奧巴馬政府對(duì)臺(tái)灣政策評(píng)析

陶文釗

2008年5月以來(lái)，海峽兩岸關(guān)系發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折，度過(guò)了“高危期”，走上良性互動(dòng)、和平發(fā)展道路。奧巴馬2009年1月當(dāng)政時(shí)，兩岸關(guān)系新局面已經(jīng)開(kāi)啟，而美則忙于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列棘手的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，臺(tái)海問(wèn)題不是奧巴馬施政重點(diǎn)，他也沒(méi)有像布什政府那樣在臺(tái)海問(wèn)題上花費(fèi)那么多的精力。

支持馬英九當(dāng)政

在民進(jìn)黨執(zhí)政8年以后，美對(duì)于國(guó)民黨重掌政權(quán)是比較放心和滿意的。布什政府嚴(yán)厲批評(píng)陳水扁的“法理”臺(tái)獨(dú)，嚴(yán)厲批評(píng)“入聯(lián)公投”，對(duì)于馬英九以大差額選票贏得2008年選舉大有幫助。馬英九在當(dāng)政前后，尤其在第一任期的《就職演說(shuō)》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他的大陸政策是“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”，其實(shí)這正是美國(guó)的政策。美對(duì)馬英九第一任期的內(nèi)政及兩岸關(guān)系問(wèn)題的處理也是基本滿意的，因此在2012年臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)人選舉前也通過(guò)一些渠道施加了影響。

2011年9月中旬，民進(jìn)黨候選人蔡英文訪美與美國(guó)各界溝通，闡述其相關(guān)政策，并與陳水扁進(jìn)行區(qū)隔。在她會(huì)見(jiàn)美國(guó)家安全委員會(huì)高官后，國(guó)安會(huì)官員立即向英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，臺(tái)海穩(wěn)定對(duì)美國(guó)“至關(guān)重要”，蔡英文訪問(wèn)引起美對(duì)臺(tái)海穩(wěn)定的關(guān)切，“她(蔡英文)讓我們明確懷疑她是否有意愿且有能力，維持近年來(lái)區(qū)域所享有的兩岸關(guān)系穩(wěn)定”，雖然蔡英文了解需要“避免無(wú)端挑釁(中國(guó))”，但完全看不出來(lái)“她與她的幕僚充分了解(中國(guó))有多么不信任她的動(dòng)機(jī)，以及民進(jìn)黨的向往”。①Anna Fifield，Robin Kwong，Kathrin Hille，“US concerned about Taiwan presidential candidate”，September 16，2011，http://www.ftchinese.com/story/001040724/en.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月5日)

就在2012年1月臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉前夕，美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副主席、“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”(AIT)駐臺(tái)北辦事處前主任包道格應(yīng)遠(yuǎn)景基金會(huì)邀請(qǐng)到臺(tái)北訪問(wèn)，出席研討會(huì)并觀察選舉。1月12日他在接受中天電視臺(tái)專訪時(shí)說(shuō)，如果馬英九連任，會(huì)讓北京和華盛頓大大松一口氣，“我假設(shè)臺(tái)灣也是”。他表示，如果蔡英文當(dāng)選，美國(guó)會(huì)立即與她接觸，派出一個(gè)高層代表，要她維持現(xiàn)狀，并協(xié)助她找到維持臺(tái)海和平穩(wěn)定的方式。屆時(shí)美方會(huì)試著傳遞一個(gè)極為強(qiáng)烈的訊息，那就是請(qǐng)蔡英文從當(dāng)選的第二天起，不要做任何讓情勢(shì)惡化的事情;蔡英文對(duì)兩岸關(guān)系所提出的保證過(guò)于空泛，讓華盛頓無(wú)法安心。包道格還說(shuō)，他這個(gè)圈子的人包括官員，都不會(huì)認(rèn)為“九二共識(shí)”是出賣臺(tái)灣“主權(quán)”或臺(tái)灣被統(tǒng)一。“九二共識(shí)”是兩岸相互交往過(guò)程中必須做出的妥協(xié)，它也符合美利益，如果被干擾，可能產(chǎn)生無(wú)法預(yù)知的影響，區(qū)域形勢(shì)，乃至于美國(guó)自己的選舉過(guò)程，都會(huì)受到臺(tái)海緊張重現(xiàn)的影響。①羅印沖、許紹軒:“包道格:馬若連任，美中臺(tái)松一口氣”，《聯(lián)合報(bào)》，2012 年 1 月 13 日，http://mag.udn.com/mag/vote2012/storypage.jsp?f_ART_ID=366419.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月2日)此次采訪引起軒然大波，美國(guó)務(wù)院發(fā)言人趕緊解釋稱，包道格不代表奧巴馬政府，也不代表國(guó)務(wù)院，只代表他自己。人們對(duì)此并不懷疑，但包道格的表態(tài)恰恰是美對(duì)臺(tái)政策主流意見(jiàn)的一種反映，也符合奧巴馬政府的政策，對(duì)此也沒(méi)有人懷疑。選舉以后，包道格又向《華盛頓郵報(bào)》記者表示，“本屆政府歡迎臺(tái)灣海峽的緊張程度下降的事實(shí)……并對(duì)馬英九給予了獎(jiǎng)勵(lì)”。②Andrew Higgins，“Taiwan’s Pro-China Chief Reelected”，Washington Post，January 15，2012，See Shirley A.Kan and Wayne M.Morrison，U.S.-Taiwan Relationship:Overview of Policy Issues，June 15，2012，CRS Report for Congress，p.17.

