堅實的第一步——海南國際旅游島建設(shè)三年回顧及展望

□本刊記者 王明澤

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推若干意見》出臺，宣告籌謀近十年的國際旅游島建設(shè)正式拉開了大幕。2010年6月，由海南省委、省政府依據(jù)《意見》精神編制的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》獲國家發(fā)改委批復(fù)?！毒V要》將國際旅游島建設(shè)劃分為三步，其中“，到2012年，用三年左右打牢基礎(chǔ)”為第一步的發(fā)展目標(biāo)。

光陰如梭，轉(zhuǎn)眼間三年已過。在這三年間，海南這個被注入了全新動力的海島得到了前所未有的關(guān)注和翻天覆地的變化。一方面是樁樁喜事、大事接踵而至，指標(biāo)指數(shù)屢創(chuàng)新高、優(yōu)惠政策落地生根、重大項目開工上馬；另一方面，高速發(fā)展也不可避免地暴露出了一些隱患和問題，給海南未來前行帶來了新的挑戰(zhàn)。但無論是成績也好，問題也罷，不容置疑的是，這三年，海南用自己的實際行動邁出了國際旅游島建設(shè)堅實的第一步。

看數(shù)字：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅

數(shù)字是一個地區(qū)發(fā)展情況最直觀的體現(xiàn)。國際旅游島建設(shè)三年來，海南在各項數(shù)字上取得的成績可謂是有目共睹。各項指標(biāo)超出預(yù)期，多項任務(wù)提前完成，一張張漂亮的“成績單”也充分證明，借助國際旅游島建設(shè)的東風(fēng)，過去的三年是海南自建省以來發(fā)展最為迅猛的三年。

GDP被公認(rèn)為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和財力的最佳指標(biāo)。2009年，海南省GDP為1646.60億元。2010年，海南吹響了GDP快速增長的號角。這一年，作為國際旅游島建設(shè)的開局之年，海南全省GDP達(dá)到2050億元，相較2009年，僅一年就增長了15.5%，超出預(yù)期5.5%，該年也是海南自建省以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的一年。2011年，“十二五”的開局之年，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展再接再厲，全年GDP2515.29億元，增長12%。更值得一提的是，在這一年，海南人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破了4000美元大關(guān)，達(dá)到了4429美元，標(biāo)志著海南至此跨入了世界中上等收入地區(qū)的行列。2012年，面對全球經(jīng)濟(jì)體增長乏力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，海南秉承中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展要求，不爭功、不冒進(jìn)，全年GDP預(yù)計穩(wěn)步達(dá)到2815億元。

從1646億元到2815億元，短短三年間，海南GDP增長了1100多億元。GDP高速增長的背后，是海南經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。其中，旅游業(yè)的貢獻(xiàn)更是居功至偉。受國際旅游島建設(shè)利好因素影響，三年來，海南旅游業(yè)逐漸發(fā)展成熟，國內(nèi)外知名度顯著提高。2010年，海南旅游業(yè)總收入257.63億元，接待過夜游客2521萬人次；2011年，接待國內(nèi)外游客首破3000萬人次。值得注意的是，游客接待量由1000萬人次增長到2000萬人次，海南用了8年；而從2000萬到3000萬，卻只用了3年。2012年，全省接待游客更是突破3300萬人次，總收入達(dá)385億元。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅的同時，海南更是積極將國際旅游島建設(shè)的成果與海南人民共享，民生工程年年都是海南發(fā)展的重頭戲。以保障房為例，2010年，海南保障房建設(shè)投入63.9億元，開工面積達(dá)1057萬平方米，占全年計劃的125%；2011年，保障房全面開工率占計劃的118%，2012年，海南保障房也在11月底就超額完成任務(wù)。同時，截至2012年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20760元，高于GDP增速；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7380元，連續(xù)2年超過城鎮(zhèn)居民收入增速。三年前，這兩個數(shù)字僅為13751元和4744元。

抓項目：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大變臉

國際旅游島建設(shè)的三年中，海南經(jīng)歷了一次省委省政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，但換的是人，不換的是“以項目促發(fā)展”的理念。三年來，海南投資環(huán)境不斷優(yōu)化，眾多國際知名企業(yè)紛紛扎根海南，帶來的諸多項目也逐漸在海南開花結(jié)果。

