我國殘疾人體育權(quán)利斷裂現(xiàn)象研究

張笑昆

殘疾人體育是一種特殊的體育運(yùn)動，自新中國成立以后，國家便開展了一系列殘疾人權(quán)利保障工作，對各種生活困難的殘疾人采取了諸多救助措施，從1953年成立中國盲人福利會、1956年成立中國聾啞人福利會，到1988年經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)成立代表殘疾人共同利益、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織，直接為殘疾人服務(wù)，承擔(dān)政府委托的部分行政職能，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。盡管從此殘疾人事業(yè)走向了全面發(fā)展時(shí)期，但是國家并沒有制定一部專門保護(hù)殘疾人權(quán)利的法律、法規(guī)，所有殘疾人權(quán)利保障和殘疾人事業(yè)發(fā)展都是從實(shí)踐中開始的。中國殘疾人權(quán)利保障立法與殘疾人事業(yè)發(fā)展相比也要晚許多。鑒于此，殘疾人體育權(quán)利的研究還是一個(gè)新課題，隨著殘疾人數(shù)量的增多以及人類文明的進(jìn)步和法律自身的發(fā)展，殘疾人體育權(quán)利將成為世界各國社會保障研究的重要內(nèi)容。本文以我國殘疾人的體育權(quán)利現(xiàn)狀為研究對象，通過對其體育權(quán)利斷裂現(xiàn)象的研究，剖析其體育權(quán)利斷裂的原因并提出相關(guān)對策，不僅有利于殘疾人在體育活動中享有優(yōu)先權(quán)和無障礙保障，促進(jìn)相應(yīng)法律、法規(guī)的盡快出臺，而且對于提升我國國際形象、完善我國社會保障體系大有益處。

1 概念界定

1.1 我國殘疾人體育權(quán)利

1.1.1 殘疾人體育權(quán)利的界定 殘疾人是指在心理生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人［1］。由于身體或心理上的缺陷，不但使殘疾人在社會生活時(shí)會比健全人遇到更多的困難，而且也限制了他們參與體育鍛煉活動的范圍。這使得健全人輕而易舉就能完成的體育鍛煉，殘疾人必須付出更大的努力才有可能完成。為此，國家專門出臺了殘疾人體育法規(guī)，目的在于保障殘疾人的體育鍛煉權(quán)利，讓殘疾人也能夠享受到同等的體育活動過程。殘疾人的體育權(quán)利是“法律規(guī)定的殘疾人在有關(guān)體育的各項(xiàng)活動中所獲得的利益、資格、自由和權(quán)能等權(quán)利，享有法律對殘疾人獲得的這些權(quán)利的特殊保護(hù)”［2］。這是為了保障殘疾人與生俱來的權(quán)利，而不是由政府和社會對殘疾人進(jìn)行施舍。隨著殘疾人權(quán)利日益受到重視，體育權(quán)已經(jīng)成為殘疾人不可剝奪的權(quán)利，保障殘疾人體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)對維護(hù)殘疾人的利益、推進(jìn)殘疾人的健康發(fā)展及促進(jìn)和諧社會發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。應(yīng)該說，殘疾是人生的一大不幸，許多人曾因此而產(chǎn)生絕望、輕生的念頭，而當(dāng)他們投身于體育后，奇跡發(fā)生了。波黑坐式排球運(yùn)動員優(yōu)素福維奇說:“上帝給我留下了一扇門，體育給了我第二次生命?！?/p>

1.1.2 殘疾人體育權(quán)利的發(fā)展 自新中國建國初期，國家就將殘疾人體育的發(fā)展和殘疾人體育事業(yè)擺在與中國體育事業(yè)同步發(fā)展的位置上。改革開放后，中國殘聯(lián)和國際體委于1993年簽發(fā)了《關(guān)于理順中國殘疾人體協(xié)工作關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的磋商紀(jì)要》，紀(jì)要指出:國家體委將一如既往地重視和支持殘疾人體育工作，加強(qiáng)對殘疾人體育工作的宏觀指導(dǎo)以及與各級殘疾人部門的密切合作;并在1999年中國殘疾人第二屆全國委員會上明確指出:殘疾人體育事業(yè)是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的文明工程，充分發(fā)揮殘疾人體育組織的作用，把殘疾人體育工作推上新的臺階［3］。幾十年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國殘疾人體育得到了迅速的發(fā)展，形成了一支熱愛殘疾人體育事業(yè)、熟悉殘疾人體育工作、具有較高業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并輻射到全國的殘疾人體育社會化管理隊(duì)伍，并以專業(yè)體育工作者、殘疾人工作者、社會工作者及殘疾人運(yùn)動員四位一體的管理模式不斷推動殘疾人體育事業(yè)的前進(jìn)。