民進(jìn)黨將其在2012年敗選部分地歸因于奧巴馬政府。選后不久，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”理事主席薄瑞光訪臺(tái)，針對(duì)美介入臺(tái)灣選舉的說(shuō)法，他表示，美方在選舉中一直保持中立，臺(tái)灣人民是根據(jù)很多理由去做出自己的決定的，“我不認(rèn)為任何美國(guó)人的個(gè)人談話，會(huì)重要到影響選舉結(jié)果”。民進(jìn)黨卻不接受這種解釋。蔡英文的親信、新境界文教基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蕭美琴表示，部分美國(guó)官員傷害了他們，未能讓臺(tái)灣人民在免于外在威脅的環(huán)境中享有民主選擇的權(quán)利。主席(蔡英文)沒(méi)有準(zhǔn)備跟薄瑞光見(jiàn)面。③“民進(jìn)黨指責(zé)美國(guó)偏袒馬英九蔡英文拒見(jiàn)美國(guó)特使”，2012年 1 月 31 日，http://news.xinhuanet.com/tw/2012-01/31/c_122632399.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年7月8日)

美國(guó)對(duì)馬英九基本滿意，但也有不滿意或不大滿意的地方。其中突出的一個(gè)問(wèn)題是對(duì)進(jìn)口美國(guó)牛肉一事糾纏過(guò)久。臺(tái)進(jìn)口美國(guó)牛肉始于2007年。進(jìn)口美國(guó)牛肉被認(rèn)為是臺(tái)美重啟《貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定》(TIFA)與簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、赴美免簽證等加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系相關(guān)的舉措，并且是一個(gè)關(guān)鍵因素。但美國(guó)牛肉曾出現(xiàn)瘋牛病、瘦肉精殘留等問(wèn)題，因此是否開(kāi)放進(jìn)口美國(guó)牛肉在臺(tái)便成了有爭(zhēng)議的問(wèn)題。牛肉在美出口中占的比例不大，但生產(chǎn)牛肉的西部幾個(gè)州卻可以在國(guó)會(huì)里動(dòng)員起足夠的政治支持，使它成為美對(duì)外貿(mào)易的原則問(wèn)題，是美歷屆政府都予以堅(jiān)持而不讓步的。如果對(duì)臺(tái)讓步了，就會(huì)產(chǎn)生多米諾效應(yīng)，美就要對(duì)其他的貿(mào)易伙伴讓步。美在此問(wèn)題上頻頻對(duì)臺(tái)施加壓力。助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾2011年10月在國(guó)會(huì)作證時(shí)也要求國(guó)會(huì)議員在與臺(tái)灣政界人士接觸時(shí)，向他們強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣在美牛問(wèn)題上采取必要措施的重要性”，并稱“這些措施將不僅為美國(guó)與臺(tái)灣的關(guān)系，而且也將為美國(guó)與其他諸多國(guó)家，如韓國(guó)、日本等的關(guān)系提供基礎(chǔ)”。臺(tái)至今未采取這些措施已成美臺(tái)之間“更廣泛的經(jīng)濟(jì)接觸的障礙”。④“Why Taiwan Matters?”Hearing Before the Committee of Foreign Affairs，House of Representatives，October 4，2011，pp.39，43.2012年3月，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處主任司徒文公開(kāi)表示，美牛議題造成臺(tái)灣開(kāi)放貿(mào)易的“可信度”問(wèn)題，成為美臺(tái)關(guān)系“絆腳石”，美牛議題獲解決前，很難重啟美臺(tái)TIFA咨商。⑤“臺(tái)灣‘打自己孩子給美國(guó)人看’?‘美?！L(fēng)波持續(xù)發(fā)酵”，2012年3 月 19 日，http://news.xinhuanet.com/tw/2012-03/19/c_111670039.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年7月5日)

對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，這首先是一個(gè)食品安全問(wèn)題，普通老百姓，不管是支持藍(lán)的或是綠的，鮮有贊成進(jìn)口美牛的。民意代表也是這樣。所以美牛案最初在臺(tái)“立法院”闖關(guān)時(shí)受到大多數(shù)泛藍(lán)議員的阻擊。其次，這是一個(gè)政治問(wèn)題。民進(jìn)黨利用民眾對(duì)食品安全的關(guān)注，利用媒體，制造輿論，把反對(duì)進(jìn)口美牛做成了一個(gè)聲勢(shì)浩大的群眾運(yùn)動(dòng)，既抹黑馬英九，報(bào)大選中失利的一箭之仇，又可借此對(duì)大選中挺馬的美國(guó)還以顏色。但美國(guó)在這一問(wèn)題上毫不讓步。美商務(wù)部推遲了副部長(zhǎng)桑切茲預(yù)定于2012年3月4-6日的訪問(wèn)，對(duì)臺(tái)施壓。3月6-15日，以參議員格拉斯利和眾議員瑞伯格為首，舉行抗議臺(tái)灣限制進(jìn)口美牛的活動(dòng)。4月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部表示，犯有瘋牛病的病牛已經(jīng)找到，因此瘋牛病已經(jīng)不再是風(fēng)險(xiǎn)。5月臺(tái)灣派出農(nóng)業(yè)官員赴美磋商，并在美國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)23天的考察。經(jīng)過(guò)緊張激烈的反復(fù)博弈，最后臺(tái)灣當(dāng)局提出允許進(jìn)口美國(guó)牛肉的四個(gè)條件:安全允許(制定瘦肉精殘留安全標(biāo)準(zhǔn))、牛豬分開(kāi)(只允許殘留瘦肉精的牛肉，豬肉不許)、強(qiáng)制標(biāo)示(必須標(biāo)出牛肉原產(chǎn)地)、排除內(nèi)臟(不進(jìn)口內(nèi)臟)。臺(tái)“立法院”于2012年7月25日表決通過(guò)了《食品衛(wèi)生管理法》，美牛問(wèn)題得到解決。

美牛問(wèn)題雖然解決，但影響還在。影響之一是再次損害了臺(tái)民進(jìn)黨與美國(guó)的關(guān)系。陳水扁時(shí)期雙方關(guān)系就很糟，后來(lái)有所恢復(fù)，蔡英文、蘇貞昌等民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)的形象還算不錯(cuò)。但民進(jìn)黨又死死抓住美牛問(wèn)題，把它攪和到臺(tái)灣的黨爭(zhēng)之中。一些民進(jìn)黨政界人士說(shuō)，他們不是反對(duì)美牛，而是反對(duì)“毒?！保衙琅７Q作“毒?！?，讓美方感到厭惡。①Shirley A.Kan and Wayne M.Morrison，U.S.-Taiwan Relationship:Overview of Policy Issues，June 15，2012，CRS Report for Congress，p.19.“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”官員在會(huì)晤民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)說(shuō)，請(qǐng)告訴你們的民意代表不要把美牛叫做“毒?！?，拜托!由此可見(jiàn)美方的感受。

美牛問(wèn)題解決后，馬英九表示，此舉釋放出臺(tái)灣愿意更大程度地融入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)整合的訊息，不僅五年來(lái)停滯不前的臺(tái)美TIFA談判將率先啟動(dòng)，并為臺(tái)灣參與跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)創(chuàng)造有利環(huán)境，臺(tái)灣與其他國(guó)家洽簽自由貿(mào)易協(xié)定的條件也會(huì)更加成熟，可望逐漸脫離遭到邊緣化的危機(jī)。②“瘦肉精美牛獲準(zhǔn)入島，臺(tái)美貿(mào)易協(xié)商料重啟”，［香港］《大公報(bào)》，2012年7月26日。

