個獨立的方面與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列起來，充分體現(xiàn)了黨中央對反腐倡廉建設的重視程度。報告列舉了提高黨的建設科學化水平的八個方面的任務，其中之一是“堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”。報告鮮明的強調，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。這就把反腐倡廉建設提到了前所未有的高度。實際上，改革開放以來，中國共產黨一直堅持反腐倡廉，但是對反腐倡廉的認識有一個深化過程。從十二大到十八大黨的報告文獻反映了這一認識過程。為了更好的認識這一深化過程，就需要了解歷次黨代會是如何論述反腐倡廉建設的？又是如何逐步深化的？從中可以得出哪些結論？本文就上述問題作一探討。

一、歷屆黨代會關于反腐倡廉建設的論述

黨的十二大提出了“把黨建設成為領導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心”的任務。報告根據(jù)黨的狀況和新黨章的精神，指出了黨的建設必須解決好的四個問題，即“健全黨的民主集中制，使黨內政治生活進一步正?；薄案母镱I導機構和干部制度，實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”“加強黨在工人、農民、知識分子中的工作，密切黨同群眾的聯(lián)系”“有計劃有步驟地進行整黨，使黨風根本好轉”。報告在論述整黨的部分，指出個別黨員和干部貪污腐化，營私舞弊，進行嚴重的經(jīng)濟犯罪活動。第一次明確提出“黨風問題是關系執(zhí)政黨生死存亡的問題”，要用三年時間對黨的作風進行一次全面整頓，強調整黨的中心一環(huán)是進行深入的思想教育。十二大報告沒有出現(xiàn)“反腐倡廉”的詞語，只是在黨的作風建設中涉及到反腐倡廉建設的內容。

黨的十三大是在加快和深化改革的背景下召開的，提出“在改革開放中加強黨的建設”的任務。在論述作風建設時指出“必須把反腐蝕寓于建設和改革之中。在改革開放的過程中，黨內反對腐敗的斗爭是不可避免的”。這次報告的重要創(chuàng)新之處是認識到，反對腐敗不能僅僅靠教育，必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律，對于腐敗分子必須清除，決不能姑息養(yǎng)奸。

黨的十四大是確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的大會。報告提出了“加強黨的建設和改善黨的領導”的任務。報告從五個方面對此進行了部署，其中第三個方面是“密切黨同群眾的聯(lián)系，堅決克服消極腐敗現(xiàn)象”。報告指出，堅持反腐敗斗爭是密切黨群聯(lián)系的重大問題。要充分認識這個斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性，要把端正黨風和加強廉政建設作為一件大事，下決心抓出成效，取信于民。強調反腐倡廉要從各級領導機關和領導干部做起，廉政建設要靠教育，更要靠法制。這次報告的重要創(chuàng)新之處，是突出強調了監(jiān)督的重要性，即加強各級黨組織和紀律檢查機關對黨員干部的監(jiān)督，人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內黨外、自上而下和自下而上相結合的監(jiān)督制度。還強調了要建立預防腐敗制度，即建立有效防范以權謀私和行業(yè)不正之風的約束機制。

黨的十五大是把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀的一次大會。報告指出，要“按照新的偉大工程的總目標，從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平，不斷增強拒腐防變的能力”［2］。報告強調，反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。這次報告的創(chuàng)新之處是提出了反腐倡廉要“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”。要通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。強調了反腐敗的主體是：黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現(xiàn)象。

黨的十六大是新世紀我們黨召開的第一次代表大會。報告強調，“必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程?！保?］報告在加強和改進黨的作風建設部分，強調要深入開展反腐敗斗爭，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，黨必須注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔。這次報告的創(chuàng)新之處是提出了“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”。強調要通過教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題，形成防止和懲治腐敗合力。

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次大會。報告強調要“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。這次報告第一次提出了黨的建設的“五位一體”格局，即思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。把反腐倡廉建設從作風建設中分離出來，成為一個獨立的部分。這次報告提出了中國特色的反腐倡廉道路，即“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域?！保?］強調要形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，要完善巡視制度。