1.2 我國殘疾人體育權(quán)利的斷裂

1.2.1 殘疾人體育權(quán)利斷裂現(xiàn)象的界定 斷裂現(xiàn)象是與常規(guī)的軌道脫節(jié)，與平均的水準(zhǔn)背離，它常常是在時(shí)間順序和邏輯順序上無法確定其來源和去向的突發(fā)性現(xiàn)象［4］。文章將“斷裂現(xiàn)象”理解為殘疾人體育權(quán)利的法定權(quán)利與現(xiàn)實(shí)權(quán)利的矛盾、不連貫和保障措施不到位等現(xiàn)象。對于殘疾人體育權(quán)利斷裂現(xiàn)象的研究將會促進(jìn)殘疾人更好地享受到社會進(jìn)步和發(fā)展的成果，使其在和諧社會中平等、有尊嚴(yán)地生活。以冰雪運(yùn)動為例，在意大利都靈舉行第九屆殘疾人冬季奧運(yùn)會，我國殘疾人越野集訓(xùn)隊(duì)員共有7 人，這與全國各類殘疾人總數(shù)8 296萬人相比懸殊之大，便是我國殘疾人體育權(quán)利斷裂現(xiàn)象的具體表現(xiàn)。此外，在社會公共體育服務(wù)與供給體系中，很多地域受經(jīng)濟(jì)、管理、器材、項(xiàng)目開展上的制約，縮減或根本就沒有為殘疾人提供參與體育鍛煉的場地、器材和運(yùn)動項(xiàng)目等，不但剝奪了本應(yīng)屬于殘疾人應(yīng)有的體育活動、健身權(quán)利，還致使殘疾人遠(yuǎn)離了社會體系之外，給社會造成了不和諧的因素。

1.2.2 我國殘疾人體育權(quán)利斷裂的現(xiàn)狀 體育運(yùn)動，是社會全體公民的應(yīng)有權(quán)利。但當(dāng)前的調(diào)查表明，2007年度，殘疾人參與體育鍛煉的狀況為34.7%，這與我國當(dāng)前全面建設(shè)小康社會目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，表明殘疾人體育的社會發(fā)展水平還較為落后;在殘疾人社區(qū)活動參與方面，2007年度參與率只有24.8%，說明還有許多殘疾人還沒有真正走出家門，從事體育鍛煉和健身活動［5］。此外，在《2007年度全國殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度分析報(bào)告》的調(diào)研表明當(dāng)前我國整個(gè)社會還是沒有形成支持、服務(wù)殘疾人體育的氛圍，人們從觀念上、行動中仍沒有把殘疾人當(dāng)作共同社會的一分子，說明殘疾人在從事體育鍛煉和體育運(yùn)動中還存在著阻礙“全納”理想的、物理的、社會的、心理的各種各樣的壁壘［6］。另外，有研究者指出:“我國殘疾人對待體育鍛煉的態(tài)度是積極的、高漲的，鍛煉動機(jī)明確。但活動項(xiàng)目較單一;選擇鍛煉場所時(shí)以就近就地為原則，參加體育鍛煉的形式呈自發(fā)、松散、無序的狀態(tài);從事體育鍛煉的年限以5～8年最多，每次活動時(shí)間以15min、15～30min 的人居多”。

2 我國體育權(quán)利斷裂現(xiàn)象產(chǎn)生的原因剖析

2.1 接受教育機(jī)會少，健身意識薄弱

在醫(yī)學(xué)分類中，殘疾人主要分為視力殘疾、聽力和語言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾以及精神殘疾五類。查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，我國龐大的殘疾人人群中，有3591 萬人的15 歲以上殘疾人文盲人口，文盲率高達(dá)43.3%，而全國人口的文盲率卻為6.7%，兩組數(shù)字形成了強(qiáng)烈反差［7］。以上情形產(chǎn)生主要原因在于社會保障體系還不夠完善，多數(shù)殘疾人沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)保障，接受教育的機(jī)會以及接受教育的條件均低于社會平均水平，缺乏科學(xué)健身對自身健康的相關(guān)知識了解，使得殘疾人的體育健身意識更加薄弱化，加之社會上有部分人對殘疾人群體的歧視、偏見等觀念，導(dǎo)致殘疾人難以自信的參與到體育健身當(dāng)中來。