2012年10月2日，美國(guó)國(guó)土安全部宣布臺(tái)灣為美國(guó)免簽證計(jì)劃參與地，從11月1日起生效。美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)桑切茲也特地到臺(tái)灣出席免簽酒會(huì)，美商務(wù)部還與臺(tái)外貿(mào)協(xié)會(huì)簽署了“太平洋商貿(mào)橋梁協(xié)議”意向書(shū)。桑切茲甚至親自走到臺(tái)北雙城街夜市散發(fā)宣傳傳單，推介美國(guó)旅游項(xiàng)目。“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”駐臺(tái)北辦事處主任馬啟思11月1日隨免簽證首發(fā)團(tuán)飛往美國(guó)?？傊?，美國(guó)做足了免簽的戲份。美國(guó)給予臺(tái)灣免簽，可以看作是對(duì)解決美牛問(wèn)題的一種犒賞。同時(shí)它對(duì)兩岸關(guān)系也可能產(chǎn)生微妙的影響:臺(tái)灣人會(huì)更意識(shí)到他們與大陸人的區(qū)別，進(jìn)而對(duì)兩岸認(rèn)同產(chǎn)生某種沖擊。③參見(jiàn)白曉雯、畢方圓:“臺(tái)美免簽成臺(tái)當(dāng)局炫耀資本”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2012年11月2日。

如同其前任一樣，奧巴馬政府支持臺(tái)參與國(guó)際組織的活動(dòng)。2013年7月16日，奧巴馬簽署《1151號(hào)法案》，公開(kāi)表態(tài)支持臺(tái)以觀察員身份參與國(guó)際民航組織。這也是近10年來(lái)美總統(tǒng)簽署的第一個(gè)以臺(tái)為主的立法。此外，美還把支持臺(tái)參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》作為優(yōu)先目標(biāo)。

歡迎兩岸關(guān)系和平發(fā)展

奧巴馬政府是歡迎兩岸關(guān)系和平發(fā)展的。在民進(jìn)黨執(zhí)政期間，由于陳水扁不斷進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，兩岸關(guān)系持續(xù)緊張。陳水扁的“不可預(yù)測(cè)性”使布什政府吃盡了苦頭，臺(tái)海局勢(shì)的緊張威脅亞太和平，有可能把美國(guó)拖入它本不愿意卷入的戰(zhàn)爭(zhēng)，不符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益，所以對(duì)于兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，布什政府和奧巴馬政府是歡迎的。在2009年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華時(shí)兩國(guó)發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中，關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的表述是:“美方歡迎海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的對(duì)話與互動(dòng)，建立更加積極、穩(wěn)定的關(guān)系?！雹堋爸忻腊l(fā)表聯(lián)合聲明，推進(jìn)兩國(guó)合作”，《新華每日電訊》，2009年11月18日。美方這一表態(tài)是與時(shí)俱進(jìn)的，它反映了兩岸關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于兩岸關(guān)系改善表示了鼓勵(lì)和積極的期許。2011年1月胡錦濤主席訪美時(shí)兩國(guó)發(fā)表的《聯(lián)合聲明》又表示:“美方表示奉行一個(gè)中國(guó)政策，遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的原則。美方贊揚(yáng)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，歡迎兩岸間新的溝通渠道。美方支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的對(duì)話與互動(dòng)，建立更加積極穩(wěn)定的關(guān)系?！雹荨爸忻腊l(fā)表聯(lián)合聲明”，《新華每日電訊》，2011年1月20日。奧巴馬政府一再宣示歡迎海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展，是因?yàn)檫@種發(fā)展符合美利益。

1.2.7 血紅蛋白異常診斷標(biāo)準(zhǔn)參照人民衛(wèi)生出版社出版第八版《診斷學(xué)》[3]:男性:Hb 120-160g/L、女性:Hb 110-150g/L,男>160g/L,女>150g/L為血紅蛋白異常。

由于從2008年5月以后，兩岸關(guān)系中沒(méi)有以前那樣多的麻煩和起伏，所以?shī)W巴馬政府對(duì)兩岸關(guān)系公開(kāi)、系統(tǒng)的闡述不像布什政府時(shí)期那樣多。助理國(guó)務(wù)卿幫辦施大偉2010年3月在國(guó)會(huì)的證言《海峽兩岸近來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事發(fā)展以及對(duì)美國(guó)的影響》和助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾、常務(wù)助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦拉弗伊2012年10月4日在眾議院外交委員會(huì)的證言，可以說(shuō)是對(duì)奧巴馬政府關(guān)于兩岸關(guān)系立場(chǎng)的一個(gè)比較全面的闡述。

施大偉回顧了近兩年來(lái)兩岸關(guān)系的發(fā)展，并對(duì)此表示歡迎，指出:“海峽兩岸關(guān)系的繼續(xù)進(jìn)展對(duì)于整個(gè)地區(qū)的安全和繁榮至關(guān)重要，因而也是美國(guó)的重要利益之所在。”“我們不應(yīng)對(duì)大陸和臺(tái)灣的和解感到吃驚，只要決定是在沒(méi)有壓力的情況下作出的。海峽未來(lái)的穩(wěn)定取決于兩岸的公開(kāi)對(duì)話，這種對(duì)話是不使用武力的，不進(jìn)行威嚇的，而且是與臺(tái)灣的民主發(fā)展相符合的?！雹佟癈hina-Taiwan:Recent Economic，Political and Military Developments Across the Strait and Implications for the United States”，Deputy Assistant Secretary David Shear’s Testimony Before the U.S.–China Economic and Security Review Commission，March 18，2010，http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2010/03/138547.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月10日)2010年7月7日，施大偉又在卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)發(fā)表題為“東亞與太平洋:新談判時(shí)代的兩岸關(guān)系”的講話，闡述奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策。他指出，過(guò)去幾十年中，“未來(lái)兩岸關(guān)系的沖突”已成為冷戰(zhàn)研究的一門學(xué)科，而現(xiàn)在有希望預(yù)見(jiàn)，近年來(lái)的事態(tài)已經(jīng)開(kāi)啟了另一門新的學(xué)科:“未來(lái)兩岸關(guān)系的機(jī)遇”。他表示歡迎《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的達(dá)成，數(shù)百種商品的關(guān)稅將降低，兩岸貿(mào)易和人員往來(lái)將進(jìn)一步發(fā)展。公開(kāi)、公平的貿(mào)易環(huán)境對(duì)美國(guó)企業(yè)、對(duì)美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)都有好處。美國(guó)和其他國(guó)家的企業(yè)有可能將其地區(qū)營(yíng)運(yùn)中心設(shè)在臺(tái)灣，有可能增加美對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣的出口。他認(rèn)為:“兩岸關(guān)系在過(guò)去兩年的進(jìn)展是沒(méi)有先例的。臺(tái)灣和中國(guó)大陸為增加接觸、尋求共識(shí)和降低緊張所采取的步驟值得贊賞?！雹贒avid Shear，“East Asia and the Pacific:Cross-Strait Relations in a New Era of Negotiation”，http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2010/07/144363.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月10日)

