淺議農(nóng)村村務(wù)公開的現(xiàn)狀及存在的問題

陳淑娟

【摘 要】財務(wù)公開，就是村集體應(yīng)以便于群眾理解和接受的形式，將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，定期如實地向全體村民公開，接受群眾監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】村務(wù)公開意義；現(xiàn)狀；存在的問題

一直以來村務(wù)公開問題都是廣大農(nóng)村干部、群眾最關(guān)心的熱點問題。近幾年農(nóng)村群眾上訪，干群矛盾激化，大多起源于農(nóng)村財務(wù)問題，這些問題與當前農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督、監(jiān)管措施不力有直接關(guān)系。財務(wù)公開是村集體實行村民自治的重要組成部分。

1.農(nóng)村財務(wù)公開的意義

所謂財務(wù)公開，就是村集體應(yīng)以便于群眾理解和接受的形式，將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，定期如實地向全體村民公開，接受群眾監(jiān)督。公開的目的是為了促進民主管理、民主監(jiān)督。一方面是要把村集體經(jīng)濟的重大事情交給村民討論，集中群眾的正確意見和智慧，提高決策的民主化、科學(xué)化水平，另一方面是讓農(nóng)民群眾對集體財務(wù)活動實行有效的監(jiān)督，促進基層干部廉潔自律，勤政為民。

2.農(nóng)村財務(wù)公開的現(xiàn)狀

目前，各地都在積極探索適合于本地實際情況的民主理財方式，財務(wù)公開工作在公開的時間、內(nèi)容、形式和程序等方面都逐步趨于完善、合理、客觀、真實，農(nóng)村集體財務(wù)管理和財務(wù)公開工作初步走上法制化、制度化軌道。有些地方還專門出臺了農(nóng)村集體財務(wù)公開制度。一些地方針對存在的財務(wù)不公開、假公開等問題，制定了責任追究制度，把開展財務(wù)公開工作的情況列入鎮(zhèn)、村干部考核的內(nèi)容。

農(nóng)村財務(wù)公開民主理財規(guī)范了村級財務(wù)，節(jié)約了開支，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟資金積累，促進了集體經(jīng)濟發(fā)展，杜絕了財務(wù)漏洞，對維護農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

3.當前農(nóng)村財務(wù)公開存在的主要問題

（1）重公開表面內(nèi)容，輕公開實質(zhì)問題。其具體表現(xiàn)形式：一是表面的事項公開的太多，深層次的問題公開的少，有些甚至不公開，有些群眾急于知道的事一筆帶過。如財務(wù)公開上，一些眾所周知的事公開，一些隱性收入不公開，怕群眾知道后上訪告狀；二是公開的個別內(nèi)容不真實，經(jīng)過人為加工，缺乏真實性。如有的村“跑項目”、吃飯費等開支，列入其他一欄，表述不真實，群眾也不明白。

（2）重經(jīng)濟建設(shè)，輕村務(wù)公開民主管理工作。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，據(jù)調(diào)查匯總，我縣目前村務(wù)公開和民主管理工作開展不平衡，好的村76個，占61%；開展一般的村20個，占16%；開展差的村27個，占22%，而且縣與縣、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)、村與村都開展不平衡，這主要和這些地方領(lǐng)導(dǎo)的片面認識有關(guān)。由于認識上不去，因而對村務(wù)公開民主管理工作支持力度不夠。

（3）重應(yīng)付檢查，輕長期堅持。主要表現(xiàn)：一是平時不公開，上級檢查時，鄉(xiāng)、村干部才立即連夜加班拼湊一些“天花板數(shù)字”，抄一些無關(guān)痛癢的文字和數(shù)字填入公開欄內(nèi)，如果上邊不檢查則不主動公開，形成應(yīng)付式的公開局面，導(dǎo)致有的村的公開欄成了“空開欄”，或被當做“廣告欄”或“宣傳欄”。二是有的村村務(wù)公開沒有長期計劃，沒有專門設(shè)置公開欄，上級檢查時臨時寫張紙貼在墻上，保存時間不長，群眾看沒看到公開事項，就被風吹走或雨淋濕了。他們反映說“村務(wù)公開的是什么，只有天知道”。三是有的村為應(yīng)付檢查，雖建立了村務(wù)公開制度和依法成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，但存在制度落實不到位，監(jiān)督小組發(fā)揮作用不充分的問題。

4.完善農(nóng)村財務(wù)公開的有力措施

4.1規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度，理順管理體制，建立規(guī)范化模式

建立健全和完善的規(guī)章制度，使農(nóng)村財務(wù)管理有章可循，這是搞好財務(wù)管理的重要保證，是當前加強農(nóng)村財務(wù)管理的當務(wù)之急。當前重點是要規(guī)范農(nóng)村年度財務(wù)預(yù)決算制度，村級會計代理制度，村干部工資報酬管理制度等等，使財務(wù)人員有章可循。改進農(nóng)村財經(jīng)管理人員的任用或選拔機制，明確職責分工，狠抓制度落實。明確村級干部和財務(wù)人員的責、權(quán)、利，規(guī)范每個人的行為。將“財權(quán)”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆眨桨l(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字，避免財務(wù)開支暗箱操作，形成相互制約的機制。

4.2完善監(jiān)督機制，堅持民主理財，增加財務(wù)管理的透明度

成立由村民選舉產(chǎn)生的民主理財小組，對本村的財會帳目和制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。推選有威望有村民代表，組成財務(wù)監(jiān)督小組，村里各項開支報銷前，先經(jīng)監(jiān)督小組評議簽字。群眾不同意的開支，要由干部自己負擔。各村建立財務(wù)公開日，設(shè)立財務(wù)公開欄，把村級財務(wù)收支、結(jié)存情況和農(nóng)民群眾關(guān)心的事項定期公布，并答復(fù)群眾的提問，把集體財務(wù)活動置于群眾監(jiān)督之下，增加財會工作的透明度。另設(shè)監(jiān)督電話，以接受社會監(jiān)督。同時要強化審計監(jiān)督，年終可由上級紀委牽頭，組織財政、農(nóng)經(jīng)管理等部門對各村全年收支情況進行抽查，并將結(jié)果向村民代表大會公布，以便接受村民監(jiān)督。

4.3加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委、政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想、擺正關(guān)系，樹立經(jīng)濟越發(fā)展，財務(wù)管理越重要的觀念，要把加強財務(wù)管理當作是防腐倡廉，改善黨群、干群關(guān)系，加強民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團結(jié)政治局面的大事抓實抓好。穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。嚴格財會人員的任免程序，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員確定后，一般不要隨意變動。財會人員素質(zhì)的高低直接影響財務(wù)管理質(zhì)量的好壞，這就要求財會人員既具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平，因而要定期對財會人員進行培訓(xùn)和教育，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀守法的自覺性村務(wù)公開既是黨在農(nóng)村的一項重要工作，又是《村民委員會組織法》關(guān)鍵內(nèi)容之一。搞好村務(wù)公開工作，對密切黨群聯(lián)系，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，都具有極為深遠的意義。