以上具體回顧了從十二大到十七大歷次黨代會報告關于反腐倡廉建設的有關論述。通過這些論述，我們可以看出，第一，改革開放以來的每次黨代會報告都有反腐倡廉建設的論述，盡管有時并沒有用“反腐倡廉”詞語。第二，我們黨對反腐倡廉建設的認識有一個逐步深化的過程。改革開放之初，黨的建設主要是指思想建設、組織建設、作風建設三個方面的內容，反腐倡廉建設是黨的作風建設的重要組成部分。實際上，作風建設與反腐倡廉建設是有區(qū)別的。作風建設的著眼點是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，反腐倡廉建設的著眼點是懲治和預防腐敗，當然，這二者也難以完全分開的。第三，對反腐倡廉建設的論述逐步豐富。十七大明確提出了中國特色反腐倡廉建設道路。

二、十八大關于反腐倡廉建設的論述

十八大報告在總結過去五年工作時，充分肯定黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。在對全面提高黨的建設科學化水平部署時指出，新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。要全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。這就把反腐倡廉建設作為一個獨立的部分，與其他部分相并列。

報告在具體論述黨的建設時，列舉了八個方面，即“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求”“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”“積極發(fā)展黨內民主，增強黨的創(chuàng)造活力”“深化干部人事制度改革，建設高素質執(zhí)政骨干隊伍”“堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”“堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”“嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一”。與之前的歷次黨代會報告相比，這次報告把反腐倡廉建設從黨的作風建設中分立出來，作為提高黨的建設科學化水平的一個獨立任務。

報告在論述反腐倡廉建設時重申，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，會造成亡黨亡國。提出要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。中國特色反腐倡廉道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是改革開放以來中國共產黨反腐倡廉建設的經(jīng)驗總結。這次報告的創(chuàng)新之處，是從權力的行使方面對反腐倡廉建設進步部署，強調要“嚴格規(guī)范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督。”［1］41之所以會發(fā)生腐敗行為，從根本上說是因為公共權力的行使得不到有效監(jiān)督和制約。報告在論述“中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”時，強調要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，讓權力在陽光下運行。構建決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的體制，是中國共產黨對反腐倡廉建設重要創(chuàng)新。報告指出，為了更加科學有效地防治腐敗，需要深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突。報告強調了反腐敗要加強國際合作。報告強調要發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，健全紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構統(tǒng)一管理。在查處大案要案的同時，要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。因為，群眾身邊的腐敗直接危害群眾的切身利益，群眾反映最為強烈。最后，強調反腐倡廉建設，要堅持法律面前人人平等，不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。

以上是十八大關于反腐倡廉建設的重要論述，相比之前的歷次黨代會報告，我們可以看出十八大關于反腐倡廉建設論述的特點。

第一，十八大報告對反腐倡廉建設的論述超過了以往歷次黨代會報告，分量是最重的。有學者統(tǒng)計，就黨代會報告提到反腐倡廉的詞句而言，“黨的十二大報告提到3出，黨的十三大報告提到9處，黨的十四大報告提到9處，黨的十五大報告提到16處，黨的十六大報告提到23處，黨的十七大報告提到23處?！保?］而十八報告提到反腐倡廉有24處之多。

第二，十八大報告在論述黨的“五大建設”時，排序有新的變化。十七大在論述黨的建設時，強調的是思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。而十八大報告把反腐倡廉建設提到第四位，與思想建設、組織建設、作風建設相并列，把制度建設放在最后。這體現(xiàn)中央對反腐倡廉建設的高度重視，同時，這也更符合邏輯性，因為思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設都需要制度化，也就是說，制度建設既是一個單獨的領域，同時制度建設也是貫穿于其它四項建設之中的。

第三，十八大報告對反腐倡廉建設的論述更加系統(tǒng)。之前歷次黨代會報告，關于反腐倡廉建設的論述都是寓于黨的作風建設之中的。這次是作為一個單獨的二級標題來論述，論述的更加系統(tǒng)。首先，旗幟鮮明的高舉反對腐敗、建設廉潔政治的大旗。其次，明確指出了走中國特色反腐倡廉道路。之后，對反腐倡廉建設作了具體部署，涉及方方面面，包括反腐倡廉教育、廉政文化建設、深化改革、健全反腐敗法律制度、加強國際反腐敗合作、健全巡視制度等。