但美國(guó)歡迎兩岸關(guān)系的和平發(fā)展是有條件、有限度的。第一，兩岸只談經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不談?wù)魏蛙娛聠?wèn)題，不談和平協(xié)定與統(tǒng)一問(wèn)題。在2009年底到2010年上半年期間(“兩岸一甲子”討論會(huì)前后)，就有美國(guó)學(xué)者抱怨大陸“強(qiáng)推政治議題”，并稱如果這樣做，那就是在2012年選舉中再次把“統(tǒng)獨(dú)”問(wèn)題提上日程，并作為選舉的中心議題，但這一次不是民進(jìn)黨而是大陸要這樣做的。③2010年6月一位美國(guó)主流學(xué)者對(duì)筆者如是說(shuō)。雖然這不是奧巴馬政府官員的表態(tài)，但一些與政府接近的美國(guó)主流學(xué)者往往代表了政府立場(chǎng)，替政府發(fā)聲，這也是常見(jiàn)現(xiàn)象。也就是說(shuō)，近年來(lái)兩岸關(guān)系的發(fā)展還沒(méi)有觸動(dòng)美國(guó)的利益，所以美采取了“樂(lè)觀其成”的態(tài)度。如果今后兩岸關(guān)系的發(fā)展突破了美劃定的界限，美可能會(huì)進(jìn)行干涉，這是需要密切關(guān)注的。

第二，兩岸關(guān)系要有透明度，美要知道“兩會(huì)”之間各種協(xié)商的進(jìn)展情況。一些接近決策圈的美國(guó)主流學(xué)者抱怨，臺(tái)灣沒(méi)有及時(shí)、充分對(duì)美進(jìn)行溝通和說(shuō)明，美對(duì)ECFA談判進(jìn)展的各個(gè)階段情況并不是都很清楚。

第三，臺(tái)灣要保持足夠的防衛(wèi)力量，包括向美求購(gòu)武器。在2010年1月對(duì)臺(tái)售武后，美國(guó)學(xué)者系統(tǒng)論述了美繼續(xù)對(duì)臺(tái)售武的理由，美官方和學(xué)者還明確表示對(duì)馬當(dāng)局沒(méi)有把防務(wù)預(yù)算保持在GDP的3%表示不滿。美國(guó)防部在2013年度的“中國(guó)軍力報(bào)告”中就提到，臺(tái)灣為了推動(dòng)募兵制，不但通過(guò)兵力裁減騰出資源，還把對(duì)外軍購(gòu)和自制項(xiàng)目的費(fèi)用挪用到募兵預(yù)算上，但經(jīng)費(fèi)仍不足以沖銷募兵制的高額成本;目前臺(tái)灣實(shí)際兵員只有23.5萬(wàn)，遠(yuǎn)低于編制的27.5萬(wàn)人，且防務(wù)經(jīng)費(fèi)只占GDP的2%，低于馬英九承諾的3%。④US Department of Defense，“Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China”，May 7，2013，http://www.360doc.com/content/13/0510/10/7607720_284333134.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月10日)

繼續(xù)加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系尤其是軍事關(guān)系

與歷屆政府一樣，奧巴馬政府仍然強(qiáng)調(diào)要提升美臺(tái)之間的關(guān)系，包括發(fā)展經(jīng)貿(mào)、防務(wù)關(guān)系、人員往來(lái)、高層互訪，尤其是加強(qiáng)與臺(tái)灣的防務(wù)關(guān)系。

在2010年和2012年的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，施大偉和坎貝爾都分別強(qiáng)調(diào)美臺(tái)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，指出臺(tái)是美第十大貿(mào)易伙伴，美是臺(tái)最大的投資國(guó)。為復(fù)興美經(jīng)濟(jì)，奧巴馬政府將繼續(xù)推進(jìn)美臺(tái)雙邊貿(mào)易、推進(jìn)《貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議》談判，在美牛問(wèn)題解決后，美臺(tái)談判在中斷了六年后于2013年3月重啟。

