新媒體互動模式及政府應對策略研究

霍升平 馬春久

（霍升平，海南大學馬克思主義學院；馬春久，中共美蘭區(qū)委宣傳部）

一、建立一種良性互動模式的必要性

早在黨的十六大，黨中央就已經(jīng)開始高度重視網(wǎng)絡政治參與的重要性，著重提出各級政府和黨員必須充分尊重和重視網(wǎng)絡民意，積極應對和引導網(wǎng)絡輿論。近十年以來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)給人們的日常生活、政治生活帶來深刻變化。在以網(wǎng)絡媒體平臺為載體和紐帶的多主體互動中，如何更科學、更高效地進行交流和促進，已經(jīng)成為必須要面對和解決的問題。

（一）學術研究側重點的需要

目前，國內(nèi)學術界對網(wǎng)絡危機事件中主體互動的研究主要集中在應用層面。面對以互聯(lián)網(wǎng)為載體而日益增多的公共危機事件，部分學者開始探索不同主體之間的有效合作方式，用以應對或削弱危機事件的破壞性，不少學者就如何改善當前網(wǎng)絡危機事件應對方案提出了相應的主體互動模型。對比分析可見，這些模型的關注點也是集中在特定若干主體之間的互動情況，實質其實是將各種網(wǎng)絡危機事件按照傳播形式、統(tǒng)籌管理的方式和監(jiān)督管理的方式進行分類，并從某個角度進行理論上的建構，用理論模型將其進行描述，以實現(xiàn)能從理論和學術意義上對客觀現(xiàn)象進行解釋和說明，很少提及如何在某些特定的網(wǎng)絡輿論傳播模式下，各個主體該如何應對、如何合理地達到自己的目的。

（二）政府科學執(zhí)政的需要

鑒于我國各項改革正處于攻堅階段，某些社會矛盾時常凸顯，人們需要為自己的利益訴求找到一個可以發(fā)泄的出口，而網(wǎng)絡媒體由于其開放性、隱蔽性、高速傳播性，便成為公民現(xiàn)實生活中用于表達自身訴求的最佳平臺。社會存在的改變足夠迅速，而社會意識并沒有及時跟上步伐。當與日俱增的網(wǎng)民開始利用包括BBS社區(qū)、貼吧、博客、微博等互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺發(fā)布真實信息、參與現(xiàn)實政治生活、制造網(wǎng)絡輿論時，政府及相關公務人員并沒有及時地給予充分重視，甚至一旦面對便束手無策，用舊式的官僚主義思維來應對新情況、新問題，最終導致更強的網(wǎng)絡輿論漩渦或更大的網(wǎng)絡公共危機事件連續(xù)發(fā)生。

（三）網(wǎng)民合法表達利益的需要

在互聯(lián)網(wǎng)技術日新月異的大背景下，更加開放、自由、平等、高效和隱蔽的網(wǎng)絡政治參與平臺豐富多樣，越來越多的網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)表觀點、評論時政、參與投票、發(fā)布信息，海量的信息和多種交流平臺不斷推陳出新，使得當下的網(wǎng)絡信息更加復雜化，網(wǎng)絡監(jiān)管的形勢更加嚴峻。首先，由于網(wǎng)絡監(jiān)管和網(wǎng)民素質的原因，一些包括煽動顛覆、煽動破壞、散布造謠、損害國家機關聲譽等不法信息難免見諸網(wǎng)絡，由此造成區(qū)域內(nèi)的社會恐慌和秩序紊亂，必然給國家和人民造成危害和損失。其次，由于信息來源的問題，失實虛假信息充斥網(wǎng)絡，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)平臺的快速傳播和放大效應，一方面會引發(fā)民眾對事件產(chǎn)生更大的質疑，甚至是恐慌，進而造成更大的網(wǎng)絡輿論漩渦。另一方面會使政府部門辟謠和澄清事實的成本增加，嚴重的會產(chǎn)生政府信任危機。如果不能更有效地梳理、監(jiān)管和引導網(wǎng)絡輿論、網(wǎng)絡信息，從而對癥下藥地應對危機等突發(fā)事件，政府在面對針對本部門的網(wǎng)絡公共事件時將無法擺脫被動局面。