第四，十八大對反腐倡廉建設的認識更加深刻。強調“嚴格規(guī)范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督”。強調“要確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調”“推進權力運行公開化、規(guī)范化”“加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”。［1］21-22這體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉建設認識的深化。腐敗主要體現(xiàn)在權力的非正常化、非規(guī)范化的行使，也就是權力的被濫用，進一步說，就是決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的相互脫離和不協(xié)調。十八大強調，嚴格規(guī)范權力行使，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協(xié)調，必將促進反腐倡廉建設取得進一步的成效。

三、基本結論

通過以上對改革開放以來歷次黨代會報告文獻的考察，我們可以得出以下幾個基本結論：

第一，反腐倡廉建設一直伴隨中國改革開放的全過程。盡管改革開放之初的幾次黨代會報告沒有明確使用“反腐倡廉”詞語，但在論述黨的作風建設問題時，都有反腐倡廉建設的相關內容。鄧小平曾強調：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓?！保?］十五大強調在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。既要樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要一個一個地打好階段性戰(zhàn)役。十六大強調既要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識其長期性。十七大強調一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。十八大強調反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，這說明，我們黨對反腐倡廉建設有著清醒的認識。

第二，我們黨對反腐倡廉建設的認識是逐步深化的。改革開放之初，反腐倡廉建設是作為黨的作風建設的重要組成部分來論述的。十七大、十八大報告把反腐倡廉建設作為一個獨立的部分與思想、組織、作風、制度建設相并列，體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉建設認識的深化，十八大提出了堅持中國特色反腐倡廉道路。腐敗是世界各國的公害，反腐敗需要加強同各國的國際合作。我們可以借鑒其他國家和地區(qū)反腐敗的經(jīng)驗，但是，最根本的還是要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，只有如此，反腐倡廉建設才能逐步取得成效。

第三，反腐倡廉建設與其他各項建設密切相關。十七大、十八大報告都把黨的建設具體規(guī)定為“五大建設”，即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。反腐倡廉建設既是一個相對獨立的領域，同時與其他各方面建設也是密切相關的，不能把它們彼此割裂開來。進行反腐倡廉教育和廉政文化建設，就涉及到黨的思想建設方面的內容；查處大案要案、執(zhí)行領導干部重大事項報告制度就涉及到組織建設的內容；健全反腐敗法律制度和黨風廉政建設責任制就是涉及到制度建設的內容；反腐倡廉建設與作風建設更是密切相關的。因此，盡管我們黨把反腐倡廉建設作為一個獨立的工作來抓，并不是說可以離開其他各項工作而單獨進行。沒有思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的相互配合、相互促進，反腐倡廉建設是不可能從根本上取得成功的。

第四，反腐倡廉建設最根本的是要加強對權力的監(jiān)督制約。我們黨已經(jīng)認識到，不受制約的權力必然導致腐敗，腐敗現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)，就是因為缺乏對權力的有效監(jiān)督和制約?！案瘮‖F(xiàn)象滋生蔓延的一個重要原因是監(jiān)督不到位，而監(jiān)督不到位又與監(jiān)督體系不夠完善、不盡合理密切相關。”［7］總結反腐敗的經(jīng)驗教訓，十七大提出“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”。十八大重申了確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，進而強調“嚴格規(guī)范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督”。這就抓住了反腐倡廉建設的主要矛盾。

[1]黨的十八大文件匯編[G].北京：黨建讀物出版社，2012:37.

[2]江澤民.江澤民文選：第2卷 [M].北京：人民出版社，2006:43

[3]江澤民.江澤民文選：第3卷 [M].北京：人民出版社，2006:568.

[4]高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007:55.

[5]陶文昭.反腐倡廉的新起點[J].中國特社會主義研究，2009，6.

[6]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993:379.

[7]李景治.強化平行監(jiān)督機制，從源頭上遏制腐敗[J].探索與爭鳴，2013:2.