2.2 部分人群的社會偏見的錯誤引導(dǎo)

過去社會上存在著這樣一種偏見:體育與殘疾人無緣，體育活動會給殘疾人帶來不良后果，殘疾人群體需要的主要是在床上靜養(yǎng)，要限制活動，要得到充分的保護(hù)。種種偏見的結(jié)果，造成殘疾人的體育權(quán)越來越小，與社會交往不斷疏遠(yuǎn)，精力日益衰退，病情越來越嚴(yán)重。如肢體患病的殘疾人，他們的部分肢體或全部肢體受到損傷后也往往由于基本上或者完全停止了體育運(yùn)動，日常生活所需的體力也大大減少，使得他們運(yùn)動器官及其相聯(lián)的人體其他器官和系統(tǒng)的功能也相應(yīng)下降。這不僅表現(xiàn)在速度、靈敏、耐力等素質(zhì)方面，也反映在內(nèi)臟機(jī)能上。機(jī)能和功能的下降，又進(jìn)一步限制了殘疾人踐行體育活動權(quán)的可能性，在此惡性循環(huán)下，殘疾人的體質(zhì)狀況和健康狀況較常人有明顯的差別，他們往往表現(xiàn)為情緒低落，人際交往不能滿足社會心理的需求。

2.3 殘疾人體育指導(dǎo)員隊(duì)伍缺乏，體育健身質(zhì)量不高

殘疾人體育健身指導(dǎo)員作為殘疾人群眾體育的組織者、宣傳者和引導(dǎo)者，是滿足廣大殘疾人群體日益增長的體育健身需求、促進(jìn)殘疾人群眾體育活動廣泛開展不可或缺的堅(jiān)實(shí)力量。殘疾人由于社會化程度都較普通人低，他們接觸體育健身指導(dǎo)員的機(jī)會也相對較少，導(dǎo)致訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法的選擇不夠科學(xué)，這種對體育健身指導(dǎo)員的巨大需求，與我國不完善的殘疾人體育的指導(dǎo)、內(nèi)容、訓(xùn)練體系產(chǎn)生巨大矛盾。隨著社會大發(fā)展和體育人口的不斷增加，如何解決這個(gè)矛盾是擺在我國政府相關(guān)部門面前的一個(gè)重大難題。殘疾人體育運(yùn)動的參與，不僅僅體現(xiàn)了他們超越缺陷，通過意志和技能、體能的較量，向生命的潛能挑戰(zhàn)，展示人的創(chuàng)造力和價(jià)值，同時(shí)也能促進(jìn)康復(fù)，陶冶情操，增強(qiáng)生活信心，推動平等參與。

2.4 場地、器材等硬件設(shè)施條件不高，殘疾人專用體育器材少

《全民健身計(jì)劃綱要》中指出，各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強(qiáng)管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件［8］。自《綱要》頒布以來，政府在群眾體育設(shè)施建設(shè)方面加大了投入，體育場館設(shè)施的數(shù)量較以往有明顯增加，但無障礙建設(shè)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，殘疾人在全民健身活動中受益程度不大。由于受各種外界條件制約，殘疾人參與的運(yùn)動項(xiàng)目也具有局限性，很多體育活動都需要專用的器材作為輔助，如輪椅等。目前，我國相關(guān)研究部門的運(yùn)動假肢和運(yùn)動輪椅等本土化的殘疾人專用體育器材研制，還處于起始階段，殘疾人群眾體育的器材更加難以得到滿足。