二、模型建構及解析

為了更好地應對和處理網(wǎng)絡公共事件，及時將危害國家安全、威脅民眾日常生活的非法信息徹底消除，同時，讓那些合理、合法表達自身利益訴求和通過網(wǎng)絡積極參與國家政治生活的信息及時得到關注和解決，需要建立一個可以順利實現(xiàn)溝通政府和網(wǎng)民之間關系的基本模型，為相關政府更好地利用網(wǎng)絡收集民意、傾聽民意、應對和處置網(wǎng)絡突發(fā)事件提供理論幫助。

通過對近年來一些典型的網(wǎng)絡公共事件和網(wǎng)絡輿論傳播模式的分析，網(wǎng)民（包括普通網(wǎng)民、政治精英、網(wǎng)絡共同體、民間意見領袖等）、媒體（包括網(wǎng)絡新媒體和傳統(tǒng)媒體）、政府等構成了網(wǎng)絡輿論傳播中的基本主體。因此，本文的“政府-網(wǎng)民”互動模型將建立在這三個主體之上，并由此分析三者之間的關系和政府的應對策略。如下圖所示：

根據(jù)圖中，當前多數(shù)網(wǎng)絡公共事件的參與主體一般為社會公眾和相關政府部門（包括政府相關公務人員），二者之間以互聯(lián)網(wǎng)媒體為鏈接紐帶，進行雙向多方面互動。在公民利用互聯(lián)網(wǎng)參與政治生活的初期階段，二者之間互動較少，政府更多的只是被動接受和消極操作。但隨著網(wǎng)絡輿論和網(wǎng)民勢力的不斷增強，社會各界對網(wǎng)絡政治參與提高重視，并紛紛積極主動地參與到這個互動過程中。

在網(wǎng)絡媒體下的公眾，主要包括普通網(wǎng)民、政治精英（如政客，這個主體在我國表現(xiàn)不明顯）、網(wǎng)絡共同體（如各類社會團體、NGO等）、民間意見領袖（如微博達人、博客紅人、網(wǎng)絡明星等），這些“網(wǎng)民”以互聯(lián)網(wǎng)媒體為載體，根據(jù)自身利益需要，發(fā)布包括“謠言”、“揭露某政府部門或官員行為”、“正當利益訴求”及其他信息，這些信息借助網(wǎng)絡的擴散和放大作用，在互聯(lián)網(wǎng)上進行迅速傳播，在即時社會背景和網(wǎng)民關注興趣焦點的多因素作用下，發(fā)展成為網(wǎng)絡輿論漩渦，引起社會廣泛關注。

社會的關注和信息的豐富與復雜化會將輿論壓力施加到對應的政府部門或相關政府機構工作人員身上。而政府作為代表人民行使公共權力、保障人民生活穩(wěn)定與美好的行政機關，其執(zhí)政合法性來源于人民。為了維護執(zhí)政合法性，保障社會安定，相關政府機關不管出于主動還是被動，都必須面對網(wǎng)絡輿論的壓力，并予以解決。此時，作為將民主法治、公平正義奉為圭臬的服務型政府，就必須采取針對性措施予以解決。

根據(jù)圖中所示模型，相關政府或政府公務人員處理針對本部門的網(wǎng)絡危機事件，其大體可以分為事前預防、事中應對和事后完善三個階段。其中，事中應對最為關鍵，主要原因是由于很多網(wǎng)絡公共事件屬于突發(fā)事件，要使事先預防達到事無巨細的程度比較困難，而事件的突發(fā)有其特定的背景，需要相關政府部門或責任人根據(jù)具體問題、具體情況來制定針對性的策略；事后完善需要相關政府部門或者領導干部具備更加積極主動的改革意識，能夠通過分析事件來完善或改革相關的法律法規(guī)；在圖中可見，事前預防與事后完善有部分重合，表明如果相關政府部門或領導干部在執(zhí)政的過程中有一定的超前意識，不斷完善自身制度，建設公正廉潔高效的服務型政府，這樣就可以防患于未然，有效避免由部分網(wǎng)民主導的網(wǎng)絡突發(fā)事件的發(fā)生。

三、運用模型應對網(wǎng)絡公共事件的對策分析

在面對紛繁復雜的網(wǎng)絡信息時，尤其是當大量的網(wǎng)絡信息組成的網(wǎng)絡輿論向相關政府機構或責任人涌來時，如何做好應對和吸取教訓，是當前各級政府亟需面對和解決的問題。根據(jù)圖中的模型所示，各級政府部門和相關領導干部要想更好地應對不斷強大的網(wǎng)絡輿論及網(wǎng)絡公共事件，就必須具備事前預防的意識、提高事中應對的能力、形成事后完善的機制。

