論政務(wù)信息公開背景下的檔案信息隱私權(quán)保護(hù)

文/安徽大學(xué)管理學(xué)院 施蕊

隨著我國推進(jìn)法治社會建設(shè)的不斷深入，公眾對政府信息公開化的程度要求越來越高，政務(wù)公開的進(jìn)程也在不斷加快。在此中間，也出現(xiàn)了一些矛盾問題，一方面，全社會希望政府公布的信息多一些公開性和透明度，另一方面，公民又要求自己檔案信息的隱私權(quán)得到充分保護(hù)，不愿意自己的隱私通過自己以外的渠道得到傳播。因此，在構(gòu)建“陽光政府”的過程中，如何在政府信息公開與檔案信息隱私權(quán)找到平衡，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、隱私權(quán)的含義

《韋氏大詞典》對隱私的定義主要包括三個方面：獨(dú)立于其他公司或者其他人的性質(zhì)或者狀態(tài)；不受未經(jīng)批準(zhǔn)的監(jiān)視或者視察；隱居、私宅、私人事務(wù)、私密環(huán)境等。它本質(zhì)上是不愿為他人知道或者侵入的信息和領(lǐng)域，一般是當(dāng)事人故意隱瞞而不愿為外人知曉的信息，主要包含隱私保有權(quán)、隱私知情權(quán)、隱私公開權(quán)、隱私使用權(quán)四方面。隨著社會的發(fā)展，隱私權(quán)作為公民的一種基本人格權(quán)，已逐漸得到法律的確認(rèn)和保護(hù)。通過了解隱私權(quán)我們不難看出，保護(hù)公民隱私，其實(shí)質(zhì)是賦予公民個人人格的獨(dú)立與對自身信息傳播的控制權(quán)。

二、隱私權(quán)在檔案管理中的涉及的范圍

檔案是國家機(jī)關(guān)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的原始紀(jì)錄，其中包含了大量涉及隱私內(nèi)容的信息。從國家各級檔案機(jī)構(gòu)保存的檔案來看，能夠涉及到公民隱私的的檔案類型，主要涵蓋人事檔案、戶籍檔案、病歷檔案、金融檔案及司法機(jī)關(guān)的檔案，其中主要記載了有關(guān)公民自然狀況的隱私，諸如出生、死亡及健康方面的隱私、婚姻狀況和財產(chǎn)方面的隱私等等。檔案利用活動中對公民隱私權(quán)的法律保護(hù)不僅是公民的基本權(quán)利和正當(dāng)要求，而且也是檔案部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。即使是在特定條件下，特殊狀況下，相關(guān)組織和部門有權(quán)對公民的隱私進(jìn)行調(diào)查，也必須嚴(yán)格遵守法律和法規(guī)，對與辦案無關(guān)的個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。否則，視為侵犯隱私權(quán)的行為。

三、政務(wù)公開對檔案信息隱私權(quán)的挑戰(zhàn)和影響

檔案信息的隱私權(quán)保護(hù)問題，在傳統(tǒng)的個人資料收集過程中安全性較高，但在政務(wù)公開背景下，檔案信息化是檔案工作發(fā)展的必然趨勢。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得檔案信息能夠?yàn)閭€人提供更好服務(wù)的同時，也給公民隱私權(quán)的保護(hù)帶來更大的問題。政務(wù)公開環(huán)境下的檔案信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化，在滿足了公民知情權(quán)的同時，隱私權(quán)有時卻得不到保障。一是檔案利用群體的擴(kuò)大化。當(dāng)前政務(wù)信息的公開，多依托網(wǎng)絡(luò)，這使得檔案數(shù)字化成為主流方式。而在數(shù)字化過程中，許多網(wǎng)站大多是以外包的形式，交給外包方負(fù)責(zé)維護(hù)。這中間，使得一些本不該接觸檔案的人看到了信息，容易造成檔案中隱私信息的泄漏。二是數(shù)據(jù)傳輸存在不穩(wěn)定因素。檔案信息在數(shù)字化傳輸過程中，網(wǎng)絡(luò)的不可控性導(dǎo)致檔案信息安全難以保證，可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸錯誤、丟失數(shù)據(jù)等情況，從而造成信息的泄漏。三是傳播更廣泛。數(shù)字化的隱私信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸更快、更廣、更容易，如果隱私信息遭到泄漏，傳播的廣度和速度難以估計。

四、政務(wù)公開下加強(qiáng)檔案信息隱私權(quán)保護(hù)的思考和對策

（一）制定政務(wù)公開下檔案行業(yè)的隱私保護(hù)政策

國家要明確界定《政府信息公開法》、《隱私權(quán)保護(hù)法》和《國家保密法》之間的關(guān)系，使三者相互銜接和配套，以奠定我國政府信息公開與公民隱私權(quán)保護(hù)的基本法律框架。各級檔案管理部門要結(jié)合自身實(shí)際，制定相關(guān)規(guī)章制度，制定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)政策，并在所在的政務(wù)公開的網(wǎng)站顯著位置明示。對公開的個人資料的目的、方式、應(yīng)用范圍進(jìn)行明確，承諾對提供的資料進(jìn)行保密和實(shí)施安全措施。同時，還應(yīng)對用戶的請求閱覽權(quán)、刪除權(quán)進(jìn)行告知，并注明免責(zé)條款。

（二）在檔案管理中采取措施

要對涉及到公民隱私權(quán)的檔案進(jìn)行鑒定和區(qū)分，與一般檔案分開保管，區(qū)別對待，保證涉及隱私信息的檔案安全、保密。對于需要查閱檔案的個人和單位，在獲得授權(quán)后，對檔案的應(yīng)用只限于達(dá)到既定的目的，檔案管理工作者，要提醒利用者注意事項(xiàng)，禁止以檔案法規(guī)中明令禁止的形式對外公布。

（三）加強(qiáng)對檔案隱私權(quán)的技術(shù)保護(hù)

對于涉及到出身情況、政治傾向、犯罪記錄、宗教信仰、身份證號、電話號碼等一些敏感的個人資料，必須經(jīng)過審核和批準(zhǔn)，檔案人員才允許對其進(jìn)行查閱和傳播。同時，還要利用軟件管理工具、加密軟件等工具，完善檔案管理的保護(hù)技術(shù)，沒有得到授權(quán)的人禁止查看檔案信息。

（四）提高安全防范意識

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全攻擊事件的 70%是來自內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的病毒侵犯。因此，要強(qiáng)化對操作系統(tǒng)的安全防范措施，配備安全性較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)，配置較高的安全級別，關(guān)閉存在安全隱患的應(yīng)用功能，保證系統(tǒng)內(nèi)部相互調(diào)用檔案材料不對外公開。

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[1]劉作翔.信息公開、知情權(quán)與公民隱私權(quán)的保護(hù)[J].學(xué)習(xí)與探索，2004，（4）.

[2]王利明.隱私權(quán)內(nèi)容探討[J].浙江社會科學(xué)，2007，（3）.