2.5 殘疾人體育項(xiàng)目不夠豐富，娛樂性有待提高

隨著政府對殘疾人體育的廣泛關(guān)注，殘奧會、聾奧會和特奧會等運(yùn)動會的開展比較成功，在全國已開展的體育項(xiàng)目達(dá)到30 個(gè)，特奧會運(yùn)動員也驚人的達(dá)到53 萬人［9］。殘疾人競技類體育項(xiàng)目和我們正常人參加的競技類運(yùn)動項(xiàng)目，目的都是在經(jīng)過一定時(shí)期訓(xùn)練后，充分挖掘人的力量、速度、耐力、柔韌和靈敏等潛在能力，不斷的滿足觀眾視覺需求和心理需求，從某種意義上來講，殘疾人運(yùn)動員在屬于自己的運(yùn)動會賽場上，展示了自己獨(dú)特魅力的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。然而，目前的殘疾人群眾體育對各種項(xiàng)目的參與，由于身體條件限制，絕大多數(shù)競技體育項(xiàng)目都不適合群眾性的殘疾人參加，現(xiàn)實(shí)中的殘疾人體育參與主要是以自發(fā)的、松散的、無序的自由組合形式為主，健身活動大多沒有專業(yè)的人員做指導(dǎo)。除上文提到場地、器材等硬件設(shè)施條件不高、沒有專門人員提供指導(dǎo)外，殘疾人參與的一般健身項(xiàng)目的健身效果和娛樂性，都不能很好的滿足當(dāng)前殘疾人的身心需求。因此，相關(guān)部門還急需改革和創(chuàng)新出一批適合群眾性殘疾人參與的運(yùn)動項(xiàng)目，不斷豐富殘疾人健身方式和健身內(nèi)容。

3 我國殘疾人體育權(quán)利救濟(jì)的對策

3.1 保障殘疾人的體育參與權(quán)，營造和改善教育環(huán)境

殘疾人由于不能接受正常的學(xué)校體育教育，因此對體育運(yùn)動缺乏興趣，缺乏進(jìn)行科學(xué)鍛煉的方法、知識。因此，應(yīng)充分利用新聞和社會輿論的作用，營造有利于殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境，進(jìn)一步完善殘疾人群眾體育事業(yè)，廣泛開展殘疾人體育活動，鼓勵更多的殘疾人參與到健身鍛煉的隊(duì)伍中來，努力營造殘疾人群體體育事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人享受特殊教育的權(quán)利、義務(wù)。完善對殘疾人的教育體系，完善各階段殘疾人教育措施，各級政府和教育主管部門，切實(shí)把殘疾人教育納入本地區(qū)教育總體規(guī)劃中，促進(jìn)殘疾學(xué)生體育教育向正規(guī)化、科學(xué)化方向發(fā)展。此外，在保障殘疾人的體育參與權(quán)同時(shí)，還需加大有關(guān)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，培養(yǎng)指導(dǎo)殘疾人體育健身專門人才，使大批社會體育指導(dǎo)員掌握殘疾人體育健身技能，并能動地應(yīng)用到殘疾人體育指導(dǎo)實(shí)踐當(dāng)中。

3.2 保障殘疾人體育財(cái)產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)

殘疾人開展體育活動需要有適合他們的場地和專用體育器材設(shè)施。由于殘疾人自身殘疾部位不同，適合參與的體育健身項(xiàng)目和運(yùn)用的健身器材也就各異，因此，今后要大力開展殘疾人健身體育活動，為殘疾人免費(fèi)開放體育場地或者殘疾人活動中心的同時(shí)，還必須保障殘疾人的體育財(cái)產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)，讓殘疾人在健身使用器材等硬件設(shè)施方面與普通人享受同等待遇甚至是優(yōu)先照顧。此外，由于殘疾人的健身器材的特殊性以及安全性，都需要專業(yè)人員來設(shè)計(jì)、制造，甚至是專門的指導(dǎo)，這就要求我國相關(guān)部門應(yīng)該加大不同殘疾人健身器材的開發(fā)與研究，積極培養(yǎng)專門的社區(qū)體育人才，科學(xué)地指導(dǎo)各社區(qū)的殘疾人，依據(jù)其身心特征，正確、安全地使用健身器材，為殘疾人的體育生活提供充分的物質(zhì)保障，進(jìn)而促進(jìn)殘疾人體育事業(yè)的不斷發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化體育權(quán)利救濟(jì)監(jiān)督措施