奧巴馬政府的一些決策者(主要是副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格和國(guó)安會(huì)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)資深官員貝德)為了打破以往大選后新政府上任伊始中美關(guān)系受到損害、經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才恢復(fù)正常的循環(huán)，在奧巴馬執(zhí)政的第一年即2009年確實(shí)作出了努力，盡力避免可能損害兩國(guó)關(guān)系的事情發(fā)生，使中美關(guān)系從共和黨布什政府到民主黨新政府的過(guò)度進(jìn)行得相當(dāng)順暢，2009年中美關(guān)系的順利發(fā)展是三十年來(lái)少有的。但情況到2010年發(fā)生了變化。干擾中美關(guān)系的第一件事就是對(duì)臺(tái)售武。2010年1月29日，美國(guó)防部通知國(guó)會(huì)將向臺(tái)灣出售64億美元的武器。這當(dāng)然不能不引起中方的強(qiáng)烈反應(yīng)，兩國(guó)官員之間進(jìn)行交涉，兩國(guó)學(xué)者進(jìn)行辯論，媒體的批評(píng)更不會(huì)缺席。美方質(zhì)疑，此次軍售是布什總統(tǒng)2008年10月已經(jīng)審議通過(guò)的一大筆武器的一半，布什總統(tǒng)賣了一半，留下另一半給繼任總統(tǒng)，中方為什么要反應(yīng)這么強(qiáng)烈?中方答復(fù)，奧巴馬總統(tǒng)剛剛訪問(wèn)了中國(guó)，并表示歡迎兩岸關(guān)系和平發(fā)展，中方正等著美方把口頭表態(tài)落到實(shí)處，等來(lái)的卻是又一次售武，美方說(shuō)的和做的也落差太大了。美方表示，三十年來(lái)美一直在對(duì)臺(tái)售武，而且此次軍售中也沒(méi)有特別先進(jìn)的武器，如F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī);中方反問(wèn)，三十年前，美就承諾不尋求長(zhǎng)期向臺(tái)灣售武的政策，時(shí)間都過(guò)了三十年，美國(guó)還在對(duì)臺(tái)售武，三十年如果不算“長(zhǎng)期”，多久才算長(zhǎng)期?請(qǐng)給我們一個(gè)說(shuō)法。①2010年1月下旬，筆者和其他幾位學(xué)者隨國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室一位領(lǐng)導(dǎo)去美國(guó)訪問(wèn)，在美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)與美國(guó)學(xué)者討論中美關(guān)系和美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策，親歷了雙方激烈的辯論場(chǎng)面。美國(guó)主流學(xué)者一再為對(duì)臺(tái)售武辯護(hù)，有代表性的說(shuō)法是葛萊儀的文章。她認(rèn)為美國(guó)對(duì)臺(tái)提供武器是要避免兩岸軍事平衡過(guò)度向中國(guó)大陸傾斜，這是整體政策的一環(huán)，而美國(guó)政策的目標(biāo)是確保兩岸分歧能以臺(tái)灣民眾可以接受的方式和平化解。See Bonnie Glaser，“Building Trust Across the Taiwan Strait”，January 2010，http://csis.org/publication/building-trust-across-taiwan-strait.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月12日)確實(shí)，里根政府在《八·一七公報(bào)》中作了承諾，但也留下了許多模糊之處。美利用這些模糊之處，實(shí)際上違反公報(bào)規(guī)定對(duì)臺(tái)售武，而不履行承諾，美總是說(shuō)，對(duì)盟友和朋友要有“信譽(yù)”，美要遵守對(duì)臺(tái)灣的“安全承諾”，但美對(duì)中國(guó)的“信用透支”實(shí)在是太大了。

此次軍售以后，臺(tái)灣還在向美求購(gòu)新的武器，主要是F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)。實(shí)際上在布什政府后期臺(tái)就提出了這一要求，因?yàn)?990年代中期交付的F-16A/B戰(zhàn)機(jī)各方面都已經(jīng)落伍，購(gòu)自法國(guó)的56架幻影2000也由于高昂的備件和維修費(fèi)用多架已被封存，空軍的戰(zhàn)備狀況大大降低。2010年1月，臺(tái)“立委”給美國(guó)國(guó)會(huì)寫信，表達(dá)臺(tái)灣兩黨對(duì)求購(gòu)F-16C/D戰(zhàn)機(jī)的訴求。6月4日，薄瑞光訪臺(tái)，馬英九當(dāng)面向他提出要求，呼吁美方同意售臺(tái)F-16C/D。也有美國(guó)學(xué)者敦促政府售臺(tái)F-16C/D，稱“臺(tái)灣戰(zhàn)斗機(jī)的年齡比臺(tái)灣的飛行員都大了”，并略帶威脅地說(shuō)，如果現(xiàn)在不賣F-16C/D，等到生產(chǎn)線關(guān)閉以后，就只好向臺(tái)灣出售F-35了，難道中國(guó)大陸方面更愿意這樣嗎?②2011年5月筆者在紐約參加中美兩國(guó)學(xué)者關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的討論會(huì)時(shí)，一些美國(guó)學(xué)者極力為售臺(tái)F-16C/D進(jìn)行鼓吹。鼓吹得更厲害的是一些國(guó)會(huì)議員，而美軍工部門更是直接的利益相關(guān)方。洛克希德·馬丁公司稱，對(duì)臺(tái)出售66架F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)將有助于維持它在43個(gè)州的約11000個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，并能使即將下線的生產(chǎn)線繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。③“美國(guó)會(huì)稱對(duì)臺(tái)軍售有助美國(guó)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)46個(gè)州獲益”，2011年4月20 日，http://news.xinhuanet.com/tw/2011-04/20/c_121326416_1.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月2日)盡管如此，奧巴馬政府經(jīng)過(guò)一再考慮，沒(méi)有批準(zhǔn)出售F-16C/D戰(zhàn)機(jī)，而在9月決定將臺(tái)灣現(xiàn)有的146架F-16A/B戰(zhàn)機(jī)升級(jí)。再加上延長(zhǎng)五年飛行員培訓(xùn)項(xiàng)目和一些飛機(jī)配件，金額共計(jì)58.5億美元。

美國(guó)會(huì)對(duì)奧巴馬政府的上述決定“大失所望”。在眾院外委會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，一些議員翻來(lái)覆去地問(wèn)，為什么不立即賣F-16C/D給臺(tái)灣?F-16A/B升級(jí)以后真能達(dá)到F-16C/D的水平嗎?既然軍火公司說(shuō)了，升級(jí)F-16A/B要比制造F-16C/D多花兩年時(shí)間，為什么不能讓臺(tái)早一點(diǎn)得到先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)呢?類似的問(wèn)題不一而足。常務(wù)助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦彼得·拉弗伊一再解釋說(shuō)，F(xiàn)-16A/B升級(jí)后，其動(dòng)力系統(tǒng)、雷達(dá)系統(tǒng)、武器系統(tǒng)可以比得上任何四代機(jī);政府與臺(tái)灣商議后把升級(jí)F-16A/B作為優(yōu)先事項(xiàng)處理，但此次升級(jí)并不排斥以后再出售別的戰(zhàn)機(jī)，“我們理解臺(tái)灣對(duì)F-16C/D的興趣，此事尚在考慮之中”。在議員提問(wèn)時(shí)，坎貝爾還表示，里根政府對(duì)臺(tái)灣作出的六項(xiàng)保證仍然是本屆政府的政策。④“Why Taiwan Matters?”Hearing Before the Committee of Foreign Affairs，House of Representatives，October 4，2011，pp.31-33，36，38，47.為了撫慰極力主張售臺(tái)F-16C/D的國(guó)會(huì)議員和保守派智庫(kù)，薄瑞光在9月下旬“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”后的記者招待會(huì)上特別表示，F(xiàn)-16A/B升級(jí)和售臺(tái)F-16C/D是兩回事，美國(guó)批準(zhǔn)F-16A/B升級(jí)，并不是排除未來(lái)出售F-16C/D戰(zhàn)機(jī)給臺(tái)灣的可能性。⑤“美官員透露對(duì)臺(tái)售武細(xì)節(jié)”，2011年9月22日，http://news.xinhuanet.com/world/2011-09/22/c_122073624.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月2日)