首先，事前預防，防患于未然。各級政府機關及相關公務人員應加強應對突發(fā)事件的培訓，定期組織學習相關的理論知識和具體措施，在思想上提高重視，通過學習和培訓加強自己對于新時期執(zhí)政環(huán)境的認識，并提高處理包括網(wǎng)絡突發(fā)事件在內(nèi)的公共事件的能力。同時，建立突發(fā)事件應急機制，能夠形成統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，打造一套集預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等于一體的應急體系和工作機制，應當包括信息披露機制、應急決策機制、處理協(xié)調機制、善后處理機制等。

其次，事中應對，積極的姿態(tài)。當面對一起網(wǎng)絡公共事件或網(wǎng)絡輿論壓力時，不管這些網(wǎng)絡信息是何種屬性，相關政府部門應抓住時機亮明姿態(tài)，通過各種媒體（如召開記者發(fā)布會等形式）表明將嚴肅認真對待，并給與公眾滿意答復。針對聚集的網(wǎng)絡信息或輿論，核對事實，如果屬于“謠言”，應及時澄清，并給出事實真相，打消民眾疑慮，同時配合公安機關打擊謠言散布者；如果自身確實存在問題，也應本著透明、公開的原則，及時承認錯誤和不足，并給出改進辦法和思路；如果屬于某些民眾的利益訴求，相關政府部門應積極調查、研究，在現(xiàn)行體制內(nèi)及時給與公正解決，并將結果透明、公開，接受群眾監(jiān)督。

再次，事后完善，主動的改進。近幾年影響較大的網(wǎng)絡公共事件，發(fā)展到最后的結果大多數(shù)只是解決了事件本身的問題，而能夠像“孫志剛案”“勞教事件”“郭美美事件”等最終推動某項改革進程的少之又少，更多的是被如汪洋大海般的網(wǎng)絡信息所淹沒。因此，事后的完善過程需要政府及相關領導干部主動參與，進而推動相關事業(yè)的改進或改革，并將深入群眾、密切聯(lián)系群眾、以群眾的根本利益為出發(fā)點作為執(zhí)政的基本方式和原則；將建立服務型政府，打造廉潔奉公的干部隊伍作為常抓不懈的工作任務，為人民服務，從而形成與網(wǎng)民的良性互動。

四、本互動模型的意義與不足

為積極、科學應對網(wǎng)絡公共事件，勇敢面對網(wǎng)絡輿論，各級政府部門應主動提升自身執(zhí)政能力，堅持與時俱進，推動各項改革穩(wěn)步前進。鑒于此，本文建構了相關模型，該模型對于當下大多數(shù)網(wǎng)絡公共事件的主客體互動進行了簡單明了的描述和梳理，對于各級政府及相關領導干部如何正確處理針對本部門或自身的網(wǎng)絡公共事件給出了基本的應對策略和建議。不難發(fā)現(xiàn)，由于對網(wǎng)絡公共事件的起因和發(fā)展進行了基本的梳理，因此，該模型對于當前各政府部門及各級領導干部處理網(wǎng)絡公共事件和應對網(wǎng)絡輿論有一定的指導意義，政府部門及公務人員可以根據(jù)該模型去科學、主動、高效地應對網(wǎng)絡公共事件和危機。

但是，由于互聯(lián)網(wǎng)技術日新月異，網(wǎng)民的數(shù)量不斷激增，越來越多的民意訴求和輿論信息涌向網(wǎng)絡，各級政府部門面對的網(wǎng)絡輿論及網(wǎng)絡民意將更為復雜，任務將更為艱巨。因此，本文所建立的模型難以窮盡所有的網(wǎng)絡突發(fā)事件和“政府—網(wǎng)民”互動關系，需要進一步深入細致的研究才能在理論和實踐上加以完善。

[1]杜駿飛.網(wǎng)絡時代領導干部的媒介素養(yǎng)[J].新理財：政府理財，2012（10）.

[2]杜駿飛.必須保衛(wèi)社會：騰訊-360之爭的輿情監(jiān)測及網(wǎng)絡秩序失范狀況解析[J].新聞記者，2010（12）.