淺析農(nóng)田水利工程建設(shè)及水利建設(shè)相關(guān)措施的完善

曲文學(xué)

【摘 要】農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)的命脈，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，在很大程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。本文主要針對水利建設(shè)中的一些問題提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；建設(shè)；發(fā)展

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、潰災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

1.農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問題

（1）農(nóng)田水利工程損害嚴重，設(shè)施破損，老化失修，淤積嚴重、配套不完善。我國農(nóng)田水利工程大都建于20世紀50-70年代，由于缺少維護和修建，一些農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)在已無法發(fā)揮應(yīng)有的抗旱、排洪和灌溉功能。因水利設(shè)施老化損壞，每年減少有效灌溉面積300萬畝。

（2）田間灌溉管理方式和灌區(qū)工程管理設(shè)施落后，灌溉水損失大，水資源浪費嚴重，不適應(yīng)發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計，我國灌溉水損失總量的3/4發(fā)生在從水源到田間的輸水過程中。明渠輸水的灌溉面積占總灌溉面積的75%以上，約300多萬公里的輸水渠道中只有1/5進行了防滲。13.3萬公里斗渠以上渠道中僅4.5萬公里進行了初步防滲。渠系水的利用系數(shù)很低。

（3）農(nóng)田水分利用率低，現(xiàn)代節(jié)水灌溉工程占有率嚴重不足。全國耕地中一半以上無灌溉條件，節(jié)水灌溉面積不到有效灌溉面積的1/2，噴灌和微灌等節(jié)水灌溉方式僅占灌溉總面積的2.6%左右。據(jù)專家對全國灌溉水利用率測算，我國灌溉水利用系數(shù)大約為0.4-0.5，遠低于一些發(fā)達國家的0.7-0.8的水平。

（4）農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，沒有建立穩(wěn)定的投入增長機制，續(xù)建配套緩慢。

一是農(nóng)田建設(shè)投資占水利投資中的比重偏低。按水利部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1980-2008年農(nóng)田水利投入只占水利基本建設(shè)平均比重的6%，全國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。二是各級政府配套資金難以到位。2005年以來，中央逐步加大了對農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，但是由于地方財政困難，國家投入政策與減負政策相矛盾，投入缺口問題未能得到有效解決，相關(guān)配套資金難以落實，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口巨大。三是水利工程立項艱難，水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設(shè)計和相關(guān)費用基層無力負擔。

（5）農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善。

雖然國家制定出臺了《關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制的意見》，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全，很多措施無法得到實施。

2.農(nóng)田水利建設(shè)中的建議

鑒于農(nóng)田水利工程中存在的這些問題，如何調(diào)整未來農(nóng)田水利工程建設(shè)重點，已成為擺在我們面前的一個重要問題。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)關(guān)系著農(nóng)民的根本利益。

2.1要充分認識到水利建設(shè)的重要性

各級領(lǐng)導(dǎo)要從推進農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺上重要位置。一是落實行政領(lǐng)導(dǎo)責任制，切實做到一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抓具體；二是抓好責任分解，細化目標任務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。責任制落實要做到縱向到底，橫向到邊，落實到具體人、具體工程。三是將農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位的責任目標，嚴格考核。四是齊抓共管，形成合力。整合各方力量，充分發(fā)揮與農(nóng)田水利基本建設(shè)有關(guān)的各單位、各行業(yè)、各部門的職能作用，加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持幫助和指導(dǎo)服務(wù)。

2.2加強農(nóng)田水利管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)

要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水庫、灌區(qū)管理所等基層農(nóng)田水利管理機構(gòu)的設(shè)置，加快站所設(shè)施的更新和改造，建立行之有效的規(guī)范化管理體制，保證必要的管護經(jīng)費。加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)人員的比重和素質(zhì)，提高基層水利管理隊伍的待遇，將他們納入社會公益類事業(yè)單位編制。

2.3大力發(fā)展田間農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化

提高灌溉水管理水平，宏觀有效調(diào)控和微觀自動化管理；采用先進的灌溉技術(shù)與裝備，加大對節(jié)水技術(shù)的相關(guān)研究與推廣，全面降低作物耗水，實現(xiàn)真實節(jié)水。嚴格執(zhí)行《水法》和國家的綜合水價，規(guī)范計量，節(jié)約用水，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水適時、適量、適價。

2.4加大資金投入，多途徑籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金，充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性

近年來，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，但是資金不足仍是制約目前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)進度的瓶頸。應(yīng)逐步擴大財政補助資金及投資規(guī)模，拓寬資金投入渠道，多渠道匯集資金，加大政府資金投入，統(tǒng)籌規(guī)劃：明確要求在各級農(nóng)村財政支出中，安排一定比例的資金用于農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入，并逐年提高；適當提高農(nóng)田水利建設(shè)在政績考核中的比重；對現(xiàn)有水利設(shè)施運營機構(gòu)實行稅費優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)民組建用水組織；深化農(nóng)業(yè)用水價格改革，鼓勵農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)組織對農(nóng)田水利進行投資、建設(shè)和經(jīng)營；提高貧困地區(qū)的財政補助標準。

2.5完善水利建設(shè)相關(guān)制度

國家要制定完善水利相關(guān)制度，并且督促基層機關(guān)完善水利規(guī)劃。制定支持農(nóng)村水利發(fā)展的專門政策，落實農(nóng)村水利建設(shè)的總體規(guī)劃和實施計劃，從節(jié)約水資源、合理配置水資源、確保水資源可持續(xù)利用的要求出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)農(nóng)田水利工程。

推進農(nóng)田水利法建設(shè)，明確各級部門的責、權(quán)、利關(guān)系制定農(nóng)田水利法，以國家意志確定各級政府、有關(guān)部門、農(nóng)民群眾以及社會團體在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的責權(quán)關(guān)系。依法引導(dǎo)和促進農(nóng)田水利建設(shè)，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要，更是國家安定、經(jīng)濟繁榮的必然要求。

國家高度重視農(nóng)田水利建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善民生中的重要作用，水利對于農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展起著十分重要的支撐保障作用，要充分認識農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的重要意義。要高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，推動我國農(nóng)田水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

3.結(jié)束語

總之，在新農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)下，全國各地普及開展了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，通過調(diào)整早期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟營運模式來帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本組成，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展也是新時期國民經(jīng)濟政策的重點內(nèi)容。積極創(chuàng)建農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量保障體系，保護了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]周德文.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的缺陷及改進[J].浙江大學(xué)學(xué)報，2011（17）.

[2]翟浩輝.適應(yīng)新形勢扎扎實實開展農(nóng)田水利基本建設(shè)[J].中國水利，2003，12.

[3]馮廣志.小型農(nóng)村水利改革思路[J].中國水利，2003，7.