除了售臺(tái)武器，美還努力加強(qiáng)與臺(tái)其他方面的軍事聯(lián)系，包括組織改革、聯(lián)合軍演等等，尤其重要的是幫助臺(tái)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。彼得·拉弗伊在作證時(shí)向眾議員們解釋說(shuō)，海峽兩岸的軍力平衡繼續(xù)向?qū)Υ箨懹欣姆较騼A斜。大陸的軍事現(xiàn)代化不僅僅是針對(duì)臺(tái)灣的，但首先是為了準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)臺(tái)灣海峽發(fā)生不測(cè)事件。臺(tái)防務(wù)存在的最大問(wèn)題是，一項(xiàng)一項(xiàng)地來(lái)比，臺(tái)灣都比不過(guò)大陸，比如臺(tái)防務(wù)預(yù)算比大陸差很遠(yuǎn)，臺(tái)軍隊(duì)規(guī)模不能跟大陸比。因此臺(tái)要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思想，把防務(wù)計(jì)劃和采購(gòu)重點(diǎn)放在增強(qiáng)非傳統(tǒng)的、創(chuàng)造性的、非對(duì)稱戰(zhàn)力上。在這方面，美國(guó)防部將繼續(xù)對(duì)臺(tái)提供幫助以使其作出轉(zhuǎn)變，并與臺(tái)一道確定采購(gòu)重點(diǎn)。①“Why Taiwan Matters?”Hearing Before the Committee of Foreign Affairs，House of Representatives，October 4，2011，pp.5-6.

美軍方還鼓吹一種理論:臺(tái)灣要重整自己的防務(wù)，而不能再依賴美協(xié)防?，F(xiàn)在的情況與1995-1996年不同，那時(shí)克林頓總統(tǒng)派兩艘航母去亞洲沿海，美軍是不必?fù)?dān)心受到攻擊的，中國(guó)人民解放軍幾乎難以發(fā)現(xiàn)，更不要說(shuō)瞄準(zhǔn)了。但如今美軍必須算計(jì)成本和收益。中國(guó)大陸會(huì)使美軍的干涉成本高到美難以忍受的程度，從而迫使美軍放棄干涉。因此，臺(tái)必須重整防務(wù)，自己采取某種反介入措施，采取某種戰(zhàn)略防御姿態(tài)，使解放軍的進(jìn)攻承受代價(jià)，以起到抑制作用。臺(tái)灣要在臺(tái)島東側(cè)部署?？樟α浚討?yīng)前來(lái)解救的美軍。而現(xiàn)在臺(tái)灣的防御還沒(méi)有達(dá)到北約的標(biāo)準(zhǔn)。因此，臺(tái)要增加防務(wù)開(kāi)支。②James R.Holes，“America’s Pivot，Taiwan and Anti-Access”，F(xiàn)ebruary 22，2013，http://thediplomat.com/the-naval-diplomat/2013/02/22/americas-pivot，-taiwan-and-anti-access/comment-page-1/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月15日)

美國(guó)會(huì)推動(dòng)提升美臺(tái)關(guān)系動(dòng)作頻頻

中美關(guān)系正?；詠?lái)，美國(guó)會(huì)總體上扮演了提升美臺(tái)關(guān)系推手的角色。從1979年的《與臺(tái)灣關(guān)系法》到1999-2000年的《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》都是這樣。在奧巴馬政府任內(nèi)，幾屆國(guó)會(huì)在臺(tái)灣問(wèn)題上也不消停。

美國(guó)會(huì)一再通過(guò)立法或通過(guò)國(guó)會(huì)決議的方式要求行政當(dāng)局提升與臺(tái)關(guān)系，個(gè)別議員甚至荒誕不經(jīng)地提出美應(yīng)該放棄“一個(gè)中國(guó)”政策，實(shí)行“一中一臺(tái)”政策，“承認(rèn)臺(tái)灣的主權(quán)”，與臺(tái)灣“建立外交關(guān)系”，并支持臺(tái)灣“加入聯(lián)合國(guó)”。③Kerry Dumbaugh，Taiwan– U.S.Relations:Developments and Policy Implications，July 30，2009，CRS Report for Congress，p.23.自然，這些主張始終只是少數(shù)人的一廂情愿。這幾年來(lái)美國(guó)會(huì)采取的比較重要的相關(guān)立法行動(dòng)有:2009年，第111屆國(guó)會(huì)參議院在《2010財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》中加進(jìn)一個(gè)條款，要求國(guó)防部以公開(kāi)和秘密兩種版本向國(guó)會(huì)提交關(guān)于臺(tái)灣空軍力量的報(bào)告;④Wendell Minnick，“U.S.Intel Report on Taiwan Air Power Released”，F(xiàn)ebruary 22，2010，http://www.defensenews.com/article/20100222/DEFSECT01/2220307/U-S-Intel-Report-Taiwan-Air-Power-Released.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月1日)2011年眾議院在《2012財(cái)年對(duì)外關(guān)系授權(quán)法》中加進(jìn)一個(gè)條款，要求總統(tǒng)向臺(tái)灣出售F-16戰(zhàn)機(jī)并將臺(tái)灣原有戰(zhàn)機(jī)升級(jí)，同時(shí)向臺(tái)灣出售潛艇;⑤2001年4月布什總統(tǒng)曾經(jīng)宣布大筆售臺(tái)武器，其中包括了8艘柴油動(dòng)力潛艇。2011年5月20日，筆者在訪美時(shí)與國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的主任麥艾文談到此事，他說(shuō)，潛艇是布什政府的承諾，本屆政府沒(méi)有講過(guò)關(guān)于潛艇的問(wèn)題。在第112屆(2011-2012年)國(guó)會(huì)，眾議院外交委員會(huì)主席羅斯雷提南提出了《2011臺(tái)灣政策法》;2013年，眾議院外交委員會(huì)前主席羅斯雷提南與現(xiàn)主席羅伊斯領(lǐng)銜提出了《2013臺(tái)灣政策法》，要求從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全各個(gè)方面提升美臺(tái)關(guān)系，支持臺(tái)擴(kuò)大國(guó)際空間。實(shí)際上，這類法案都不過(guò)是1999年《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》的翻版。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)也證明，這類法案成為法律的可能性甚微。