憑借著“大企業(yè)進(jìn)入，大項目帶動，高科技支撐”，這三年，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了質(zhì)的變化：農(nóng)業(yè)向熱帶高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)向高新科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)更是以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)龍頭的姿態(tài)一路向前。2010年底，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三一二”變成了“三二一”，實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)型。

三年來，以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突飛猛進(jìn)。一批成熟的旅游景區(qū)迅速崛起，讓海南逐步從“海濱觀光”一枝獨(dú)秀的局面向海濱度假、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等多元素齊頭并進(jìn)的“大旅游”模式轉(zhuǎn)變。與此同時，通過大力扶持和積極招商，海洋主題公園、主題風(fēng)情小鎮(zhèn)、諸多購物和會展中心等一大批旅游項目也正在積極籌備，蓄勢待發(fā)?！敖ㄔO(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地”，這三年，海南正努力向這個目標(biāo)一步步邁進(jìn)。

三年來，海南新型工業(yè)得到了長足的發(fā)展。光伏發(fā)電、石油煉化、汽車制造、生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)、信息技術(shù)等一大批高科技產(chǎn)業(yè)在海南實現(xiàn)了從無到有、從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。?？凇⑷齺?、澄邁、定安等多個市縣的高新產(chǎn)業(yè)園紛紛向國內(nèi)外知名企業(yè)伸出了橄欖枝。中海油、微軟、英利等企業(yè)不但落戶海南，還千方百計擴(kuò)大項目規(guī)模。僅2011年，海南新增產(chǎn)值超10億元的企業(yè)就有9家、超20億元的企業(yè)有5家，2012年更實現(xiàn)了工業(yè)增加值520億元的好成績。

三年來，雖然農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重有所降低，但通過更合理的資源分配和更加現(xiàn)代化的技術(shù)改進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻有顯著增長。根據(jù)國務(wù)院對海南發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，海南圍繞著“冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地”等目標(biāo)，在全省各市縣上馬多個項目，取得了顯著的成績。農(nóng)產(chǎn)品加工項目使產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園使產(chǎn)量不斷提高。通過“政府+企業(yè)+農(nóng)民”三方項目合作的模式，越來越多的農(nóng)民拋棄了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，走上了科技興農(nóng)的路子。

三年來，除了三大產(chǎn)業(yè)發(fā)生質(zhì)的變化，海南的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)也不甘落后。從東環(huán)鐵路的開通，到西環(huán)鐵路的動工，再到跨海工程列入國家“十二五”規(guī)劃，緊鑼密鼓的“海南速度”仍在不斷提速；海屯高速、屯瓊高速、萬寧旅游公路等一系列路網(wǎng)設(shè)施也在逐步竣工和加快建設(shè)；隨著一批發(fā)電廠、水壩、核電站的紛紛開工和投入使用，未來將在很大程度上彌補(bǔ)第二、第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展所帶來的用電缺口。

促政策：諸多利好漸落地

落實中央賦予海南的優(yōu)惠政策，對海南國際旅游島建設(shè)的進(jìn)程及成效有著極大的影響。三年來我們欣喜地看到，一項項海南獨(dú)享的政策從文件里走到現(xiàn)實中，猶如一個個大馬力引擎，拉動著國際旅游島建設(shè)一步步走向“深水區(qū)”。

離境退稅、離島免稅政策分別于2011年1月和4月啟動；《海南省游艇管理試行辦法》頒布實施；增設(shè)26個海南入境免簽證國家；國內(nèi)首創(chuàng)、海南獨(dú)有的模擬賽事競猜體彩玩法“飛魚游戲”彩票獲準(zhǔn)上市；海南低空空域管理改革試點工作拉開序幕……其中最值得一提的是離島免稅政策，一經(jīng)推出就掀起了全國游客來海南購物的空前熱潮。三亞免稅店僅開業(yè)第一天，所有備貨就被游客一掃而空，稍晚開業(yè)的?？诿舛惖暌灿兄瑯拥摹安暑^”。為了能盡量滿足游客的需求，經(jīng)多方努力協(xié)調(diào)，2012年11月，離島免稅金額限制由原來的5000元提升到8000元，免稅種類也有所增加。政策優(yōu)惠進(jìn)一步放開，也顯示出中央對海南落實政策所取得成果的肯定和鼓勵。