體育權(quán)利作為殘疾人不可剝奪的權(quán)利之一，殘疾人體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)對維護(hù)殘疾人的利益、推進(jìn)殘疾人的健康發(fā)展及促進(jìn)和諧社會發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。但是，殘疾人權(quán)利又必須在一定的監(jiān)督環(huán)境下，才能更好地維護(hù)與推進(jìn)。鑒于當(dāng)前殘疾人體育權(quán)利的現(xiàn)狀，我國還需亟待強(qiáng)化殘疾人體育權(quán)利救濟(jì)的監(jiān)督措施。在各部門監(jiān)督的過程中，既要提升監(jiān)督的權(quán)威和質(zhì)量，還必須明確各部門、機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)，從源頭就避免“九龍治水”和“群龍無首”的局面，力爭通過社會以及各電視臺、新聞出版社等媒體的輿論監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，強(qiáng)化殘疾人體育權(quán)利的監(jiān)督，由體育意識的引導(dǎo)，通過體育健身的方式，為殘疾人融入社會、自給自立、享受生活創(chuàng)造良好的社會條件。

3.4 健全與完善殘疾人體育權(quán)利保障體系

自1953年成立中國盲人福利會，到1988年在國務(wù)院批準(zhǔn)下成立的中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織機(jī)構(gòu)，我國的殘疾人事業(yè)邁向了全面發(fā)展時(shí)期，但國家至今還沒有制定一部專門保護(hù)殘疾人權(quán)利的法律、法規(guī)，所有殘疾人權(quán)利保障和殘疾人事業(yè)發(fā)展都是從實(shí)踐中逐步摸索開始的。中國殘疾人權(quán)利保障及立法與殘疾人事業(yè)發(fā)展相比明顯滯后。因此，我國還需要盡快制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)，明確和保障殘疾人的各項(xiàng)體育權(quán)利，研究制定我國在保護(hù)殘疾人體育權(quán)利、殘疾人體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑中的各項(xiàng)法律內(nèi)容，使得各項(xiàng)權(quán)利法律化，構(gòu)建系統(tǒng)化、可操作化的完整殘疾人體育權(quán)利體系。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對政府及相關(guān)組織等權(quán)利的職責(zé)、義務(wù)進(jìn)行明確和細(xì)化，從而保證殘疾人體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)法律責(zé)任制度的建立，對于侵犯體育權(quán)利的行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣才能有利于執(zhí)行法律，有效保障殘疾人的體育權(quán)利。

3.5 加強(qiáng)殘疾人特殊體育器材設(shè)施與運(yùn)動項(xiàng)目的開發(fā)

體育場地、器材(較少)以及適合殘疾人的運(yùn)動項(xiàng)目的不健全，是影響殘疾人體育鍛煉的一個(gè)很重要的因素。要想讓殘疾人走出家門參與體育活動，就必須為殘疾人提供一個(gè)適合健身、運(yùn)動的環(huán)境。因此，各地政府在城市規(guī)劃的時(shí)候要考慮到殘疾人體育運(yùn)動和體育健身的需求，以科學(xué)規(guī)劃和完善的管理為殘疾人體育提供所需的運(yùn)動需求。此外，我國在殘疾人體育康復(fù)器材的生產(chǎn)設(shè)計(jì)方面與歐美國家相比還有很大差距，但我國殘疾人在這方面的市場需求卻是巨大的。為此，殘疾人體育健身康復(fù)器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)重視殘疾人體育健身康復(fù)器材的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、多借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，讓我國的殘疾人運(yùn)動員也像“刀鋒戰(zhàn)士”一樣，用國產(chǎn)的體育器材馳騁于世界大賽、活動于體育賽場、健身于普通人群之中。以完善的體育鍛煉、康復(fù)的場地設(shè)施，吸引殘疾人走出家門、走到社會中積極參與各項(xiàng)活動。

4 結(jié)語

殘疾人作為我國社會重要的組成部分，保證其應(yīng)有的體育權(quán)利是實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展、體育強(qiáng)國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。雖然近年來，我國的殘疾人體育事業(yè)已有了較大發(fā)展，尤其是殘疾人競技體育已取得了一定成績。但我國殘疾人體育權(quán)利依然存在斷裂現(xiàn)象，為此保障殘疾人應(yīng)有的體育權(quán)利是我國殘疾人體育工作的重中之重，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

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