美國(guó)會(huì)還一再敦促行政當(dāng)局售臺(tái)先進(jìn)武器。2010年對(duì)臺(tái)軍售后，臺(tái)繼續(xù)要求售臺(tái)F-16C/D戰(zhàn)機(jī)，一些國(guó)會(huì)議員紛紛予以支持。2011年5月14日，136位眾議員致函奧巴馬總統(tǒng);5月26日，45位參議員致函總統(tǒng)，呼吁政府正視臺(tái)防務(wù)需求，立即售臺(tái)F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī);⑥“Why Taiwan Matters?”Hearing Before the Committee on Foreign Affairs，House of Representatives，October 4，2011，pp.6，57，58;“Letter to President Obama”，May 26，2011，http:/www./menendez.senate.gov/newsroom/press-release/menendez-urges-presidentobama-to-expedite-sale-of military-aircraft-to-taiwan.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月15日)6月，眾議院外委會(huì)在七年之中第一次舉行關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的聽(tīng)證會(huì)，題為“為什么臺(tái)灣是重要的?”，繼續(xù)敦促政府售臺(tái)F-16C/D戰(zhàn)機(jī);8月1日，181位眾議員向奧巴馬政府再發(fā)公開(kāi)信，敦促政府“迅速”向臺(tái)灣出售F-16C/D戰(zhàn)機(jī)，他們強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)軍售的“緊迫性”，宣稱臺(tái)未來(lái)十年將淘汰70%的戰(zhàn)機(jī)，如果無(wú)法取得新戰(zhàn)機(jī)并提升現(xiàn)有的F-16A/B型戰(zhàn)機(jī)，臺(tái)將十分危險(xiǎn)，并稱如果現(xiàn)在不批準(zhǔn)，臺(tái)灣不下訂單，美F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)線就要關(guān)閉了。①“‘對(duì)臺(tái)售武’喧囂背后是龐大的利益鏈”，2011年9月15日，http://news.xinhuanet.com/world/2011-09/15/c_122035594.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月1日)在奧巴馬政府作出將臺(tái)F-16A/B戰(zhàn)機(jī)升級(jí)的決定后，眾議院外交委員會(huì)在10月又舉行了第二階段聽(tīng)證會(huì)以發(fā)泄對(duì)政府的不滿，并推動(dòng)新的軍售。羅斯雷提南等議員質(zhì)問(wèn):向臺(tái)灣出售下一代F-16戰(zhàn)機(jī)的決定是一個(gè)具有潛在重大影響的決定，我們?yōu)槭裁丛诒本┟媲耙绱四懬?在北京越來(lái)越好戰(zhàn)的情況下，這種膽怯向我們?cè)趤喬貐^(qū)的盟友，尤其是日本、韓國(guó)、菲律賓和澳大利亞發(fā)出了什么信息?這是不是表明美國(guó)在衰落?②“Why Taiwan Matters?”Hearing Before the Committee on Foreign Affairs ，House of Representatives，October 4，2011，p.2.

113屆國(guó)會(huì)剛一開(kāi)始，一些參眾議員就到臺(tái)灣訪問(wèn)。2013年1月8日，由參議院親臺(tái)議員組成的“臺(tái)灣連線”代表團(tuán)抵臺(tái)?！芭_(tái)灣連線”共同主席殷霍夫等向臺(tái)當(dāng)局表示，美國(guó)將在2013、2014及2015年分別售臺(tái)30架“阿帕奇”直升機(jī)、60架“黑鷹”直升機(jī)及“愛(ài)國(guó)者”III型導(dǎo)彈。1月下旬，剛剛接任眾議院外交委員會(huì)主席的羅伊斯也率領(lǐng)議員到臺(tái)灣，并參觀了臺(tái)海軍設(shè)施。他在參觀后表示，臺(tái)現(xiàn)有的“茄比”級(jí)潛艇確實(shí)很老舊，有更換的必要，他會(huì)敦促行政部門提供臺(tái)灣防務(wù)所需要的武器裝備，使之獲得新的潛艇。③蕭師言、周偉:“美議員承諾售臺(tái)一大堆武器”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2013年1月10日;孫誠(chéng):“美議員夸口幫臺(tái)灣買潛艇”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2013年1月29日。

另外，美國(guó)會(huì)也一再通過(guò)立法行動(dòng)或通過(guò)決議，支持臺(tái)灣擴(kuò)大國(guó)際空間。如2010年7月和9月，眾參兩院分別通過(guò)決議，支持臺(tái)灣成為國(guó)際民航組織觀察員。④Shirley A.Kan and Wayne M.Morrison，U.S.-Taiwan Relationship:Overview of Policy Issues，June 15，2012，CRS Report for Congress，p.13.

結(jié)語(yǔ)

從奧巴馬執(zhí)政四年多的情況看，本屆政府的對(duì)臺(tái)政策基本延續(xù)了其前任的政策，包括“一個(gè)中國(guó)”，三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及《與臺(tái)灣關(guān)系法》。美國(guó)的政策仍然是一種兩手政策，即既要與中國(guó)大陸建立合作伙伴關(guān)系，也要加強(qiáng)與臺(tái)灣的關(guān)系。自然，本屆政府也根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)政策進(jìn)行了若干調(diào)整，并有一些具體措施，但大的政策框架基本不變。