為了能進(jìn)一步使國家賦予的優(yōu)惠政策落到實處，2011年11月，海南在陵水黎族自治縣黎安片區(qū)設(shè)立“國際旅游島先行試驗區(qū)起步區(qū)”。起步區(qū)承擔(dān)著對優(yōu)惠政策和發(fā)展構(gòu)想先行先試的任務(wù)，目標(biāo)是成為解放思想、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)，成為未來國際旅游島的縮影和示范區(qū)，同時為中國濱海城市的發(fā)展探索新路子。

海南深知，想要打造成為改革創(chuàng)新的示范區(qū)，就必須深化改革開放，成為“國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺”。近三年來，海南在繼續(xù)承辦好博鰲亞洲論壇年會等傳統(tǒng)品牌會議外，還憑借自身優(yōu)勢積極引進(jìn)和籌辦如金磚五國峰會、島嶼觀光論壇、中非合作會議等重量級國際性會議，更積極鼓勵支持海南本土企業(yè)與國外企業(yè)進(jìn)行項目合作和交流。除了加強(qiáng)與國際之間的聯(lián)系外，海南還積極加強(qiáng)與國內(nèi)其他省份的合作，2012年更是成功承辦了第八屆泛珠大會，借助大會影響力進(jìn)一步推介海南，并取得了十分豐碩的合作成果。

下一步：薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)規(guī)避

當(dāng)然，這三年與海南相伴的并非只有成績和掌聲。隨著對海南關(guān)注的目光越來越多，很多潛藏在背后的問題和隱患也逐漸凸顯。然而這對海南來說并非壞事，因為問題是海南未來發(fā)力點，發(fā)現(xiàn)一個問題，我們就少了一個隱患，解決一個問題，我們就離建成完善的國際旅游島更近了一步。

旅游軟環(huán)境較薄弱是海南目前最為突出的問題。無論是此起彼伏的“宰客門”事件，還是斬草難除根的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象，過去三年甚至更久，海南在旅游軟環(huán)境上飽受社會輿論的指責(zé)，很大程度影響了海南的社會形象。雖然自國際旅游島建設(shè)以來，省委、省政府對相關(guān)問題越來越重視，并開展了多次整治行動，但與“硬件”的高歌猛進(jìn)相比，“軟件”發(fā)展仍處于落后地位的事實沒有改變。未來海南更應(yīng)深入思考如何做到“硬件與軟件”齊頭并進(jìn)，在加強(qiáng)監(jiān)管和懲處的同時，應(yīng)尋求問題產(chǎn)生的根源，將此類問題徹底解決。

另據(jù)調(diào)查顯示，作為消費(fèi)承接地，海南的游客消費(fèi)卻仍低于全國平均水平。2011年，國內(nèi)來瓊游客每人每天平均花銷710元，而全國平均水平是731元，入境游客花費(fèi)177美元，全國平均水平則為195美元。這在一方面說明海南擴(kuò)大旅游消費(fèi)的潛力巨大，另一方面則預(yù)示著目前海南旅游消費(fèi)市場仍不健全，吸引力較低。如何刺激游客消費(fèi)，拓展消費(fèi)增長空間也是海南必須要面對的課題之一。

當(dāng)前海南省土地產(chǎn)出不高、供地結(jié)構(gòu)不優(yōu)、土地閑置的問題也比較突出。2011年，全省建設(shè)用地每平方公里GDP產(chǎn)出只有7350萬元，居全國倒數(shù)第4位。全省有償供應(yīng)的建設(shè)用地近半數(shù)是住宅用地。目前，已認(rèn)定的閑置建設(shè)用地有23萬畝，占已供地的38.6%，還有一大批未認(rèn)定的閑置土地沉睡積壓在開發(fā)商手里。對土地面積稀少的海南來說，土地是最金貴的要素資源，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，如何合理分配土地資源，加快盤活閑置土地也是海南未來要解決的重點問題。H