明確“兩個必須”加強社會建設(shè)

□王天意（中共海口市委黨校副校長、教授）

加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

——《黨的十八大報告·在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)》

在社會建設(shè)方面，黨的十八大報告的思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，任務(wù)更加具體。報告將改善民生和創(chuàng)新管理作為社會建設(shè)的兩大重點，提出了“兩個必須”：必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。

具體到海南，應(yīng)立足建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)，不斷完善海南城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，向城鄉(xiāng)居民提供更好的公共服務(wù)；下大力氣促進勞動就業(yè)，切實提高城鄉(xiāng)居民收入；將更多的財力投向基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障、勞動就業(yè)、保障房建設(shè)等民生領(lǐng)域，改善海南人民的生活環(huán)境，建設(shè)海南人民的幸福家園。

在加快推進社會體制改革方面，十八大報告提出了“四個加快”的整體目標(biāo)。“四個加快”是新時期創(chuàng)新社會管理，推進社會體制改革的重要目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)、貫徹落實黨的十八大精神，必須加快推進海南社會體制改革，并切實把握好以下要求：

一是要更加重視“法制保障”在社會管理中的作用。十六屆四中全會提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，黨的十八大在此基礎(chǔ)上把“法制保障”納入到社會管理體制要求中來，體現(xiàn)了在社會管理上依法治國的決心，這也是海南推進社會體制改革必須遵循的一大原則。

二是要更加重視基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八大報告中提到要增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。就海南而言，進一步推進城市社區(qū)管理體制改革，進一步改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，對強化基層執(zhí)行力和管理服務(wù)能力，對維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有十分重要的意義，應(yīng)當(dāng)下大力氣抓好這項工作。

三是要更加重視在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下整合社會力量。黨的十八大報告首次提及“現(xiàn)代社會組織體制”，提出要強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，強調(diào)要引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。海南要形成“現(xiàn)代社會組織體制”，必須在進一步轉(zhuǎn)變政府職能、促進社會組織發(fā)展方面下功夫，使政府、企業(yè)、社會組織真正成為現(xiàn)代社會的三大支柱，真正形成國家與社會良性互動、政府與企業(yè)、社會組織密切合作的局面。

四是要更加重視健全黨和政府主導(dǎo)的群眾維權(quán)機制。黨的十八大報告提出，要完善信訪制度和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。對海南而言，要以征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護等涉及群眾切身利益的問題為重點，完善維權(quán)機制，切實保護人民群眾的利益。

五是要更加重視源頭管理、動態(tài)管理、應(yīng)急管理相結(jié)合的社會管理機制。

要以民生為先，以服務(wù)為先，不斷增強群眾安全感和滿意度，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾；要建立各種意見和利益訴求得到充分表達的體制和機制，使矛盾暴露時能得到制度上的及時解決，更好地平衡和協(xié)調(diào)各種利益矛盾；要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，最大限度地預(yù)防和減少各類公共突發(fā)事件對人民群眾生命和財產(chǎn)所造成的破壞和損失。H