奧巴馬政府實(shí)行戰(zhàn)略重心東移，或曰亞太“再平衡”，這是美據(jù)其內(nèi)外形勢(shì)判斷作出的戰(zhàn)略調(diào)整，它標(biāo)志著美國(guó)以反恐為中心的全球戰(zhàn)略的正式結(jié)束。新戰(zhàn)略把亞太地區(qū)作為美未來(lái)軍事力量部署的重點(diǎn)地區(qū)，一個(gè)重要原因是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，在這個(gè)意義上可以將新戰(zhàn)略與臺(tái)海局勢(shì)聯(lián)系起來(lái)，其實(shí)美國(guó)那些保守派也是這樣做的。但美進(jìn)行這種調(diào)整是要強(qiáng)調(diào)“有限的資源和安全需要之間的平衡”，美只能集中力量關(guān)注對(duì)美安全威脅最嚴(yán)重、最直接的問(wèn)題，如伊朗核問(wèn)題和朝核問(wèn)題，并通過(guò)增強(qiáng)美在本地區(qū)的軍事存在、主導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程來(lái)重建美主導(dǎo)地位。顯然，在這一戰(zhàn)略調(diào)整中，臺(tái)灣問(wèn)題并不突出。在奧巴馬、希拉里和帕內(nèi)塔的多次講話中都沒(méi)有提到臺(tái)海地區(qū)。美在東北亞和東南亞進(jìn)行多次軍演，也避開(kāi)了臺(tái)灣海峽，不愿意將臺(tái)灣問(wèn)題攪和其中。一些國(guó)會(huì)議員和保守派智庫(kù)對(duì)此種情況十分不滿，稱之為美重返亞太戰(zhàn)略的“漏洞”，認(rèn)為美必須彌補(bǔ)這個(gè)“漏洞”。⑤“美國(guó)政客推‘2013臺(tái)灣政策法’是一張‘空白支票’”，2013年8 月 7 日，http://www.chinadaily.com.cn/bqgj/jryw/2013-08-07/content_9792590.html(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月15日)。除了一些國(guó)會(huì)議員，美國(guó)的一些保守派智庫(kù)，如2049項(xiàng)目研究所、美國(guó)企業(yè)研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)等的一些學(xué)者在報(bào)刊上和網(wǎng)上發(fā)表了大量文章，鼓吹在亞太“再平衡”戰(zhàn)略中提升臺(tái)灣的地位。See Rupert Hammond-Chambers，“Make Taiwan A Part of Pivot”，April 29，2012，http://online. wsj. com/article/SB10001424052702304050304577373723400320772.html;Mark Stokes ＆ Russell Hsiaoin，“Why US Military Needs Taiwan”，April 13，2012，http://thediplomat.com/2012/04/13/why-u-s-military-needs-taiwan/;Thomas Mahnken ，Dan Blumenthal，“Asia in Rebalance:Transforming US Military and Strategy in Asia”，June 2012，http://www.aei.org/files/2012/05/31/-asia-in-the-balance-transforming-us-military-strategy-in-asia_134736206767.pdf);James R.Holmes，“America’s Pivot，Taiwan and Anti-Access”，F(xiàn)ebruary 22，2013，http://thediplomat.com/the-naval-diplomat/2013/02/22/americas-pivot-taiwan-and-anti-access/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月1日)美戰(zhàn)略重心東移可能成為一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，其對(duì)臺(tái)影響值得繼續(xù)關(guān)注。

2009-2011年，一些美國(guó)學(xué)者和戰(zhàn)略界人士對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策發(fā)表了一些新的看法，在美國(guó)學(xué)術(shù)界引起了一場(chǎng)不大不小的辯論，即所謂“棄臺(tái)論”和“保臺(tái)論”的辯論。但多數(shù)的、主流的意見(jiàn)還是主張維持現(xiàn)行的美國(guó)對(duì)臺(tái)政策。這兩年來(lái)，這場(chǎng)辯論沒(méi)有多少新的進(jìn)展，但不同意見(jiàn)仍然存在。美現(xiàn)行對(duì)臺(tái)政策是各種政治勢(shì)力、各個(gè)利益集團(tuán)經(jīng)過(guò)多年斗爭(zhēng)，平衡彼此利益的產(chǎn)物，要對(duì)這種政策進(jìn)行根本性的修改，恐怕還要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的過(guò)程。

臺(tái)灣問(wèn)題仍然是中美關(guān)系中的重要問(wèn)題，關(guān)系到中國(guó)的核心利益。中美關(guān)系中的臺(tái)灣問(wèn)題仍然是復(fù)雜的，既有正面的、也有負(fù)面的事態(tài)發(fā)展。除了臺(tái)灣島內(nèi)因素，當(dāng)前影響中美關(guān)系中臺(tái)灣問(wèn)題的主要有兩個(gè)有利因素:一是海峽兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。這幾年的事態(tài)表明，海峽兩岸的中國(guó)人是臺(tái)灣問(wèn)題的主人，海峽兩岸和平發(fā)展是大勢(shì)所趨，雖然可能會(huì)有困難和障礙，但這個(gè)潮流是不可逆轉(zhuǎn)的。這對(duì)美對(duì)臺(tái)政策是一個(gè)制約。二是中美兩國(guó)開(kāi)始探索構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都有這樣的政治意愿，尤其是2013年6月習(xí)近平與奧巴馬在加州的“莊園會(huì)晤”是一個(gè)意義重大的事件，2013年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果也非常豐碩，雙方正在把兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的承諾落到實(shí)處。中美兩軍交往得到兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治支持，近來(lái)的熱絡(luò)往來(lái)令人鼓舞。中美探索構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系對(duì)于美對(duì)臺(tái)政策也是一大制約。

影響中美關(guān)系中臺(tái)灣問(wèn)題的不利因素也主要包括兩個(gè)方面。首先，美把戰(zhàn)略重心移到亞太地區(qū)，即使美在其中沒(méi)有突出臺(tái)灣的地位，但亞太“再平衡”所產(chǎn)生的整體效果是美要加強(qiáng)在當(dāng)?shù)氐能娛麓嬖冢訌?qiáng)與盟國(guó)的關(guān)系，在這種情況下“放棄”臺(tái)灣似乎更不可思議。其次，中美兩國(guó)依然缺乏互信，尤其是美軍界和情報(bào)界對(duì)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化疑慮重重，積極準(zhǔn)備針對(duì)中國(guó)的所謂“反介入-區(qū)域拒止”戰(zhàn)略的“?？找惑w戰(zhàn)”。在這種情況下，臺(tái)灣依然被視作牽制中國(guó)大陸的一張有用的牌。美一些海軍戰(zhàn)略家認(rèn)為，如果臺(tái)灣重整防務(wù)，將有助于美軍把中國(guó)大陸的“反介入”戰(zhàn)略碎片化。①James R.Holes，“America’s Pivot，Taiwan and Anti-Access”，F(xiàn)ebruary 22，2013，http://thediplomat.com/the-naval-diplomat/2013/02/22/americas-pivot，-taiwan-and-anti-access/comment-page-1/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月15日)

總之，中美關(guān)系中的臺(tái)灣問(wèn)題仍然是錯(cuò)綜復(fù)雜的，但總體說(shuō)來(lái)，正能量大于負(fù)能量，中國(guó)可以對(duì)未來(lái)的發(fā)展持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度，但同時(shí)也要準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題和困難?！?/p>